9. Бюджетные и внебюджетные фонды, их соотношение. Суверенные фонды.

БК РФ Статья 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты, в том числе:

• бюджеты муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

• бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

На местном уровне таких фондов нет! На территориальном уровне – только обязательного медицинского страхования. На фед есть!

Государственные внебюджетные фонды – не совсем обычный элемент бюджетной системы. Противоречие заложено уже в наименовании: данный элемент являются частью бюджетной системы, имеет собственный бюджет, но называется внебюджетным. На самом деле государственные внебюджетные фонды по своей природе теснейшим образом встроены в бюджетную систему и не способны к самостоятельному функционированию вне системы, которая является постоянным «донором», позволяющим балансировать расходы фондов.

«Внебюджетная» природа государственных внебюджетных фондов проявляется исключительно в противопоставлении с бюджетными фондами, которые представляют собой обособленные в рамках бюджета целевые расходы и закрепленные в бюджете для их покрытия доходные источники. Государственные внебюджетные фонды также представляют собой обособленные целевые расходы социального характера, но не включаемые в бюджет, и являются преемниками бюджета социального страхования, который входил в качестве составной части в государственный бюджет Союза ССР. Следует заметить, что за рубежом расходы на социальное страхование принято называть «социальными бюджетами».

В настоящее время в Российской Федерации существуют следующие государственные внебюджетные фонды:

• Пенсионный фонд Российской Федерации,

• Фонд социального страхования Российской Федерации,

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,

• а также, на уровне субъектов Российской Федерации, территориальные фонды обязательного медицинского страхования (статья 144 БК РФ).

а почему нет пенсионного фонда на уровне субъекта? Связано с пределами ведения – исключительное ведение РФ.

А страховые взносы чем регулируются? Налоговый Кодекс. Там появился единый социальный налог, он по своей природе и сущности во многом был поход на эти соц взносы, потому что он частями поступал на разные цели в разные эти фонды. В 2008/9 году, когда единый соц налог решили упразднить, то проводилась в МГУ конференция. Выступала Ногина (?) появился какой-то закон. Говорили, что налогам специальные цели не свойственны => должны быть за пределами НК. А 2 специалист Винницкий (Уральская школа), он был против этой иди упразднения, потому что ничего не поменяется – эти взносы носят обязательный характер, и они поступают в фонды. И что поменяет одно наименование?

Законодатель прозрел, он в 2009 г году вывел такой налог из НК и упразднил, появились страховые взносы в отдельном налоги, но недавно опять перекочевали в НК. Законодатель их ввел как страховые взносы. Но ст 58 К РФ говорит об обязательных налогах и сборах, но не о страховых платежах. + сложно разобраться, какой статус у таких платежей – налог/сбор/иной платеж. Вроде иной, но никаких отличительных признаков законодатель не дает им.

=> Вопрос, для чего созданы они? Реализация конституционных прав. Независимо от того, как будет свёрстан бюджет, наличие фондов и независимых источников его финансирования, гарантирует реализацию конституционных прав граждан (в т.ч. на пенсионное обеспечение)

+ бесперебойная выплата пенсий и др. ВАЖНО! (мнение гуркина): у нас создание этих фондов не было уникальным случаем в истории развития опыта гос-в, они сущ в ряде европейских гос-в (даже Япония, например), но проблема интересная заключатся в том, что в 90е гг наступил расцвет таких фондов – они охарактеризовались огромным кол-вом таких фондов. Был фонд поддержки налог органов, системы исп наказания, космической промышленности и др. Они также возникали, а потом резко исчезали, а средства некоторых фондов так и не смогл отыскать. В итоге все эти фонда, их история, пришла к тому, что осталось 3 фонда на фед уровне. Хорошо это или плохо – не понятно. Абсолютное большинство исследователей говорят о том, как прекрасно создавать такие фонды, защищать права гр-н, финансировать задачи и др, Гуркин хочет обратить внимание на такой вопрос - если это все так прекрасно, то почему под каждую задачу гос-ва не создать фонд?

Недавно опять заговорили про упразднение Пенсионного Фонда.

Можно выделить сколько угодно фондов, создать лоскутное одеяло, но вопрос – вполне возможно, что создание таких фондов под опр задачи ничего не решит, но создаст децентрализацию, уменьшение гос контроля и др. (это скорее альтернативная точка зрения). Но большинство говорит, что К гарантирует соц права, так что создание фондов – благо.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов не включаются в консолидированные бюджеты, но их проекты проходят обязательное согласование в федеральном (региональном) министерстве, отвечающем за вопросы социальной политики и социального страхования. Принято решение о том, что кассовое исполнение всех государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством, в силу чего государственные внебюджетные фонды будут лишены права самостоятельно открывать банковские счета. Органы управления государственными внебюджетными фондами являются главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств.

Составление и утверждение государственных внебюджетных фондов синхронизированы с составлением и утверждением федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статья 145 БК РФ

1. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в ФОИВ, осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда РФ, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ с проектом ФЗ о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

2. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ по представлению Правительства РФ принимаются в форме ФЗ не позднее принятия ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. В случае внесения проекта бюджета государственного внебюджетного фонда РФ на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

Источниками формирования государственных внебюджетных фондов служат налоговые и неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы, установленные статьей 146 БК РФ. Существует законодательный запрет как на изъятие средств фондов, так и на направление их на иные цели, несвязанные с задачами фондов.

Статья 146. Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов

1. В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению следующие доходы:

1) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации:

налоговые доходы, предусмотренные пунктом 12 статьи 241 настоящего Кодекса;

неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации;

взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации;

недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;

доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

конфискованные денежные средства, полученные в результате совершения коррупционных правонарушений, а также денежные средства от реализации конфискованного имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации;

безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;

взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций;

прочие поступления;

2) в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации:

налоговые доходы, предусмотренные пунктом 12 статьи 241 настоящего Кодекса;

неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации;

доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;

прочие поступления;

3) в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования:

налоговые доходы, предусмотренные пунктом 12 статьи 241 настоящего Кодекса;

доходы от уплаты налога на профессиональный доход - по нормативу 37 процентов;

неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное медицинское страхование;

недоимки, пени и штрафы по взносам в фонды обязательного медицинского страхования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования;

прочие поступления;

4) в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования:

неналоговые доходы:

доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования;

прочие поступления, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 147. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов

1. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

2. Законодательством Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление дотаций и (или) иных межбюджетных трансфертов из бюджета государственного внебюджетного фонда бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статус Пенсионного фонда Российской Федерации как страховщика по обязательному пенсионному страхованию установлен ФЗ от 15 декабря 2001 г. No 167ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», на основании которого он действует. Некоторые полномочия Пенсионного фонда РФ установлены Федеральным законом от 24 июля 2002 г. No 111ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».

Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования действуют на основании актов Правительства Российской Федерации.

4.1. Проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации должен содержать показатели, характеризующие объем средств пенсионных накоплений, обособленный учет которых ведется в соответствии с законодательством Российской Федерации, на начало и конец очередного финансового года, в том числе:

1) объем средств резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию;

2) объем средств выплатного резерва Пенсионного фонда Российской Федерации;

3) объем средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованных лиц, которым Пенсионным фондом Российской Федерации установлена срочная пенсионная выплата.

5. В Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в течение трех дней направляются Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Государственная Дума в соответствии с Регламентом Государственной Думы направляет проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее - Комитет по бюджету), и определяет профильные комитеты по соответствующим проектам бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

На пленарном заседании Государственной Думы проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

Государственная Дума рассматривает проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации во втором чтении в течение 25 дней после их принятия в первом чтении.

9. Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня их принятия во втором чтении.