Шестаков УМП_эт-бм макет

МОДУЛЬНАЯ ЕДИНИЦА 6.2. ВТО И РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА: ПРОБЛЕМЫ

ИПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

1.Основные сведения о ВТО

2.Присоединение России к ВТО: цели и переговорный поцесс

3.Проблемы и перспективы функционирования российской экономики в рамках ВТО (на примере АПК)

1.Общие сведения о ВТО

(ВТО; англ. World Trade

Organization (WTO), фр. Organisation mondiale du commerce (OMC),

исп. Organización Mundial del Comercio) — международная организация,

созданная в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации.

ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. ВТО строит свою деятельность исходя из решений, принятых в 1986—1994 годах в рамках Уругвайского раунда и более ранних договоренностей ГАТТ. Обсуждения проблем и принятие решений по глобальным проблемам либерализации и перспективам дальнейшего развития мировой торговли проходят в рамках многосторонних торговых переговоров (раунды). К настоящему времени проведено 8 раундов таких переговоров, включая Уругвайский, а в 2001 году стартовал девятый в Дохе, Катар.

Штаб-квартира ВТО расположена в Женеве, Швейцария. Глава ВТО (генеральный директор) — Паскаль Лами. На июль 1 января 2012 года в ВТО состояло 157 страны.

Правила ВТО предусматривают ряд льгот для развивающихся стран. В настоящее время развивающиеся страны — члены ВТО имеют (в среднем) более высокий относительный уровень таможенно-тарифной защиты своих рынков по сравнению с развитыми. Тем не менее, в абсолютном выражении общий размер таможенно-тарифных санкций в развитых странах гораздо выше, вследствие чего доступ на рынки продукции степени переработки из развивающихся стран серьёзно ограничен.

Правила ВТО регулируют только торгово-экономические вопросы. Попытки США и ряда европейских стран начать дискуссию об условиях труда (что позволило бы считать недостаточную законодательную защиту работников конкурентным преимуществом) были отвергнуты из-за протестов развивающихся стран, которые утверждали, что такие меры только ухудшат

161

благосостояние работников в связи с сокращением числа рабочих мест, снижением доходов и уровня конкурентоспособности.

Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:

получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами;

возможность реализации своих текущих и стратегических торговоэкономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.

Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами.

2. Присоединение России к ВТО: цели и переговорный процесс

Россия вела переговоры о членстве в ВТО около 18 лет.

Переговоры о вступлении России в ВТО начались в 1995 году. Однако лишь с 2000 года они переросли в полномасштабный процесс, охватывающий все аспекты присоединения страны к Всемирной торговой организации.

Конкретными целями присоединения для России можно считать

следующие:

Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

Расширение возможностей для российских инвесторов в странахчленах ВТО,в частности, в банковской сфере;

Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

162

Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

16 декабря 2011 года Россия официально принята во Всемирную торговую организацию - протокол о присоединении с российской стороны подписала министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина, а со стороны ВТО - глава организации Паскаль Лами.

Закон (ратификация) был принят Госдумой 10 июля и одобрен Советом Федерации 18 июля 2012 года.

Протоколом о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации оформляется членство России в ВТО.

Наиболее острыми в ходе дискуссий оказались вопросы господдержки сельского хозяйства, фитосанитарного и ветеринарного контроля, квот на поставку продовольственной продукции, пошлин на древесину, а также вопрос промышленной сборки автомобилей. Переговорный процесс зашел в тупик в 2006 году, когда Россия повысила ввозные пошлины на древесину с 6,5 до 25%. Страны ЕС эту инициативу восприняли весьма болезненно и поставили ультиматум: если пошлины не снизятся, ЕС не даст своего согласия на присоединение России к ВТО. В результате тариф временно заморозили, но при этом Россия предупредила, что повысит ставки с 2012 года до 80%, если вопрос о вступлении в ВТО снова затормозится.

Одним из спорных вопросов, тормозивших вступление нашей страны в ВТО, была поддержка сельского хозяйства. Всемирная торговая организация не приветствует протекционистские меры государства в отношении аграриев, поскольку они стимулируют производство и искажают условия внешней торговли. Государство, вступающее в ВТО, должно сократить субсидии сельхозпроизводителям, отказаться от экспортных дотаций и снизить таможенные пошлины на зарубежную продукцию, что идет вразрез с российской политикой развития АПК.

Сейчас переговоры о совокупных мерах поддержки российских сельхозпроизводителей в рамках ВТО завершены. С момента вступления во Всемирную торговую организацию и до 2012 года наша страна обещает зафиксировать объем государственной поддержки сельского хозяйства на уровне 9 млрд долларов. За период с 2013 до 2017 года эти показатели должны снизиться до 4,4 млрд долларов.

