!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

•верховенство Конституции РФ (ст. 15 Конституции РФ);

•отделение от религии (ст. 14 Конституции РФ);

•независимость от идеологических установок отдельных должностных лиц (ст. 13 Конституции РФ).

Система органов государственной власти:

Система органов ГВ в РФ- это совокупность высших органов и органов субъектов федерации, построенных по принципу разделения властей и федерализма, которые осуществляют в присущих им организационноправовых формах функции единой государственной власти (властные функции).

Классификация:

I.по характеру выполняемых задач (принцип разделения властей) – ст. 0:

oзаконодательные (представительные)

џФС

џзаконодательные органы субъектов

oисполнительные

џПравительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти — министерства, федеральные службы

џвысший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти

субъекта

oсудебные

џфедеральные

џсуды субъектов (мировые судьи) II. По уровню (территории) деятельности:

o Федеральные органы (Президент, Правительство, ФС, суды)

o Органы субъектов (представительный орган, высшее должностное лицо, исполнительные органы власти, конституционные суды, мировые судьи)

III.По способу создания:

o Выборные (Президент)

o Назначаемые (министры, федеральные судьи)

o Первичные – выборные органы

o Производные – образуются первичными органами, которые наделяют их полномочиями (ЦИК РФ, Правительство)

IV. По правовой основе создания и деятельности

Создаваемые на основе:

o Конституции (Президент, ГД, СФ)

o ФЗ (войска нацгвардии РФ)

o Указов Президента (Уполномоченный по правам ребенка)

o постановлений Правительства РФ (Совет по присуждению премий Правительства РФ в области науки и культуры, Комиссия Правительства РФ по контролю за предоставлением

o налоговых и таможенных льгот),

o конституций (уставов) субъектов РФ (губернатор, законодательное собрание субъекта РФ)

oзаконов и подзаконных актов субъектов РФ (Морской Совет при Правительстве Санкт-Петербурга)

V. По способу управления:

oКоллегиальные (ГД, Правительство)

o Единоличные (Президент)

VI. По срокам полномочий:

o Постоянные

o Временные

VII. От объема компетенции:

o Общей компетенции (ФС, Правительство)

o Специальной (отраслевой) – Счетная палата, Генеральная прокуратура РФ, Минобр.

Нужно ли включать в систему представительных органов выборных должностных лиц?

Даих выбирают в субъектах по мажоритарной системе; эти должностные лица советуются при принятии решения (экспертная оценка)

Нетони единолично принимают решения, а представительные органы должны делать это коллегиально.

Вывод: каждый решает сам, стоит ли включать единоличных выборных должностных лиц в систему представительной власти.

Вопрос 83. Государственные органы, не являющиеся органами государственной власти: понятие, виды, статус.

Ст. 11 – нет органов гос власти субъектов, федерального уровня. Это значит, что в теории предлагается разделить на базовые (которые в ч.1 ст.11) и иные (которые не названы там – ЦБ, прокуратура, Счетная палата, Администрация Президента, Уполномоченный по правам человека; Пенсионный фонд, Совет Безопасности, Государственный Совет)

разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Оно нуждается в органах, обеспечивающих выполнение и иных государственных задач и функций, которые в силу специфики своего содержания не могут осуществляться законодательными, исполнительными и судебными

органами государственной власти. Эти государственные задачи и функции находятся за пределами компетенции указанных органов государственной власти, обусловленной принципом разделения властей. В целях реализации данных государственных задач и функций законодатель выделяет государственные органы, которые не являются органами государственной власти1, и наделяет их соответствующими государственными полномочиями, в том числе и властного характера.

Что делать с органами, которые не вписываются в принцип разделения властей? Существуют три точки зрения.

1.Органы, которые не вписываются в принцип разделения властей, нужно расширить. Теория Функции – появляется функция, значит, надо создавать под нее орган.

2.Теория разделения властей – максимально пытались защитить существующий порядок и стабилизировать его.

3.Когда что-то меняется, изменяется, то можно дополнить ветвь власти. Предлагают контрольно-надзорную, президентскую, народную (учредительную) власть.

Таким образом, борьба теории разделения властей и функции вылилась в нерешенную проблему. Предлагают следующие выходы:

1.новую ветвь власти

2.решение конституционного суда – предлагал, что другие органы, вне рамок существовать не могут. Это на первый взгляд поставило точку. НО КС говорил о федеральном уровне, но есть и субъекты федерации. Т.о. органы, которые не входят в рамки должны иметь другое название. Второй выход – орган государственной власти должен обладать иным статусом, названием. Баглай предложил назвать их «федеральными органами государственной власти с особым статусом». Мы не можем изменить ст. 10, т.к. нет Закона о Конституционном собрании. То, что в 10 – базовые, остальные – производные.

3.со ссылкой на нормативы предлагает Авакъян: сегодня можно выделить около 10 ветвей власти: финансовая, прокурорская, контрольно-надзорная… Учредительная (Кутафин). Степашин, Чиркин, Измайлов – Счетная палата,

прокуратура, общественный контроль – фактически уже существует.

