19. Бюджетные права (бюджетная компетенция) рф, субъектов рф и местного самоуправления.

Вопрос оказался большим – глава 7 Грачева. Не знаю, что из этого может спросить на семинаре, а что на зачете/экзамене – напишу все

Сокращения: м/с – местное самоуправление; БК – Бюджетный Кодекс.

Понятие и содержание бюджетных полномочий

Бюджетные полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований — это их право на собственный бюджет, права и обязанности в области бюджета, осуществляемые соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Содержание бюджетных полномочий (компетенции) РФ, ее субъектов и муниципальных образований составляют их права и обязанности:

— формировать собственный бюджет;

— использовать средства собственного бюджета для осуществления задач и функций соответствующего государственного и муниципального уровня;

— самостоятельно определять направления расходов собственных бюджетов соответственно своим предметам ведения;

— распределять собственные бюджетные доходы между бюджетами данной территории;

— формировать и использовать в рамках собственного бюджета резервные и другие фонды;

— объединять средства своего бюджета со средствами других бюджетов и иными финансовыми ресурсами;

— привлекать в бюджеты заемные средства;

— оказывать финансовую поддержку нижестоящим бюджетам;

— получать компенсацию за счет средств вышестоящего бюджета в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений вышестоящих органов государственной власти после утверждения бюджета или связи с передачей полномочий органов вышестоящего уровня на нижестоящий уровень;

— самостоятельно распоряжаться дополнительно выявленными или сэкономленными средствами;

— осуществлять правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета и в установленных пределах — межбюджетных отношений;

— защищать свои права в судебном порядке.

Бюджетные компетенции разного уровня гос-ва (РФ, субъектов, МО) не изолированы, что связано с федеративным устройством гос-ва. Разграничение бюджетных компетенций основано на принципах федерализма и местного самоуправления.

Бюджетный федерализм — многоуровневая система государства, при которой каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Принципы (постараюсь очень кратко!)

— самостоятельность бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации;

— законодательное закрепление расходных функций бюджетов различных уровней;

— разграничение доходных источников бюджетов по уровням бюджетной системы РФ;

— закрепление за субъектами РФ, в том числе за органами м/с, ответственности путем предоставления финансовой помощи регионам.

Основными принципами бюджетного федерализма, закрепленными в БК, являются принцип единства бюджетной системы (ст. 29), равенства бюджетных прав как субъектов РФ, так и муниципальных образований (ст. 28, 31.1), а также самостоятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в правах и обязанностях осуществлять бюджетный процесс на соответствующем уровне, обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств (ст. 31).

Бюджетная компетенция включает совокупность процессуальных и материальных прав соотв законодательных и исполнительных органов власти и м/с, закреплённых в зак-ве.

В процессе реализации рассматриваемых полномочий между названными субъектами возникают различные отношения, например в процессе формирования доходов и осуществления расходов (материальные), а также процессуальные, составление и рассмотрение проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением. БК РФ (ст. 6) называет их межбюджетными отношениями — взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

У органов власти каждого уровня должны быть свои финансовые ресурсы, но их не всегда хватает для реализации полномочий органов. => в рамках межбюджетных отношений устанавливается межбюджетные трансферты (т. е. средства одного бюджета, перечисляемые другому бюджету (гл. 16 «Межбюджетные трансферты» БК)).

Полномочия субъектов разных уровней имеют свои различия и особенности по объему и содержанию. Н-р: у муниципальных образований, в составе которых не имеется муниципальных образований нижестоящего уровня, отсутствует полномочие по распределению бюджетных ресурсов между нижестоящими бюджетами.

ОТСЮДА КОНКРЕТНО ОТВЕТ НА ВОПРОС!

Бюджетные полномочия РФ

Делятся на 2 группы:

— бюджетные полномочия РФ как суверенного единого и неделимого федеративного государства

Суверенитет РФ распространяется на всю территорию гос-ва и в ведении РФ находится установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование => бюджетные полномочия РФ распространяется на все ее субъекты и ОМС

— бюджетные полномочия РФ в отношении собственного и нижестоящих бюджетов.

Роль бюджетных полномочий: состоит в праве РФ на гос (фед) бюджет, который является атрибутом суверенного гос-ва, для выполнения им своих задач и ф-ций.