3.Проблемы и перспективы функционирования российской экономики

врамках ВТО (на примере АПК)

Наша страна уже выполняет все условия вступления во Всемирную торговую организацию, касающиеся сельского хозяйства. Поэтому на отечественном АПК вступление России в ВТО не должно отразится отрицательно. Экспортных субсидий у нас нет, таможенные пошлины на

163

импорт сельхозпродукции невелики. С учетом того, что сейчас на развитие АПК тратится чуть больше 3 млрд долларов в год, после вступления в ВТО у России в части поддержки аграриев остается значительный люфт.

Кроме того, существует множество косвенных мер поддержки сельхозпроизводителей, против которых страны ВТО ничего не имеют. Это развитие инфраструктуры села, помощь в модернизации оборудования, субсидирование процентов по кредитам, финансирование аграрных вузов.

Вместе с членством в ВТО Россия получит возможность вести полноправные переговоры о поставках нашей продукции на рынки стран Всемирной торговой организации. Сегодня Россия - крупный экспортер зерна, потенциальный экспортер мяса птицы и свинины, а в дальнейшем, возможно, и молочных продуктов. Поэтому сельхозпроизводители крайне заинтересованы в расширении зарубежных рынков сбыта.

Есть еще один важный момент. Вступление в ВТО изменит структуру господдержки российского агропромышленного комплекса. Во многих государствах уровень господдержки на килограмм сельхозпродукции существенно выше, чем в России, просто развивают АПК страны - участницы ВТО в другом формате. Вместо прямого квотирования применяются субсидии на обработку земли, покупку семян, строительство новых объектов, установку энергоэффективного оборудования, развиваются инфраструктура и логистика. Это стимулирует сельхозпроизводителей повышать эффективность своего производства и работать на долгосрочную перспективу, в то время как прямые дотации просто поддерживают хозяйства на плаву и применяются как экстренные меры.

Сдругой стороны, пока предприятия свиноводства, птицеводства и еще ряда отраслей в нашей стране не смогут обойтись без квотирования. Поэтому необходим переходный период, когда объем прямых мер поддержки АПК снижаться не будет. Главное, чтобы за это время мы смогли перейти от прямых вливаний в сельское хозяйство к созданию благоприятных условий для его самостоятельного развития.

Свступлением России во Всемирную торговую организацию нашим сельхозпроизводителям станет намного сложнее реализовывать свою продукцию. Российский рынок окажется более открытым для импорта, а государство не сможет в полной мере осуществлять политику протекционизма. На прилавках появятся новые товары производителей из стран ВТО, где сельское хозяйство более развито, чем в нашей стране.

Сдругой стороны, способы поддержки агропромышленного комплекса делятся, как известно, на меры "желтой" и "зеленой" корзины. "Желтая" корзина подразумевает прямые дотации сельхозпроизводителям, "зеленая" - косвенные. При вступлении в ВТО Россия должна сократить меры именно "желтой" поддержки. Конечно, Центросоюз заинтересован в повсеместном субсидировании аграриев. Например, в государственных дотациях на закупку семенного картофеля, которые практикуются сейчас в отдельных регионах и позволяют подсобным хозяйствам увеличить объемы производимой продукции. Однако предпочтительны и "зеленые" меры, например

164

инвестиционные кредиты на модернизацию производственных мощностей. В нашем случае это овощехранилища, упаковочные и обрабатывающие линии, которые позволят хранить, заготавливать и перерабатывать больше овощей.

Свступлением в ВТО повысится конкуренция на рынке продовольствия.

Инам к этому времени необходимо успеть принять основные технические регламенты на продукты питания. Эта работа сейчас очень активно ведется минпромторгом и минэкономразвития при участии союзов и ассоциаций, входящих в АССАГРОС. Только что мы внесли в комиссию Таможенного союза и правительство ряд предложений в проекты технического регламента по безопасности пищевой продукции, алкогольной продукции, на очереди техрегламент по маркировке. Если этого не сделать, у наших иностранных коллег будет двойное преимущество. Во-первых, уровень поддержки сельского хозяйства в странах ЕС и в США превышает наши показатели в разы. Во-вторых, у них практически по всем товарам необходимые стандарты давно действуют. А по условиям ВТО, если страна не обладает подробным «Кодекс алиментариус», в нее можно ввозить любой товар на условиях импортеров.

