17. Понятие бюджетной системы Российской Федерации, ее состав.
Бюджетная система является составляющей частью бюджетного устройства (вопрос 18).
Согласно ст.6 БК РФ бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
{Лекция Хаменушко: Бюджетная система – совокупность бюджетов всех уровней, действующих на территории страны. Наличие этой системы и создает возможность для существования консолидированного бюджета – свода показателей всех бюджетов, действующих на территории страны (или региона), статистический документ, не имеющий формы закона}.
Согласно ст. 10 БК РФ в состав бюджетной системы входят:
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты муниципальных округов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов + указано в учебнике Химичевой: среди местных бюджетов следует выделить бюджеты административно(территориальных единиц с особым правовым режимом — бюджеты наукоградов, ЗАТО
{Лекция Хаменушко:
1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (ПФР, ФСС – фонд соц. страхования, ФФОМС – федеральный фонд обязательного мед. страхования). Создание таких фондов позволяет сохранить за фондами свои источники. Определение границы необходимого количества фондов – искусство, которое никак не закрепишь в законе.
2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных фондов (ТФОМС – территориальный фонд обязательный мед. страхования)
3. Местные бюджеты
В основном в действующем законодательстве понятие бюджетной системы сохранилось, однако в ее структуру внесены дополнительные элементы. Бюджетный кодекс РФ (ст. 6 и 10) расширил рамки понятия бюджетной системы, включив в нее, помимо бюджетов в собственном смысле слова, и внебюджетные государственные социальные фонды (ст. 13)
Государственный внебюджетный фонд — форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Данные фонды выполняют на практике социальную функцию государства. Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 145 БК РФ) совпадает с процедурой составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета на очередной финансовый год.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством (ст. 148 БК РФ). По истечении финансового года составляется отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда (ст. 149 БК РФ) органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию Российской Федерации в форме федерального закона.
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.
{Лекция Хамеушко: Социальные внебюджетные фонды – это придумал еще Бисмарк в конце 19-го века; дело в том, что социальное страхование рабочих развивалось в параллель с государственным страхованием. Пострадавшим рабочим выплачивалось пособие, это было очень похоже на страховую модель. Только в роли страховой компании выступало все государство целиком. Система социального страхования, социального обеспечения – работает по страховой модели (хотя в ней есть и признаки фискальной модели). Считается допустимым, когда наряду с классическим бюджетом есть внебюджетные фонды социальной направленности.
Обычный классический бюджет учитывает текущее сохранение средств; все мы по чуть-чуть платим взносы, например, в Пенсионный фонд, средства фонда инвестируются, доходы от инвестиций идут на выплату пенсий. И вдруг если только в страшной черной перспективе когда население состарится, фонд будет сокращаться. На практике сокращается и так.
Забюджетные фонды – это зло. Например, Минэкономразвития создаст фонд экономического развития и скажет предприятиям: вы же хотите развиваться, тогда 10% прибыли давайте в наш фонд. Одно время фонд был при министерстве топливной промышленности и энергетики. Предприятия отдают часть дохода в эти фонды. Приходит налоговая инспекция и говорит: для вас это экономически неоправданные расходы, не уменьшайте вашу прибыль чтобы снизить налог на прибыль. А потом они говорят: это была своеобразная форма дарения, хотя здесь между коммерческими организациями дарение запрещено, поэтому кое-как удалось убедить суд, что это был платеж (хотя, между нами говоря, это не платеж был)}.
Принципы БС (в вопросе не написано про них, но это важная часть ответа на семинаре).
Принцип (лат. principium — основа, первоначало) — основоположение, исходная, руководящая идея, основное правило поведения, деятельности.
В настоящее время принципы бюджетной системы Российской Федерации закреплены в ст. 28 Бюджетного кодекса РФ:
Единство бюджетной системы Российской Федерации. Это один из важнейших принципов. Он означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений.
Бюджетный федерализм — многоуровневая бюджетная система государства, при которой каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.
Единство бюджетной системы — необходимое условие проведения единой социальноэкономической и финансовой, в том числе бюджетной и налоговой, политики в стране.
Неважная информация из учебника: есть две модели устройства бюджетных систем – дуалистическая (когда в равноправном положении оказываются как субъект федерации, так и сама федерация, а местное самоуправление в подчинении субъектов федерации) и корпоративная, (равенство федерации, субъектов федерации и местного самоуправления). Представляется, что сейчас в нашей стране преобладает смешанная форма бюджетного федерализма.
Разграничение доходов и расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
самостоятельность бюджетов;
Равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Это определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями. Договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, не соответствующие БК РФ, недействительны.
Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Все доходы и расходы должны быть отражены в бюджетах. Полнота охвата всех доходов и расходов заключается в том, что правительство не должно иметь доходы и расходы, не предусмотренные бюджетом.
Сбалансированность бюджета. Данный принцип заключается в том, что расходы бюджета должны соответствовать доходам, только тогда правительство может должным образом обеспечивать финансирование расходов бюджета. Сбалансированность бюджета должна быть необходимым условием утверждения бюджета.
Эффективность использования бюджетных средств. При составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Данный принцип основывается на соблюдении режима эффективности и экономии как на стадии составления проекта бюджета, так и на стадии исполнения бюджета.
Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов. Все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ
Прозрачность (открытость). Во-первых, обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов. Во-вторых, обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе и вопросам, вызывающим разногласия, либо внутри представительного органа государственной власти, либо между представительным и исполнительным органами государственной власти, а в-третьих, стабильность и преемственность бюджетной классификации РФ.
Достоверность бюджетов. Этот принцип означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета, т. е. бюджет должен быть достоверным и реальным.
Адресность и целевой характер бюджетных средств. Он означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ. Ранее он звучал как принцип эффективности и экономии использования бюджетных средств
Подведомственность расходов бюджетов. Означает, что получатель бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Однако ранее складывалась на практике такая ситуация, когда бюджетополучатель был вынужден работать с несколькими органами исполнительной власти, что затрудняло систему управления общественными финансами от планирования до формирования отчетности.
Единство кассы. был ранее закреплен в ст. 216 БК РФ как принцип стадии исполнения бюджета. С 1 января 2008 г. он рассматривается законодателем как принцип современной бюджетной системы Российской Федерации и означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета соответствующего бюджета. {Взято с сайта Казначейства России, под авторством Комягина Л.Д: Согласно принципу единства кассы кассовое исполнение бюджета должно быть сосредоточено в одном центральном органе. При этом учреждения не вправе задерживать у себя бюджетные средства и производить из них какие-либо расходы. Они обязаны перечислять их в тот кассовый орган, который исполняет данный бюджет. Дефиниция принципа единства кассы в российском законодательстве была установлена в 2000 г. ст. 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в соответствии с которой принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета. При этом в соответствии со ст. 243 БК РФ запрещается совершение операций со средствами федерального бюджета, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства, которые согласно ст. 244 БК РФ могут быть открыты только в Банке России. Статьей 155 БК РФ также установлено, что счета бюджетов обслуживает Банк России.}