Содержание полномочий (компетенций) РФ:

Важная координирующая роль РФ в ф-ционировании бюджетной системы гос-ва. Проведение социально-экономической и финансово-бюджетной политики на всей территории гос-ва. Реализация полномочий бюджетных полномочий РФ создает финансовые возможности для выполнения м/н обязательств и по сотрудничеству в рамках СНГ.

Закреплены в К РФ, БК (ст. 7), принимаемых ежегодно ФЗ о федеральном бюджете на конкретный период, в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ.

Анализируя положения ст. 7 Бюджетного кодекса РФ можно рассмотреть бюджетные полномочия РФ в бюджетной сфере по следующим направлениям:

— 1 группа: установление общей системы мер по координации и сбалансированию бюджетов всех уровней;

— 2 группа: права РФ, отражающие важную координирующую роль РФ в функционировании бюджетной системы всего государства в области доходов и расходов;

— 3 группа: характеристика бюджетных полномочий РФ как суверенного, федеративного государства, субъекта международного права, это полномочия РФ в области регулирования государственного и муниципального долга;

— 4 группа: процессуальные бюджетные полномочия, именно по координации и осуществлению бюджетного процесса;

— 5 группа: полномочия по регулированию межбюджетных отношений, в которых проявляется принцип бюджетного федерализма, основанный на реализации бюджетных прав всех уровней государственного устройства страны;

— 6 группа: юрисдикционные полномочия.

РФ как единое федеративное государство обладает бюджетными полномочиями в отношении всех бюджетов бюджетной системы РФ.

Бюджетные права Российской Федерации относительно федерального бюджета складываются путем реализации прав на:

— федеральный бюджет;

— нормативно-правовое регулирование бюджетной деятельности РФ на федеральном уровне;

— установление предельного размера дефицита федерального бюджета и его профицита, разработку мер по их сбалансированию;

— самостоятельное определение направления использования средств федерального бюджета, в том числе средств, выделяемых по конкретным статьям;

— получение собственных доходов, включаемых в федеральный бюджет;

— образование в составе федерального бюджета резервных и иных целевых фондов;

— утверждение в составе федерального бюджета оборотной кассовой наличности;

— организацию и осуществление составление, рассмотрения, утверждения проекта федерального бюджета, исполнение федерального бюджета и составление, рассмотрение и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета.

Полномочия России относительно бюджетов субъектов РФ:

— право на разграничение бюджетных доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

— право осуществлять бюджетное регулирование путем выделения определенных форм финансовой помощи (субсидии, субвенции, дотации);

— право на образование фондов финансовой поддержки регионов;

— право на возмещение субъектам РФ дополнительно произведенных расходов или неполученных доходов в результате действий органов государственной власти РФ

— право на установление порядка и осуществление защиты бюджетных прав субъектов РФ

— право на осуществление контроля за соблюдением регионами федеральных нормативных актов РФ

Бюджетные права РФ относительно бюджетов муниципальных образований:

— правовое регулирование основ по образованию, распределению и использованию централизованного денежного фонда муниципального образования;

— правовое регулирование основ организации межбюджетных отношений субъектов РФ и муниципальных образований;

— установление единых методологических подходов формирования местных бюджетов;

— установление минимальных государственных стандартов для формирования местных бюджетов;

— определение порядка передачи в местные бюджеты части доходов федерального бюджета для реализации органами м/с государственных полномочий федерального уровня;

— установление порядка предоставления финансовой помощи из федерального бюджета в местные бюджеты;

— регулирование порядка предоставления средств, выделяемых из федерального бюджета в фонды финансовой поддержки м/с субъектов Российской Федерации;

— определение порядка компенсаций уменьшения доходов или увеличения расходов бюджетов муниципальных образований, возникших в связи с принятием решений органов государственной власти РФ;

— установление и обеспечение гарантий финансовой самостоятельности муниципальных образований;

— установление порядка и осуществление судебной защиты бюджетных прав муниципальных образований;

— осуществление контроля за соблюдением органами м/с федеральных НПА

Основу бюджетно-правового статуса РФ составляют следующие полномочия:

— законодательное закрепление положений о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, действующем на всей территории России в федеральном законодательстве;

— полномочие по формированию федерального бюджета, который является материальной гарантией верховенства и независимости государства (Конституция РФ, п. «з» ст. 71), в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет;

— установление налогов, сборов и других (неналоговых источников), подлежащих зачислению в бюджетную систему;

— определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов в бюджеты бюджетной системы РФ;

— определение основ формирования доходов, разграничение (распределение) бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы;

— установление основ направления расходов бюджетов бюджетной системы; определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;

— определение порядка установления и исполнения расходных обязательств РФ

— регулирование соотношения доходов и расходов (сбалансированность) бюджетов субъектов

— создание в федеральном бюджете резервных, целевых и других фондов, в том числе фондов финансовой поддержки субъектов;

— установление основ бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения;

— установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджета;

— определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, погашение и обслуживание государственного (муниципального) долга;

— контроль за использованием субъектами РФ и муниципальными образованиями средств, выделенных им из федерального бюджета и другие полномочия.