Еще одна вещь в этом процессе не может нас не беспокоить. Как известно, уровень поддержки сельского хозяйства для России до 2012 года определен в девять миллиардов долларов. Реальная поддержка родного АПК пока держится на уровне в три с небольшим миллиарда. Поэтому ставить вопрос о снижении уровня поддержки АПК прямо сейчас считаю абсолютно неправомерным.

Кто из наших сельхозпроизводителей и пищевиков может выиграть от присоединения к ВТО? В первую очередь - экспортеры. И это направление нам нужно срочно развивать. Причем не только торговлю зерном. Кроме него у российских производителей есть еще немало потенциальных товаров, которые будут иметь успех на Западе. Например, лечебные минеральные воды. Такими колоссальными запасами мало кто обладает, и во многих странах с удовольствием будут покупать российскую минералку. Пользуется спросом наша традиционная продукция кондитерской, молочной промышленности, рыбопереработки, продукты из лесных ягод и грибов. Сюда же можно отнести и очень востребованные в цивилизованном мире так называемые экологически чистые продукты питания, производство которых на российских бескрайних полях можно и нужно наладить. Чтобы решить эту задачу, бизнес-сообществу и государству нужно договориться о терминах, стандартах и мерах по контролю за экологическими товарами. Пока же каждый производитель, способный выпускать экопродукцию, сам изобретает некий зеленый "паспорт" для присутствия на специфическом рынке.

Что касается перехода от прямой поддержки к косвенной, пока наш крестьянин рад любой помощи. Очень востребована программа утилизации и замены техники, ведь парк в АПК изношен по большинству позиций до 70 процентов. Не менее актуальна проблема квалифицированных кадров: если привезти новейшую технику, но не найти толковых и непьющих механизаторов, все усилия будут равны нулю. Селу и сельхозпроизводителю

165

срочно нужно развивать инфраструктуру - тоже больная и острейшая проблема. Подобные затраты вписываются в "зеленую", неограниченную корзину. Но дело в том, что все эти средства берутся из одного бюджета, а пока реальность такова: при всем колоссальном прогрессе в шкале господдержки российского АПК в итоге мы имеем лишь 1,2 процента от бюджета. В США, если сравнивать, 24 процента, в ЕС - 33 процента, в Беларуси - 21 процент. Так что есть куда расти.

Вопросы для самоконтроля

1.Что такое ВТО?

2.В чем преимущества участия страны в ВТО?

3.Определите возможные проблемы участия России в ВТО.

4.Какие меры необходимы для защиты АПК в случае открытия рынка?

МОДУЛЬНАЯ ЕДИНИЦА 6.3. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ

1.Зарождение и первая систематизация экономических учений (меркантилизм, физиократы)

2.Классическая политическая экономия.

3.Марксизм

4.Маржиналистская «революция»

1. Зарождение и первая систематизация экономических учений (меркантилизм, физиократы)

Экономическая теория – одна из древнейших наук. Изучение экономической теории – это реализация объективной необходимости познания мотивов, действий людей в хозяйственной деятельности, законов хозяйствования во все времена - от Аристотеля, Ксенофонта до сегодняшних дней. Видный американский ученый П.Самуэльсон назвал экономическую теорию королевой наук.

Истоки экономической теории лежат в учениях мыслителей древнего мира – стран Древнего Востока. Так, древнеиндийские "Законы Ману" (IVIII века до н.э.) отмечали существование общественного разделения труда, отношений господства и подчинения. В трудах древнекитайского мыслителя – Конфуция (551-479 гг. до н.э.) проводилось различие умственного и физического труда.

Дальнейшее		развитие	экономическая мысль получила в Древней
Греции. Взгляды		Ксенофонта		(430-354 гг. до н.э.), Платона (427-347 гг.
до н.э.),	Аристотеля (381-322			гг. до н.э.) можно охарактеризовать как
теоретические		исходные	пункты современной экономической		науки.
Например,	идея о полезности,			как основе ценности хозяйственных	благ,

правильном обмене хозяйственных благ как обмена эквивалентов и др. 166

Существенной особенностью идеологии Средневековья, в том числе в области хозяйственной жизни является ее богословный характер. По данной причине средневековым экономическим доктринам присущи многообразные хитросплетения суждений, причудливые нормы религиозно-этического и авторитарного свойства, с помощью которых предполагалось не допустить внедрение рыночных отношений и демократических принципов общественного устройства.

Средневековый тип натурально-хозяйственных отношений существовал

в3 - 8 вв. в ряде государств Востока и 5-11 вв. в странах Европы.

Вэкономической литературе в числе наиболее значимых представителей средневековой экономической мысли на Востоке упоминается идеолог арабских государств Ибн-Хальдун, а в Европе - Фома Аквинский - канонист.