A.M. Осавелюк выдвинул такое определение вспомогательных органов: «Вспомогательный государственный орган — это организация государственных служащих, профессионально выполняющих координационные, консультативные, экспертные и иные функции, установленные государством для обеспечения деятельности высших органов государственной власти». Б. С. Эбзеев, говоря о вспомогательных органах государственной власти, заключает, что под вспомогательным государственным органом следует понимать «коллектив граждан, профессионально выполняющих координационные, консультативные, экспертные, организационные и иные функции, установленные государством для обеспечения деятельности высших органов государственной власти»

A.M. Осавелюк в исследовании «Вспомогательный аппарат высших органов государственной власти в механизме государства» выделяет принципы, характерные именно для вспомогательных органов.

1.Принцип единства. Он означает, что вспомогательные государственные органы не существуют отдельно от тех органов государственной власти, деятельность которых они обеспечивают.

2.Принцип содействия органам государственной власти в осуществлении ими своей компетенции, заключающийся в том, что вспомогательные органы не наделяются государством властными полномочиями. Они вправе только оказывать содействие, обеспечивать деятельность органов государственной власти.

3.Принцип обеспечения координации деятельности ведомственных государственных органов, государственных органов других ветвей власти, а для федеративных государств (например, Россия, США, Канада, Германия) – и органов государственной власти субъектов федерации. На наш взгляд, эти принципы логически вытекают из общих принципов организации и функционирования в исследовании «Вспомогательный аппарат высших органов вспомогательных органов государственной власти, обоснованных A. M. Осавелюк, и уточняют их с учетом особенностей законодательных органов субъектов.

Сущность:

1. Вспомогательные органы не создаются сами по себе, они либо

находятся в составе государственного органа, либо существуют отдельно, но в неразрывной связи с органом власти, которому оказывается содействие.

2.Цель создания вспомогательных органов — обеспечивать функционирование органов государственной власти или его руководителей, содействовать выполнению функций этих органов, при этом границы форм такого содействия не установлены, все зависит от предоставленных государственному органу полномочий.

может дополнять функции, осуществляемые иными органами государства, в том числе и органами государственной власти. Так, Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» устанавливает, что Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом, деятельность которого дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, она не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту

ивосстановление нарушенных прав и свобод (ст. 3, 37).

3.Структурно-функциональная сущность вспомогательных органов утверждается актами органа государственной власти, при котором или в составе которого создается вспомогательный орган.

4.Вспомогательные органы не могут принимать акты нормативного характера, общеобязательные для всех; они вправе издавать акты распорядительного характера.

Классификация:

—дополняют функции других органов (уполномоченный — дополняет существ средства защиты прав, но не влечет пересмотра компетенции других органоа)

—выполнение отдельных гос функций (прокуратура, ск, цик)

—обеспечивают деятельность органов гос власти (администрация)

Органы государственной власти	Иные государственные органы, не
	являющиеся органами

	государственной власти
Президент	ЦБ
Федеральное Собрание	Прокуратура
Правительство	Следственный комитет
Суды	Счётная палата
Органы государственной власти	Администрация Президента
субъектов РФ
	Уполномоченный по правам
	человека
	Пенсионный фонд
	Фонд социального страхования
	Совет безопасности
	Государственный совет
Наделяются государственно-	Наделяются иными
властными полномочиями	государственными полномочиями,
	обусловленными их функциями

Ш Администрация Президента РФ

согласно п. 1 Указа Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением его решений. Указ Президента РФ от 25.03.2004 N 400 (ред. от 02.10.2018) "Об Администрации Президента Российской Федерации"

ШСовет Безопасности РФ

всоответствии со ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390ФЗ «О безопасности» является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации. В целях реализации задач и функций Совета Безопасности Президентом Российской Федерации могут создаваться рабочие органы Совета Безопасности и аппарат Совета Безопасности.

Ш Счетная палата РФ

определяется Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» как постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетный Федеральному Собранию.

Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) на основе принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности.

Задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социальноэкономического развития Российской Федерации, обеспечение мер по противодействию коррупции.

Ш ЦИК

Согласно ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - организует подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной законами.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации составляет пять лет. Если срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации истекает в период избирательной кампании, в период со дня назначения референдума Российской Федерации и до окончания кампании референдума, которые организует Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.

Ш Центральный банк РФ

основной функцией которого является защита и обеспечение устойчивости рубля, осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Ш Прокуратура.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. . Осуществляет ОБЩИЙ надзор.

ШСледственный комитет

Всоответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» основными задачами Следственного комитета являются: прием, регистрация, проверка сообщений

опреступлениях; возбуждение уголовных дел; расследование преступлений; выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений и принятие мер по их устранению; международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства.

В систему Следственного комитета входят центральный аппарат Следственного комитета, главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные следственные управления и следственные отделы Следственного комитета, следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения Следственного комитета.

Ш Уполномоченный по правам человека в РФ

обеспечивает гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение и уважение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Ш Конституционное Собрание (не все его выделяют)

может созываться для решения вопроса о пересмотре Конституции РФ в порядке, который должен быть предусмотрен федеральным конституционным законом (ст. 135). В настоящее время такой закон не принят. Конституционное Собрание как орган, наделенный учредительной властью, правом принять новую Конституцию, должен формироваться на основе широкого представительства государственных и общественных структур с учетом принципов разделения властей, федеративного устройства России

Ш Государственный Совет

является конституционным государственным органом, формируемым Президентом Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. ФЗ «О Государственном Совете».

Ш Пенсионный фонд

является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

ПФР обеспечивает: целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов; капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц.

Положение о ПФР.

Вопрос 84. Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем.

Избирательное право:

1. Объективный смысл – подотрасль конституционного права России,