На федеральном уровне определены перечень и порядок формирования государственных внебюджетных фондов, организационные вопросы управления их деятельностью.

Бюджетные полномочия субъектов РФ – это совокупность его прав и обязанностей в качестве гос-правового образования в сфере бюджетных отношений.

Правовая основа

Правовое регулирование происходит на 2 уровнях: фед и рег.

К РФ, БК, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», конституции республик, уставы краев, областей и автономных округов. + Представительные органы власти субъектов могут принимать спец законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе; законы о бюджете на соотв бюджетный период.

Бюджетные полномочия (компетенцию) можно подразделить на три группы:

— бюджетные полномочия по отношению к федеральному бюджету;

— бюджетные полномочия по отношению к собственному бюджету;

— бюджетные полномочия по отношению к бюджетам нижестоящего территориального уровня.

Относительно собственных бюджетов субъекты РФ обладают следующими полномочиями:

— осуществлять нормативно-правовое регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории;

— самостоятельно формировать источники доходов региональных бюджетов;

— самостоятельно определять расходы, финансируемые из средств регионального бюджета;

— определять условия и порядок размещения государственного заказа субъектов РФ;

— определять источники покрытия дефицита бюджета из установленных на фед. уровне;

— возможность вводить секвестр, т. е. пропорциональное снижение расходов по всем, кроме защищенных, статьям бюджета в течение оставшегося текущего года;

— признать безденежным долг бюджету субъекта РФ;

— создавать собственные контрольно-счетные органы;

— осуществлять блокировки расходов регионального бюджета;

— устанавливать иммунитет регионального бюджета, а именно правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основе судебного акта.

Бюджетные полномочия субъекта относительно федерального уровня:

— получать из федерального бюджета источники доходов, закрепленных за бюджетом субъект Федерации, и регулирующих доходов;

— компенсировать бюджетные средства, излишне израсходованные или недополученные в результате принятия определенных решений федеральным органом государственной власти;

— участвовать в законодательном процессе по принятию федерального бюджета посредством представительства в Совете Федерации.

Права и обязанности субъектов по отношению к бюджетам муниципальных образований:

— своевременно информировать о расходах, передаваемых в местные бюджеты из бюджетов субъектов РФ;

— информировать об изменении распределения налоговых и неналоговых доходов между региональными и местными бюджетами;

— предоставлять финансовую помощь при уменьшении доходной или увеличении расходной базы местного бюджета при отсутствии вины муниципального образования;

— предоставлять достаточные доходные источники для обеспечения минимального бюджета.

Бюджетно-правовой статус субъектов РФ складывается из следующих полномочий.

1 группа: полномочия по правовому регулированию бюджетных отношений субъекта РФ, которые направлены на обеспечение регулирования бюджетного устройства субъекта Федерации и бесперебойного функционирования всей бюджетной системы Российской Федерации.

Н-р: ст. 8 БК к бюджетным полномочиям субъектов относятся «установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету субъекта РФ и бюджетам территориальных внебюджетных фондов».

2 группа: полномочий составляют полномочия по осуществлению бюджетного процесса субъектом РФ, направленные на реализацию бюджетной политики в части региональных бюджетных и внебюджетных фондов.

Бюджетная система субъекта, который включает государственный бюджет субъекта РФ и бюджеты муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта РФ.

Ст. 8 БК: установление порядка составления и рассмотрения; составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ; утверждение и исполнение бюджета; осуществления контроля за их исполнением; утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

3 группа: дополнительные бюджетные полномочия субъектов Федерации — городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург

Н-р, ст. 8 БК: «определение законами указанных субъектов РФ источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга».

4 группа: полномочия в области расходных полномочий.

Расходные полномочия – права и обязанности соотв. органов власти в пределах своей компетенции.

5 группа: полномочия в области доходов бюджета.

Именно доходы региональных бюджетов позволяют выполнять субъектам РФ возложенные на них многочисленные функции.

