14. Система источников бюджетного права.

Кратко!!!

Источники бюджетного права можно разделить на несколько групп.

• Конституция РФ, Конституции республик в составе РФ, уставы муниципальных образований.

• Бюджетное законодательство.

• Подзаконные нормативные акты.

• Международные договоры.

Согласно ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство РФ состоит из:

а) Бюджетного кодекса РФ (принят 31 июля 1998 г. (No 145-ФЗ), введен в действие с 1 января 2000).

б) принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете.

в) федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

г) законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектах РФ.

д) законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

е) муниципальных правовых актов представительных органов МО о местных бюджетах.

ж) иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов МО, регулирующих соответствующие бюджетные правоотношения.

К подзаконным нормативным актам как источникам бюджетного права следует отнести:

— указы Президента Российской Федерации. Например, «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета»

— постановления Правительства Российской Федерации. Например, «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений»

— акты федеральных органов исполнительной власти;

— нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

— муниципальные правовые акты органов местного самоуправления.

Про МД:

В качестве источников бюджетного права можно выделить следующие:

— Договор о правопреемстве в отношении внешнего долга и активов Союза ССР от 5 декабря 1991 г.; — Соглашение о принципах и механизме обслуживания внутреннего долга бывшего СССР от 13 марта 1992 г.

!Хаменушко скептично высказался по поводу МД как источников БП, но они есть!

Объёмно!!!

Учебник!!!

Основа всех правовых норм, регулирующих бюджетные отношения, — Конституция РФ. Прежде всего на эти отношения распространяются конституционные нормы общего характера, которые определяют основные принципы и формы взаимоотношений в области бюджета, основы организации бюджетной деятельности государства, защиты прав и законных интересов участвующих в ней субъектов. Ряд статей Конституции РФ непосредственно устанавливает исходные начала и принципы бюджетной деятельности в Российской Федерации. Это ст. 71 и 72, определяющие компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности Российской Федерации и ее субъектов в данной области; ст. 101, 104, 106, 114, устанавливающие основы порядка утверждения бюджета и контроля за его исполнением; ст. 132 о бюджетных правах органов местного самоуправления и др.

Специальное бюджетное законодательство РФ начало формироваться с 90-х гг. ХХ в. Так, 10 октября 1991 г. был принят Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Нормы названного Закона получили развитие в Законе РФ от 15 апреля 1993 г. No 4807-I «Об основах бюджетных прав...» . В настоящее время они утратили силу в связи с введением в действие БК РФ. Были приняты и другие законы, содержавшие нормы бюджетного права (например, Федеральный закон от 28 августа 1995 г. No 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Среди действующих в данной сфере законодательных актов Бюджетный кодекс РФ — впервые принятый в России (31 июля 1998 г.) кодифицированный федеральный законодательный акт, регулирующий бюджетные отношения в стране. Кодекс введен в действие с 1 января 2000 г.

В нем установлены общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы, включая федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований, а также государственные внебюджетные фонды, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определены правила бюджетного процесса, бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения.

В БК РФ входят следующие части:

• первая — «Общие положения»;

• вторая — «Бюджетная система Российской Федерации»;

• третья — «Бюджетный процесс в Российской Федерации»;

• четвертая — «Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения»;

• пятая — «Заключительные положения».

Значительные изменения и дополнения были внесены, в частности, Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. No 63-ФЗ, уточнившим понятия бюджетного права, круг его субъектов и их компетенцию. Предусмотрено постепенное вступление этих новых норм в действие, начиная с момента опубликования и до 1 января 2011 г. включительно (ст. 5 названного Закона).

В регулярно принимаемые законы о федеральном бюджете на предстоящий год и плановый период (следующие два года), помимо конкретных показателей бюджетных доходов и расходов, могут включаться правила общего содержания, т. е. нормы бюджетного права.

В сфере бюджетных отношений действуют также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты Министерства финансов РФ, которым принадлежит важная роль в практической организации бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

В связи с распределением компетенции по правовому регулированию бюджетных отношений между органами власти разных уровней источниками бюджетного права являются также нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты органов местного самоуправления. Указанные правовые акты конкретизируют применительно к местным особенностям установленные на федеральном уровне правила, при этом они не должны противоречить последним.

Таким образом, система источников бюджетного права в РФ состоит из правовых актов трех уровней:

• федерального

• регионального (субъектов РФ)

• местного (муниципального)

Это обусловлено федеративным государственным устройством.

Бюджетный кодекс РФ (ст. 2) среди всех нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, исходя из правового статуса органов, издающих их, выделяет в особую группу акты представительных органов власти и местного самоуправления, обобщенно называя их бюджетным законодательством, в состав которого включает:

1. названный Кодекс;

2. принятые в соответствии с ним федеральные законы, законы субъектов РФ и правовые акты представительных органов муниципальных образований о соответствующих бюджетах;

3. федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законы субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

4. иные федеральные законы, законы субъектов РФ и правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в ст. 1 БК РФ.

Перечисленные виды правовых актов не должны противоречить БК РФ. В противном случае применяются нормы Кодекса.

Приведенный перечень видов правовых актов свидетельствует о некоторой условности в наименовании законодательными актов представительных органов местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ законы принимаются только на уровне Российской Федерации и субъектов РФ (п. «а» ст. 71, ст. 76).

Лекция!!!

На досуге откройте Конституцию и найдите все статьи, которые относятся к финансовому праву.

м/н акты возможны в бюджетном праве, как ни странно. Вы ни одного вопроса не решите без федерального и муниципального законодательства. Там норма такая: пишем правила для всех, потому чуть-чуть конкретизируем для федерального уровня, затем для субъекта и только затем для МСУ.

Бюджетное право – царство подзаконных актов. В налоговом легче – потому что там действует правило: нет налогов без представительства – другая засада, правда, состоит в судебной практике.

Пункт 8 – адресовано широкому кругу лиц, почитайте.