Как наука, т.е. систематизированное знание о сущности, целях и задачах экономической системы, экономическая теория возникла в XVI-XVII веках. Это период становления капитализма, зарождения мануфактуры,

углубления общественного разделения труда,	расширения внешних и
внутренних рынков, интенсификации денежного обращения. На		эти
процессы экономическая наука откликается появлением меркантилизма.
Для меркантилизма в целом характерны две основные черты:
1.Богатство отождествляется с деньгами.	Государство считается тем
богаче, чем больше имеет оно денег.

2.Накопление денежного богатства может быть достигнуто с помощью государственной власти.

Различают ранний и поздний меркантилизм.

Ранний меркантилизм является, так называемой, монетарной системой. Поздний меркантилизм (со 2-ой половины XVI века) представлял систему активного торгового баланса, т.е. чем больше экспорт превышает импорт, тем богаче становится государство. Поздние меркантилисты понимали, что деньги – это товар. Но они не смогли преодолеть главную

трудность – выяснить, как и почему деньги становятся товаром?

Главными теоретиками меркантилизма были Томас Ман (1571-1641 гг.), Антуан Монкретьен де Ваттевиль (1575-1621 гг.), который первым ввел термин "политическая экономия", опубликовав в 1615 году свое единственное экономическое произведение «Трактат политической экономии».

С развитием капитализма основные положения меркантилизма изжили себя. Буржуазия выдвинула новые экономические теории, в основе которых лежало требование свободы торговли и предпринимательства. Так возникло фритредерство.

Фритредерство – это направление в экономической теории, состоящее в требовании свободы торговли и невмешательства государства в частнопредпринимательскую деятельность. Его представителями были Э.Крюсе, Н.Барбан, Ф,Кенэ, А.Смит и Д.Рикардо.

167

Физиократия как направление появилось во Франции в середине 18 века как реакция на меркантилизм само понятие физиократия греческого происхождения: физио - природа, кратос - власть (власть природы). Основатели этого направления - Ф.Кенэ, А.Р. Тюрго. Физиократы считали, что источник богатства - производство, хотя есть только одна его отрасль – сельское хозяйство, где богатство возникает естественным путем и выглядит как дар природы. Здесь произведенные затраты окупаются увеличением продукции, получением дополнительного продукта или чистого продукта. Сам же доход подсчитывается путем вычитания произведенных затрат из полученной суммы.

Франсуа Кенэ (1694 - 1774) - основоположник школы физиократов во Франции. В своих произведениях «Население», «Фермеры», «Экономические таблицы» Кенэ решительно осуждает взгляды меркантилистов на экономические проблемы. В них Кенэ отразил свою убежденность в необходимости перехода к фермерскому хозяйству как основе свободного (рыночного) механизма хозяйствования на принципах полной свободы ценообразования в стране и вывоза за границу сельхозпродукции.

2.Классическая политическая экономия

Вмануфактурный период развития капитализма (XVII в.) возникла буржуазная классическая экономическая теория. Родоначальником ее в Великобритании был У.Петти (1623-1686 гг.), положивший начало теории трудовой стоимости. Его работу "Кое-что о деньгах" (1682 г.) Ф.Энгельс оценил как шедевр политической экономии.

Дальнейшее развитие классической политической экономии получило в трудах Адама Смита (1723-1780 гг.) и Давида Рикардо (1772-1823 гг.). А.Смит вошел в историю экономической мысли как основоположник классической политической экономии. Его работа "Исследование о природе

ипричинах богатства народов" (1777 г.) стало настольной книгой ученыхэкономистов Запада. Основная идея в учении А.Смита – идея либерализма,

минимального вмешательства	государства	в экономику,		рыночного
саморегулирования на основе	свободных	цен,	складывающихся в

зависимости от спроса и предложения. Эти экономические регуляторы он называл «невидимой рукой».

Д.Рикардо написал за 1809-1817 гг. свой главный труд "Начала политической экономии и налогового обложения". Он показал, что единственным источником стоимости является труд рабочего, который и лежит в основе доходов различных классов (заработной платы, прибыли, ренты); что прибыль и есть результат неоплачиваемого труда рабочего; сформулировал законы обратно пропорциональной зависимости между заработной платой и прибылью: указал на тенденцию нормы прибыли к понижению; раскрыл механизм дифференциальной ренты.

Таким образом, буржуазная классическая экономическая теория (политэкономия) обосновала следующие положения:

168

1.Положила начало теории трудовой стоимости;

2.Установила, что стоимость товара определяется трудом, необходимым для его производства;

3.Определила, что величина стоимости единицы товара обратно пропорциональна производительности труда.