Ст. 41 БК: доходы бюджетов субъектов РФ образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. + большую роль играют отчисления от федеральных налогов (налог на прибыль организаций, налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции и др.) (ст. 56 БК РФ). + для увеличения доходной части им предоставляется финансовая помощь из федерального бюджета: дотации, субвенции, субсидии. А муниципальным образованиям предоставляется бюджетная помощь из бюджетов субъектов.

Субъекты имеют право на использование доходов, фактически полученных сверх утвержденных в законе субъекта РФ о бюджете при его исполнении (п. 2 ст. 232 БК РФ). + Субъекты имеют право на компенсацию за счет средств федерального бюджета потерь в доходах бюджета субъекта или увеличение его расходов в том случае, если они обусловлены принятием решений органа федеральной власти в ходе исполнения утвержденного бюджета.

6 группа: права на образование в рамках своего бюджета резервных, компенсационных фондов, фондов финансовой помощи муниципальных образований.

Полномочия по контролю за использованием средств муниципальными образованиями, выделенных им из бюджетов субъектов, а также за соблюдением органами м/с бюджетного зак-ва.

7 группа: полномочия при передаче субъектам РФ полномочий федерального уровня в случае получения средств из федерального бюджета и передача средств из своего бюджета бюджетам муниципальных образований при наделении их государственными полномочиями регионального уровня. + Определение бюджетных полномочий муниципальных образований, находящихся в составе соотв субъектов, исходя из зак-ва.

Предусмотренные законодательством бюджетные полномочия (компетенция) субъектов гарантируется судебной защитой.

Бюджетные полномочия муниципальных образований

Виды местных бюджетов

БК подразделяет местные бюджеты на:

— бюджеты муниципальных районов;

— бюджеты городских округов;

— бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

— бюджеты городских и сельских поселений.

Все муниципальные образования, независимо от вида, обладают равной совокупностью бюджетных полномочий. Ст. 9 БК: перечень бюджетных полномочий муниципальных образований – развивает ст. 132 К, согласно которой органы м/с могут самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, а также устанавливать местные налоги и сборы, управлять муниципальной собственностью.

Федеральный центр определяет лишь основы бюджетно-правового статуса муниципальных образований. Детальное регулирование осуществляется законодательством соответствующего субъекта РФ и непосредственно местными правовыми актами в пределах своей компетенции.

Правовая основа

К РФ, БК, ФЗ 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в учебнике почему-то указан закон 1995 г..), ФЗ от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Основу бюджетно-правового статуса муниципальных образований составляют следующие полномочия (компетенция):

а) по осуществлению бюджетного процесса и реализации бюджетной политики в части местных бюджетных фондов.

К РФ закрепляет самостоятельность формирования, утв и исполнения местного бюджета (ст. 132). + ст. 9 БК: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета.

Местный бюджет — централизованный фонд денежных средств муниципального образования, находящийся в распоряжении органов м/с, предназначенный для финансирования задач местного значения исходя из интересов населения.

б) обеспечение органами м/с сбалансированности местных бюджетов.

БК: доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов (налоги, поступающие в местный бюджет: земельный налог и налог на имущество физических лиц) и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. + при недостаточности предоставляется фин помощь из фед и рег бюджетов в форме межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции).

в) органы м/с вправе самостоятельно расходовать средства местных бюджетов

Н-р, определять объем финансирования из местных бюджетов на выполнение планов и программ, на содержание органов м/с;

г) право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы закреплено в Конституции РФ (ст. 132).

Представительные органы м/с имеют право устанавливать и вводить на своей территории в соотв. с зак-вом местные налоги и сборы, закрепленные за местными бюджетами, а также в соотв. с фед. зак-вом определять размеры этих платежей, льготы (п. 4 ст. 12, ст. 13 НК РФ);

д) основой осуществления м/с в РФ является принцип самостоятельности местных бюджетов в сочетании с государственной финансовой поддержкой.

Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами гос. власти РФ или органами гос. власти субъектов, должны компенсироваться органами, принявшими указанные решения. Размер компенсаций определяется одновременно с принятием соотв. решения. Органы м/с вправе принять к исполнению решения органов гос. власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов в пределах средств, переданных им в качестве компенсации. Ст. 133 К.

