1. Толкование части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации имеет общее значение и распространяется на отношения всех автономных округов, входящих в состав края, области. Настоящее

' толкование касается только конституционного положения о вхождении автономного округа в состав края, области в связи с теми вопросами, которые поставлены перед Конституционным Судом Российской Федерации органами законодательной власти Тюменской области, Ханты - Мансийского и Ямало - Ненецкого автономных округов.

2. Вхождение автономного округа в состав края, области по смыслу части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации означает такое конституционно - правовое состояние, при котором автономный округ,

._;. будучи равноправным субъектом'Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Российской Федерации - края или области. Это состояние определяет особенности статуса как автономного округа, так и края, области, в состав которых он входит. Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами Российской Федерации: "вхождение" предопределяет обязанность органов государственной власти обоих равноправных субъектов Российской Федерации обеспечивать сохранение территориальной целостности и единства в интересах населения края, области.

3. Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно - правовой природы как субъектов Российской Федерации и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса - территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т.п. "Вхождение" не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта Российской Федерации, поскольку он вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему Конституцией Российской Федерации.

Равноправие и самостоятельность автономного округа в отношении своей территории и объема полномочий обеспечиваются, наряду с другими конституционными гарантиями, тем, что для изменения его статуса в соответствии со статьей 66 (часть 5) Конституции Российской Федерации не требуется согласия или предварительного разрешения края, области.

\ 4. Вхождение автономного округа в состав края, области означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и в пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Российской Федерации и договором между их органами государственной власти.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации край, область, автономный округ как самостоятельные и равноправные субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Они вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, по договору между соответствующими органами государственной власти либо в иной форме, в том числе путем принятия закона края, области или автономного округа.

В сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации полномочия органов государственной власти края, области на территории автономного округа осуществляются в рамках, определенных федеральным законом и договором между соответствующими органами государственной власти, которые обязаны принять все меры для достижения согласия. Отсутствие договора не может служить препятствием для распространения юрисдикции органов государственной власти края, области на автономный округ. Во всяком случае федеральному законодателю в целях обеспечения конституционного порядка следует принять федеральный закон, который должен гарантировать права и интересы как Российской Федерации, так и ее субъектов, в том числе автономного округа и края, области, в состав которых он входит.

5. Согласно статье 106 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" данное Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Постановлении толкование является официальным и общеобязательным.

6. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление является окончательным, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно.

7. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Собрании законодательства Российской Федерации", "Российской газете", а также иных официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов - автономных округов, края и областей, в состав которых они входят. Постановление должно быть также опубликовано в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

109.

В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов нахо­дятся: Еврейская автономная область; Агинский Бурятский, Коми-Пер­мяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский, Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий автоном­ные округа.

Автономный округ — национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Он является формой национальной государственности малых народ­ностей и этнографических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальне­го Востока.

В действующей Конституции Российской Федерации указывается (ст. 66), что отношения автономных округов, находящихся в составе края или области, могут регулироваться федеральным законом или договором между органами государственной власти автономного ок­руга и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Автономные округа обладают огромной территорией при неболь­шой численности населения. В каждом автономном округе проживает, как правило, несколько народностей. Конституционно-правовой статус автономной области и автоном­ного округа определяется Конституцией Российской Федерации, Фе­деративным договором от 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральны­ми органами государственной власти Российской Федерации и орга­нами государственной власти автономной области, автономных окру­гов в составе Российской Федерации; другими федеральными актами.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 66) по пред­ставлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Кроме того, отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регу­лироваться федеральным законом и договором между органами го­сударственной власти автономного округа и, соответственно, органа­ми государственной власти края или области.

Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав закрепляет за автономной областью или округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр.

Являясь субъектами Российской Федерации, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъек­тами Российской Федерации могут быть изменены с их согласия.

Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и автоном­ной области или автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом.

Автономная область, автономные округа образуют органы пред­ставительной, исполнительной и судебной власти, которые функциони­руют на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного договора, уставов автономной области и автономных округов.

Действующая Конституция обеспечивает непосредственное учас­тие представителей автономии в решении вопросов, отнесенных к ком­петенции Российской Федерации. Для этого от автономий избирают­ся депутаты в Совет Федерации и в Государственную Думу.

Автономная область и автономные округа ~ самостоятельные участники международных и внешнеэкономических связей, соглаше­ний с краями, областями, республиками в составе Российской Федера­ции, автономной областью, автономными округами в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации. Координация меж­дународных и внешнеэкономических связей автономной области и автономных округов осуществляется федеральными органами госу­дарственной власти Российской Федерации.

Взаимоотношения между автономными округами, находящимися в составе краев или областей, определяются уставами этих краев, обла­стей и уставами соответствующих автономных округов.

