Тема 9. Политический режим

1. Что такое политический режим?

Понятием «политический режим» выражается вся совокупность средств и методов осуществления власти.

В формуле французскиого политолога М. Дюверже отмечено, что политический режим – это особый социальный механизм, способ управления обществом, соединяющий, с одной стороны, базовые модели выборов, голосования и принятия решений, а с другой, – способы политического участия партий и групп интересов.

Польский социолог и политолог Е. Вятр определил политический режим как «систему конституционных (законных) порядков и конкретное воплощение этой системы на практике».

Наиболее развернутым и точным признается определение французского политолога Ж. Кермонна: «Под политическим режимом понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, которые способствуют формированию политического управления данной страны на известный период».

Обобщая разные подходы к определению политического режима, можно сделать вывод, что политический режим– этосовокупность различных видов отношений между властью и обществом, среди которых нужно отметить следующие показатели:

1. институциональный способ взаимодействия правительства и гражданина (соблюдение конституционных норм, в том числе уровень уважения фундаментальных прав и свобод человека; соответствие мероприятий административных органов государственно-правовым основам; значение официально-легальной сферы в общем объеме действий правительства);

2. степень политического участия населения и его включенности в процесс принятия государственных решений, отражающая социальное представительство, народный контроль и волеизъявление;

3. уровень свободного соперничества между правящей и оппозиционной группировками при формировании органов государственной власти;

4. роль открытого насилия и принуждения в государственном управлении.

2. Каковы основные типы политического режима?

Существует много классификаций политических режимов по разным основаниям. В зависимости от задач политологического анализа можно выбрать одну из них.

Например, Р. Даль выделяет четыре идеальных типа политического режима: закрытую гегемонию, открытую гегемонию, соревновательную олигархию и полиархию. Гегемонии отличаются наиболее жесткими ограничениями, запретом оппозиции любого рода независимо от преданности (лояльности) подвластных. Соревновательные олигархии разрешают конкуренцию, но только в рамках элиты. Полиархии ближе всех к демократическому идеалу.

Некоторые авторы относят к отдельным группам военные, однопартийные, либерализирующиеся, квазидемократические, переходные режимы.

С. Хантингтон обозначил четыре типа недемократического режима: однопартийный, военный, личная диктатура и расовая олигархия.

Самым распространенным является выделение двух основных типов политических режимов: демократическогоинедемократичесого. Демократические режимы делятся напрезидентский,парламентскийисмешанный, недемократические – натоталитарныйиавторитарный.

3. Чем характеризуется демократический режим?

Демократичность режима можно определить по следующим характеристикам.

1. Правление большинства и уважение прав меньшинства. Граждане, оказавшиеся в меньшинстве, должны иметь возможность отстаивать свои интересы, быть гарантированы от любой дискриминации, их мнения так или иначе должны быть учтены большинством.

2. Политическое и правовое равенство граждан. Политическое равенство граждан – это одинаковые возможности в приобретении знаний, статуса, нужных для получения власти, равные права (голосовать, баллотироваться на пост). Данный принцип предполагает отсутствие каких либо дискриминационных ограничений (или аналогичных привилегий) по признаку профессии, этноса, расы, конфессии, местожительства, родного языка, принадлежности к той или иной партии и т.д.

3. Легитимация власти. Власть подвергается проверке и критике со стороны граждан. Индикаторами легитимации выступают выборы, референдумы, отзывы и т.п.

4. Представительный характер власти. Граждане делегируют (передают) свои властные полномочия выбранному ими лицу, которое и осуществляет их от имени избирателей. Принцип представительства фактически исключает прямое вмешательство граждан в принятие государственных решений и стимулирует распространение иных форм их политического участия (создание и развитие партий и иных объединений, составляющих в совокупности гражданское общество).

5. Всеобщие, свободные, равные (один человек – один голос), регулярные, соревновательные выборы органов власти. Свободное соревнование политических сил в борьбе за голоса избирателей гарантирует, что власть не будет монополизирована какой-то группой. Такое состязание обеспечит наличие оппозиции и даст ей возможность соревноваться, выигрывать и приходить к власти. Выборы повторяются через утвержденный законом срок.

6. Плюрализм и свобода политической деятельности.Предполагается, что могут свободно разрабатываться и пропагандироваться любые политические взгляды и концепции, что граждане создают любые ассоциации с политическими целями. Какие-либо ограничения в этой области вводятся лишь по закону и относятся только к такой деятельности, которая создает угрозу безопасности граждан или предполагает насильственные действия, в том числе ориентированные на изменение существующих порядков. Организационный и идеологический плюрализм современной демократии означает признание и поддержку существования многообразных самостоятельных по отношению друг к другу и к государству объединений с неодинаковыми целями. Плюрализм не сводится к большому числу организаций. Важно, чтобы они были добровольными, открытыми и по составу многочисленными.

Изложенные принципы содержат основные сущностные признаки демократии. Но следует отметить, что содержание понятия демократии не имеет какого-либо единого, устраивающего абсолютно всех толкования. Сторонники разных концепций демократии до сих пор спорят между собой о том, что есть народ и как он осуществляет свое право на власть. В попытках найти достоверные ответы выдвигались различные интерпретации демократии как таковой. Есть либеральные, консервативные, популистские, коммунистические и анархистские трактовки демократии; немалой популярностью пользуются плюралистические и элитарные концепции, идеи прямой и представительной демократии, модели охранительной, развивающей, партиципаторной демократии (или демократии прямого участия).

Большинство живущих в демократических странах в принципе согласно с тем, что главные позиции в демократии занимают право и идея справедливости как высшей степени совместимости различных интересов. Основной критерий справедливости – максимум свободы для возможно большего числа индивидов. Общие принципы демократии – конституционализм, легитимность, свободные выборы, правление большинства и уважение оппозиции, конституционные гарантии индивидуальных прав и свобод.