3. Марксизм

Опираясь на высшие достижения классической школы политической экономии, Карл Маркс (1818-1883 гг.) и Фридрих Энгельс (1820-1895 гг.) создали теоретическую концепцию, получившую обобщенное название марксизм. Их идеи в той или иной степени были дополнены и несколько переработаны В.И.Лениным, а так же русскими и советскими экономистами вплоть до 80-х годов XX века. К. Маркс и Ф. Энгельс впервые «расщепили» производство, представив его как диалектическое единство производительных сил и производственных отношений. Производительные силы образуют вещественное содержание производства. Производственные отношения – его общественную оболочку, форму. К. Маркс разработал теорию прибавочной стоимости. Он создал в области экономической теории фундаментальный труд «Капитал». В этом труде он рассмотрел товар как элементарную экономическую клеточку буржуазного общества, которая выступает исходным пунктом построения теории.

Однако центральное место методологии исследования Маркса занимает его концепция базиса и надстройки. Марксистское экономическое учение генетически связано с английской классической политэкономией.

Любой товар имеет две стороны - потребительную, меновую стоимости. Как потребительные стоимости товары несравнимы. Сопоставимыми их делает то, что все они продукты труда. Он говорит о двойственном характере труда, воплощенного в товаре. С одной стороны - это всегда определенный конкретный труд, и в этом качестве он создает потребительную стоимость товара, с другой стороны всякий труд независимо от его конкретного вида есть затрата человеческой энергии, мускулов, нервов, и это делает продукты труда сопоставимыми. Труд рассматриваемый в таком плане Маркс называет абстрактным трудом. Что касается денег: деньги возникли из товарного обращения исторически, вначале обмен носил случайный характер, затем он стал постоянным явлением, и тогда из общей массы товаров стал выделяться один как всеобщий эквивалент.

Т.к. стоимость создается только трудом, прибыль капиталиста есть результат присвоения продукта труда рабочих. Маркс указывает на следующее решение: капиталист покупает не труд, а рабочую силу, способность трудиться. Стоимость рабочей силы определяется затратами на ее воспроизводство, которые должны заменить физически выбывающую рабочую силу. Разницу между стоимостью рабочей силы и стоимостью, которую она может создать, Маркс называет прибавочной стоимостью, которая является источником прибыли капиталиста. Маркс вводит понятие

169

эксплуатации рабочей силы, указывает на два пути повышения степени эксплуатации:

1.Прямое увеличение прибавочного труда за счет удлинения рабочего дня, которое называется получением абсолютной прибавочной стоимости.

2.Сокращение необходимого труда и рабочего дня, которое называется относительной прибавочной стоимостью.

3.Получение избыточной прибавочной стоимости путем снижения индивидуальных издержек производства по сравнению с общественно необходимым.

Догматическое изложение главных идей марксизма при попытке построить социалистическое общество в отдельных странах оказало плохую услугу этому великому для своего времени учению.

4. Маржиналистская «революция»

Во второй половине XIX в. была сформулирована теория маржинализма (от французского «marginal» – предельный). Этот принцип экономической теории основан на использовании предельных величин для исследования экономических категорий и законов, т.е. предельная полезность, предельная производительность, предельные издержки и др. На базе субъективных оценок теория объясняет издержки производства, спрос, предложение, цену. Маржинализм опирается на количественный анализ и использует экономико-математические методы и модели. Классиками этой теории стали экономисты австрийской школы Карл Менгер (1840-1921 гг.), Фридрих фон Визер (1851-1926 гг.), Эйген фон Бем-Баверк (1851-1914 гг.), а также английский экономист Уильям Стенли Джевонс (1835-1882 гг.).

Маржинализм базируется на принципиально новых методах анализа, позволяющего определить предельные величины для характеристики происходящих изменений в экономических явлениях. В этом состоит одно из важных отличий маржинализма от классической политической экономии, авторы которой довольствовались лишь характеристикой сущности экономического явления, выраженной средней или суммарной величиной. По маржинализму, формирование цены через теорию предельной полезности увязывается с потреблением продукта. Еще одно отличие маржинализма состоит в том, что если классики подразделяли экономические явления тенденциозно считая, в частности, сферу производства первичной по отношению к сфере обращения, а стоимость исходной категории всего экономического анализа, то маржиналисты рассматривали экономику как систему взаимозависимых хозяйствующих субъектов, распоряжающегося хозяйственными благами (материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами).

В сравнении с классической, маржинальная теория широко применяет математические методы, в том числе дифференциальные уравнения, причем математика для маржинализма необходима не только для анализа

170