Конституция Российской Федерации и уставы автономной области и автономных округов определяют предметы ведения автономной области и автономных округов. Часть из них составляют предметы совместного ведения федерации и автономий в ее составе, часть от­носятся к ведению самих автономий.

В области государственного строительства в совместном ведении Российской Федерации и автономий в ее составе находятся обеспе­чение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов автономной области и автономных округов Конституции Рос­сийской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обес­печение законности, правопорядка, общественной безопасности; ре­жим пограничных зон.

К совместному ведению Российской Федерации и автономий в ее составе отнесен значительный круг вопросов законодательного ре­гулирования. Это административное, административно-территориаль­ное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, лесное законодатель­ство, законодательство об охране окружающей среды.

Вопросами совместного ведения Российской Федерации и авто­номной области в ее составе в этой области являются также кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат, уста­новление общих принципов организации системы органов власти и местного самоуправления.

В области экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами: раз­граничение государственной собственности; охрана окружающей сре­ды и обеспечение экологической безопасности; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Российская Федерация и автономии в ее составе совместно веда­ют общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры и спорта, охраной памятников истории и культуры, координацией вопросов здра­воохранения; защитой семьи, материнства и детства; социальной за­щитой, включая социальное обеспечение.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76) по предме­там совместного ведения Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъек­тов Российской федерации.

Наряду с республиками в составе РФ к национально-государственному типу субъектов Федерации относятся автономная область и автономные округа.

После Октябрьской революции и признания необходимости федеративной формы государственного устройства России автономия стала использоваться как одна из форм федерирования применительно к нациям и народностям, проживающим внутри России. Автономные образования были созданы как формы их национальной государственности, способы их самоопределения.

В РФ автономия длительное время существовала в виде государственно-политической и административно-политической. Государственная автономия воплощалась в национальном гос-ве – автономной республике, а административная - в государственно-подобных образованиях в виде автономной области и автономного округа. Все они были признаны субъектами Федерации. Госуд. автономия характеризовалась более широким объемом прав, наличием конституции, высших органов гос. власти и т.д. Административная автономия таких признаков не имела. Автономные области и округа осуществляли административное самоуправление по вопросам своей внутренней жизни. Это юридически ставило их на положение административных единиц в составе края или области, хотя как субъекты Федерации они обладали статусом госуд. образований.

КРФ 1993г. закрепила статус автономной области и автономных округов как полноценных субъектов РФ, равноправных с другими субъектами. Их конституционно-правовой статус определяется КРФ и уставом. Устав принимается законодательным (представительным) органом автон. области или автон. округа.

Согласно ст. 66 КРФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области или автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области или автономном округе. Такой закон может быть принят отдельно в отношении каждого из данных субъектов Федерации. Кроме этого, отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами госуд. власти автон. округа и, соответственно, органами гос. власти края или области. В таких договорах наряду с другими вопросами может быть реализован принцип делегирования части полномочий органов автономных округов краевым или областным органам и наоборот.

КРФ устранила прежние различия между автономной областью и автономными округами вне зависимости от того, входят ли они непосредственно в состав РФ (Еврейская автономная область и Чукотский автономный округ) или же находятся в составе соответствующих краев и областей (остальные автономные округа). Им свойственны однородные признаки национально-государственных субъектов РФ.

Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, а по вопросам собственной и совместной с Федерацией компетенции – законы и иные нормативные акты. Они обязательны для исполнения на соответствующей территории.

Как субъекты РФ автономные образования имеют собственную территорию, которая не может быть изменена без их согласия. Они имеют свои административные центры. Автономная область и автономные округа имеют органы законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.

Таким образом, по КРФ автономная область и автономные округа приобрели статус государственно-политической формы автономии. По своим атрибутивным свойствам они могут быть в целом приравнены к территориальным субъектам Федерации, поскольку не имеют конституции, государственных символов и т.д.

110. нет

111.

Статья 1. Принципы деятельности органов государем mi.....и

власти субъекта Российской Федерации

1 .В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами

а) государственная и территориальная целостность Российской Феде­рации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федераций; ~~~ —-

г) единство системы государственной власти;

д)разделение государственной власти на законодательную, исполни-телъ1туюи судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочии или большей их части ве­дении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов веления и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов, Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей в том числе путем 'законодательного закрепления гарантий своевременного назна­чения даты выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.

3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления территории субъекта

*" Российской Федерации.

4. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации!. насто­ящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией "(уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть—, изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положении, путем внесения—-соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответст­вующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами и |разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с К РФ и федеральными законами.Общие принципы и порядок разграничения" предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полно­мочии между федеральными органами государственной власти и органами ГО' /дарственной власти субъектов Российской Федерации (далее — догово­ры о разграничении полномочий) и принятия федеральных законов устанав­ливаются настоящим Федеральным законом.

6. В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов

""Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Ф е д ер ал ь н о му закону* и другим федеральным законам.