е) право органов м/с образовать в местных бюджетах в пределах объемов их доходов резервные фонды местных администраций (ст. 81 БК РФ);

ж) право на установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений (ст. 9 БК);

з) право органов м/с регулировать горизонтальные бюджетные отношения между муниципальными образованиями, принимать решение о конкретизации бюджетного процесса, о распределении доходов, об организационных формах контроля за исполнением бюджета и т. д.;

и) право органов м/с на судебную защиту в соотв. с К. РФ (ст. 133).

Особенность бюджетных отношений муниципальных образований определяется структурой муниципального образования, что влияет на содержание бюджетных полномочий, н-р, существенно различается объем и содержание полномочий муниципальных районов и входящих них поселений. Общим в определении полномочий всех муниципальных образований является закрепленное в зак-ве равенство всех субъектов, право на собственный местный бюджет, утверждаемый исполнительным органом м/с, а также право на самостоятельное использование бюджетных доходов.

Выделяется своими особенностями бюджетно-правовой статус ЗАТО и наукоградов (относятся к городским округам).

ЗАТО обладают особым правовым режимом, который распространяется на их бюджетно-правовой статус. В отличие от муниципальных образований ЗАТО вступает в бюджетные правоотношения непосредственно с фед. органами гос. власти. Решение о создании ЗАТО принимается Президентом по предложению Правительства. Недостаток доходов бюджета ЗАТО покрывается субвенциями и дотациями из федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством. Если в бюджете ЗАТО планируется превышение доходов над расходами, то решение о перераспределении этого превышения принимается по представлению Правительства и учитывается при принятии ФЗ о федеральном бюджете на следующий финансовый год.

Еще одной особенностью бюджетно-правового статуса: все суммы налогов и других налоговых платежей со своей территории зачисляются в его бюджет, что можно рассматривать как доп. гарантию, предоставленную федеральным центром, безопасного функционирования предприятий и объектов, расположенных на территории ЗАТО.

Наукоград РФ представляет собой муниципальное образование со статусом городского округа, имеющего высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. Его правовой статус – ФЗ от 1999 г. 70-ФЗ «О статусе наукограда РФ», об общих принципах организации м/с, о науке и государственной научно-технической политике и др., а также конституциями, уставами и законами субъектов РФ или, н-р, указами Президента. Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством. Правительство утверждает срок действия статуса и приоритетные направления деятельности для каждого наукограда. Дополнительные расходы наукограда финансируются из федерального бюджета в виде субвенций в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Значение этих полномочий состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления своих социально-экономических и других вопросов местного значения.

20. Особенности бюджетной политики в федеративном государстве. Межбюджетные отношения и межбюджетное регулирование. Распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты.

Про особенности бюджетной политики в федеративном государстве — отдельной информации не нашла, но, думаю, можно рассказать о бюджетном федерализме из вопроса 7.

Межбюджетное регулирование

В большей степени для федерального бюджета, но также для бюджетов субъектов РФ и даже местных бюджетов характерна функция межбюджетного регулирования в отношении нижестоящих бюджетов, которая возникает исключительно как следствие нахождения этих бюджетов в бюджетной системе.

Первым направлением межбюджетного регулирования является правильное (в соответствии с принципом субсидиарности) распределение источников доходов и компетенции по расходам между центром и регионами.

Второе направление межбюджетного регулирования – предоставление финансовой помощи, которое должно осуществляться по прозрачной и объективной методике в определенных законом случаях и формах. Финансовая помощь, предоставляемая, как правило, из бюджетов вышестоящего уровня – нижестоящим, осуществляется в форме субсидий, дотаций и субвенций и в зависимости от цели может быть инвестиционной (для реализации инвестиционных проектов), текущей, выравнивающей и стимулирующей.

Межбюджетные отношения – это вопрос сложный. Бюджетное право, Комягин Д.Л.

Невозможно передать с федерального уровня расходы на оборону; вряд ли можно расходы на благоустройство отдать на федеральный уровень. Но есть такие вещи, которые можно двигать с регионом на федерацию и обратно (например, льготный проезд для пенсионеров (расходы) друг другу хотят передать), все они мрачно поглядывают мрачно вниз к муниципалам и говорят: а может быть вы?

Межбюджетные отношения — взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетное регулирование необходимо для выравнивания разницы между бюджетами различных уровней. Обязательства государства основаны на численности населения региона, а не его эффективности, население не должно страдать из-за низкой прибыльности.

Основные принципы межбюджетных отношений в России:

• Распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

• Разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• Равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

• Выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, МО;

• Равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

В межбюджетные отношения входят: