Раздел второй общие правила производства в конституционном суде российской федерации

Глава IV. Принципы конституционного судопроизводства

Статья 29. Независимость

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

В своей деятельности судьи Конституционного Суда Российской Федерации выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.

Решения и другие акты Конституционного Суда Российской Федерации выражают соответствующую Конституции Российской Федерации правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации.

Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного Суда Российской Федерации не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

Статья 30. Коллегиальность

Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом Российской Федерации коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседании палаты - при наличии не менее трех четвертей ее состава.

При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

Статья 31. Гласность

Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.

Статья 32. Устность разбирательства

Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации происходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд Российской Федерации заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы.

В заседании Конституционного Суда Российской Федерации могут не оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу.

Статья 33. Язык конституционного судопроизводства

Производство в Конституционном Суде Российской Федерации ведется на русском языке.

Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

Статья 34. Непрерывность судебного заседания

Заседание Конституционного Суда Российской Федерации по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.

Конституционный Суд Российской Федерации до принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания не может рассматривать в пленарном заседании другие дела.

Палата Конституционного Суда Российской Федерации до принятия решения по рассматриваемому делу или до отложения его слушания не может рассматривать другие дела, отнесенные настоящим Федеральным конституционным законом к компетенции палаты.

До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации, возможно рассмотрение других дел в заседаниях палат. До вынесения решения по делу, рассматриваемому в заседании палаты, возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании.

Статья 35. Состязательность и равноправие сторон

Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда Российской Федерации.

рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.

Статья 54. Открытые заседания

Заседания Конституционного Суда Российской Федерации проходят открыто, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом. Присутствующие имеют право фиксировать ход заседания с занимаемых ими мест. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации с согласия Конституционного Суда Российской Федерации может распорядиться в целях обеспечения безопасности присутствующих на заседании Конституционного Суда Российской Федерации о проведении проверки лиц, желающих присутствовать на заседании, включая проверку документов, удостоверяющих личность, а также о досмотре проносимых в зал вещей и личном досмотре.

Присутствующие в зале заседания обязаны уважительно относиться к Конституционному Суду Российской Федерации и принятым в нем правилам и процедурам, подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении распорядка заседания.

Поддержание порядка в заседании Конституционного Суда Российской Федерации возлагается на судебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих.

Лицо, нарушающее порядок в заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, после предупреждения может быть удалено из зала. Председательствующий с согласия Конституционного Суда Российской Федерации может после предупреждения удалить публику в случае, если ею допущено нарушение порядка, мешающее нормальному ходу заседания.

Конституционный Суд Российской Федерации может подвергнуть лицо, нарушающее порядок в заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, штрафу в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 55. Закрытое заседание

Конституционный Суд Российской Федерации назначает закрытое заседание в случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности.

На закрытом заседании присутствуют судьи Конституционного Суда Российской Федерации, стороны и их представители. Возможность присутствия других участников процесса и сотрудников Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания, определяется председательствующим по согласованию с судьями.

Дела в закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства.

Статья 56. Отстранение судьи от участия в рассмотрении дела

Судья Конституционного Суда Российской Федерации отстраняется от участия в рассмотрении дела в случаях, если:

1) судья ранее в силу должностного положения участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения;

2) объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских связей с представителями сторон.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации при наличии обстоятельств, указанных в части первой настоящей статьи, обязан заявить самоотвод до начала слушания дела.

Отстранение судьи Конституционного Суда Российской Федерации от участия в деле производится мотивированным решением Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемым большинством от числа присутствующих судей после заслушивания судьи, вопрос об отстранении которого должен быть решен.

105.

Статья 27. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации

1. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

2. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

4. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Статья 4. Суды в Российской Федерации

1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается.

2. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

3. К федеральным судам относятся:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

(в ред. Федерального конституционного закона от 04.07.2003 N 3-ФКЗ)

4. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

2. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

106. НЕТ!

107.

РЕСПУБЛИКА В СОСТАВЕ РФ

Субъекты РФ являются относительно автономными государст­венно-территориальными или территориальными образованиями, обладающими определенным конституционным статусом.

РФ состоит из равноправных субъектов Федерации. Федерация является формой организации национальных отношений.

Субъекты равноправны во взаимоотношениях не только с феде­ральными органами государственной власти, но и между собой.

Однако правовое положение и полномочия субъектов РФ в неко­торых вопросах не равнозначны. Республики по ряду параметров находятся в более выгодном положении, чем другие субъекты.

Использование в Конституции Российской Федерации примени­тельно к субъекту РФ понятия «республика (государство)» не озна­чает признание государственного суверенитета этих субъектов Рос­сийской Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами истори­ческого, национального и иного характера.

Конституция Российской Федерации признает суверенный ха­рактер исключительно за Российской Федерацией.

Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ (русским). Статус республики в соста­ве РФ определяется Конституцией РФ и конституцией республики.

Между народный пакт о гражданских и политических правах провозглашает право на самоопределение всех народов, поэтому народы свободно устанавливают свой политический статус и сво­бодно обеспечивают свое экономическое, социальное и политичес­кое развитие. Все государства должны поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право.

При этом не должны санкционироваться или поощряться любые действия, которые вели бы к расчленению или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суве­ренных государств, действующих с соблюдением принципа равно­правия и самоопределения народов.

В Российской Федерации существуют следующие формы нацио­нальной государственности:

1) республика (Республика Адыгея, Республика Северная Осе­тия, Кабардино-Балкарская Республика и др.);

2) автономная область (Еврейская автономная область);

3) автономный округ (Коми-Пермяцкий автономный округ, Хан­ты-Мансийский автономный округ и др.).

Республики в составе РФ — субъекты РФ, образованные по на­циональному принципу. Это значит, что в основе такого государст­венного образования, как республика, лежит факт проживания оп­ределенной нации (или группы национальностей) на конкретной территории. Нация характеризуется следующими признаками:

1) общая историческая судьба народа;

2) наличие общих социально-культурных характеристик (язык, обычаи, кухня и т. д.).

В связи с этим естественно право нации пользоваться своим языком не только в повседневном общении, но и в официальных отношениях.

Республики обладают собственными полномочиями. Свои пол­номочия республики осуществляют по вопросам совместного веде­ния с РФ. Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения республики обладают всей полнотой государ­ственной власти.

Республика — единственный субъект в составе РФ, имеющий собственную конституцию.

Республика (государство) имеет свое законодательство.

В республике избирается президент. Он наделяется широкими полномочиями по руководству деятельностью исполнительных ор­ганов республики.

В республиках действуют конституционные суды республик, уполномоченные проверять нормативно-правовые акты на предмет соответствия конституции республики.

Органы государственной власти республик РФ и федеральные органы государственной власти образуют единую систему.

В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов в на­стоящее время находится 21 республика: Республика Адыгея, Респуб­лика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республи­ка Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республи­ка, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Респуб­лика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мор­довия, Республика Саха, Республика Северная Осетия, Республика Та­тарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика.

Они существенно отличаются друг от друга по размеру террито­рии, численности населения и т.д. Республика в составе Российской Федерации - это демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 66) статус рес­публики определяется федеральной Конституцией и конституцией рес­публики. Таким образом, Конституции Российской Федерации уста­навливает конституционно-правовой характер взаимоотношений меж­ду федерацией и ее субъектами — республиками в составе Россий­ской Федерации.

Конституционно-правовой статус республики в составе Россий­ской Федерации характеризуется прежде всего тем, что республика является государством в составе Российской Федерации, обладаю­щим всей полнотой государственной власти на своей территории, кро­ме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Россий­ской Федерации находятся в ведении федеральных органов государ­ственной власти.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется тем, что каждая республика имеет свою территорию. Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов Российской Федерации. Она может иметь и вне­шнюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. Внешняя граница республики является вместе с тем Государственной границей Российской Федерации. Республика обладает территориальным вер­ховенством. Ее территория — пространственный предел ее власти. Высшие органы государственной власти республики распространяют свою власть на всю территорию республики. Территория республики

не может быть изменена без ее согласия. Границы между республи­кой и другими субъектами Российской Федерации согласно Конституции Российской Федерации (ст. 38) могут быть изменены с взаимно­го согласия соответствующих субъектов.

Конституционно-правовой статус республики в составе Российское Федерации характеризуется также и тем, что каждая республика име­ет свою конституционно-правовую систему, включающую в себя кон­ституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и со­глашения республики с Российской Федерации, другими cyбъeктaм^ Российской Федерации, а также с зарубежными странами.

Являясь относительно самостоятельной, республиканская консти­туционно-правовая система входит в федеральную конституционно-правовую систему в качестве ее составной части. Поэтому конститу­ции, законы и иные нормативные правовые акты республик не могу! противоречить Конституции Российской Федерации и федеральные законам, принятым в пределах полномочий Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом изданным в республике, действует федеральный закон.

Республики в составе Российской Федерации самостоятельнс определяют систему органов государственной власти республики е соответствии с основами конституционного строя, общими принципа­ми организации представительных и исполнительных органов госу­дарственной власти в Российской Федерации и законодательством республики.

Каждая республика имеет свой представительный и законодатель­ный орган (парламент); главу исполнительной власти или главу рес­публики (президента); свое правительство; Верховный суд и Высший арбитражный суд. Многие республики имеют также свой Конституци­онный суд. Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, подчиненный Генеральному прокурору Россий­ской Федерации.

Важным компонентом конституционно-правового статуса респуб­лики в составе Российской Федерации является наличие республикан­ского гражданства. Каждая республика имеет свое гражданство, кото­рое определяется республиканским законом. Наличие гражданства Российской Федерации и гражданства республики в ее составе означа­ет не двойное гражданство, а лишь два уровня единого гражданства.

Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации характеризуется наличием республиканской собственнос­ти. Она включает в себя землю, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на их терри­тории, а также памятники истории и культуры. Вопросы владения рес­публиканской собственностью регулируются законодательством Рос­сийской Федерации и законодательством республик в составе Рос сийской Федерации, по взаимной договоренности между федераль­ными органами государственной власти республик в составе Россий­ской Федерации часть природных ресурсов может приобретать ста­тус федеральных.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 68) республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах госу­дарственной власти, органах местного самоуправления, государствен­ных учреждениях республик они употребляются наряду с русским языком — государственным языком Российской Федерации. Респуб­лики признают и гарантируют равные права всех национальных язы­ков на их сохранение и равноправие.

Республики в составе Российской Федерации обладают междуна­родной правосубъектностью. Они вправе выступать в качестве участ­ников международных отношений и внешнеэкономических связей, под­писывать договоры и соглашения с иностранными государствами, от­крывать зарубежные представительства, участвовать в деятельности международных организаций. Однако международная правосубъек­тность республик ограничена. Она не может противоречить Конститу­ции и законам Российской Федерации, Федеративному договору. Ее международная деятельность координируется федеральными орга­нами государственной власти совместно с республиками.

Одним из элементов конституционно-правового статуса респуб­лик является их право на государственную символику, включающую Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн.

Республики в составе Российской Федерации не вправе в одно­стороннем порядке изменять свой статус. Вместе с тем статус рес­публики не может быть изменен без ее согласия. Согласно Конститу­ции Российской федерации (ст. 66) статус республики может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и республи­ки в составе Российской Федерации в порядке, установленном феде­ральным конституционным законом.

Конституция Российской Федерации, Федеративный договор и кон­ституция республики в составе Российской Федерации определяют предметы ведения этих республик. Часть из них составляют предметы совместного ведения федерации и республик в ее составе. Их мож­но разделить на три группы.

В области государственного строительства в совместном ведении Российской Федерации и республик в ее составе находятся прежде всего обеспечение соответствия конституций и законов республик Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В совместном ведении Российской Федерации и республик нахо­дятся также защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопоряд­ка, общественной безопасности, режима пограничных зон.

К совместному ведению Российской Федерации и республик в ее составе отнесен большой круг вопросов законодательного регулирования. Это административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодатель­ство, законодательство об охране окружающей среды.

В области экономического и социально-культурного строитель­ства к совместному ведению Российской Федерации и республик от­носятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, не­драми, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окру­жающей среды и обеспечение экологической безопасности; установ­ление общих принципов налогообложения и сборов Российской Фе­дерации. Российская Федерация и республики совместно ведают об­щими вопросами воспитания, образования, науки, культуры и спорта.

Особую область совместного ведения Российской Федерации и республик составляют внешние сношения, где общей заботой Россий­ской Федерации и находящихся в ее составе республике является координация международных и внешнеэкономических связей респуб­лик, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Согласно Федеративному договору по вопросам совместного ведения федеральные органы государственной власти Российской федерации издают Основы законодательства, в соответствии с кото­рыми органы власти республики в составе Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая приня­тие законов и иных правовых актов.

В число совместно осуществляемых полномочий входят также создание общих фондов для финансирования совместных программ; координация управления общими фондами; энергетической системой, магистральным, железнодорожным, воздушным и водным транспор­том, связью.

Наряду с вопросами совместного ведения имеется ряд вопросов, относящихся к исключительному ведению республик. Исключитель­ные полномочия республик в составе Российской Федерации опреде­лены их конституциями на основе Конституции Российской Федера­ции и Федеративного договора. Они осуществляются республикан­скими органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Республика самостоятельно распоряжается своей государствен­ной собственностью. Она устанавливает республиканский бюджет, рес­публиканские и местные налоги, республиканские фонды экономиче­ского, социального и культурного развития; осуществляет правовое регулирование политического, экономического и социально-культур­ного развития.

Закрепленный в конституциях некоторых республик перечень из исключительных полномочий не является исчерпывающим. К полномо­чиям этих республик могут быть отнесены и другие полномочия, если это не противоречит Конституции Российской Федерации.