!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

охватывающая совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы РФ, порядок подготовки и проведения выборов населением депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления

В данном понимании нормы избирательного права:

•регламентируют принципы проведения выборов;

•устанавливают избирательную систему государства;

•регулируют порядок проведения выборов, основные стадии избирательного процесса;

•устанавливают ответственность за нарушение избирательного законодательства.

2.Субъективный смысл - право гражданина избирать и быть избранным, участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование.

Предметом избирательного права как подотрасли конституционного права являются общественные отношения по поводу выборов (эти отношения после их закрепления в нормах права становятся избирательными правоотношениями).

Важная отличительная особенность избирательных правоотношений —

они возникают только тогда, когда в процедурах участвует население посредством голосования.

Источники избирательного права:

1.Внутригосударственные

§Конституция (специальной главы нет, но установлено, что РФ

–демократическое государство, закреплен принцип народовластия; определен круг органов, которые формируются избирательным путем; закреплено право граждан избирать и быть избранным; выборы наряду с референдумом являются высшим непосредственным выражением власти народом)

По мнению П.В. Нудненко, в Конституции РФ закреплены лишь основы формирования федеральных институтов государственной власти: Президента Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания. При этом буквально вскользь ст. 130 Конституции РФ упоминает об основах избирательной системы при выборах в органы местного самоуправления. В Конституции России нет ни одной нормы, посвященной избирательной системе при выборах в законодательные органы власти субъектов Федерации. В этой связи высказываются обоснованные предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования избирательной системы России. Способы такого совершенствования могут быть различными. Они не обязательно должны быть связаны с вмешательством в текст действующей Конституции

§ФЗ № 64 от 12 июня 2002 г.

§ФЗ «О выборах депутатов в ГД» O ФЗ «О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА»

§ФЗ № 67 «Об основных гарантиях»

§Конституции (уставы) субъектов

§Избирательное законодательство субъектов (пример – Закон МО «О выборах депутатов Московской областной Думы»)

§Подзаконные акты – Постановления, Инструкции ЦИК

2. Международные Это международные договоры РФ и общепризнанные принципы и нормы

международного права: Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.), Конвенция СНГ о стандартах демократических выборов (7 октября 2002 г.); Конвенция о политических правах женщин (20 декабря 1952 г.) и др.

3. Практика судов

Активное избирательное право: праваучаствовать в предвыборной кампании, голосовать; обязанностиПрезидент, который назначает федеральные выборы в ГД, например.

Пассивное избирательное право: права -выдвигать свою кандидатуру на должность, проводить агитационную кампанию; обязанность – у выборщиков.

Требования к активному и пассивному избирательному праву:

v Определённый возраст v Дееспособность

vЦенз оседлости

Квопросу об ограничении избирательного права

Постановлением от 10 октября 2013 г. № 20-П КС

Своим решением Конституционный Суд признал подпункт «а» п. 3.2 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях.. » соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой установленное им в отношении граждан Российской Федерации, осуждённых к лишению свободы за тяжкие и (или) особо тяжкие преступления, ограничение пассивного избирательного права, не являющееся уголовным наказанием, может применяться в механизме общеправовых последствий осуждения без специального указания в приговоре в качестве установленного на определённый срок конституционно-правового дисквалифицирующего препятствия для занятия такими лицами выборных публичных должностей после отбытия ими наказания.

Неконституционно, если бессрочное и недифференцированное ограничение пассивного избирательного права в отношении указанной категории граждан.

Сроки вводимых федеральным законом ограничений пассивного избирательного права, по общему правилу, должны устанавливаться соответственно дифференциации сроков судимости, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. При этом в исключительных случаях за отдельные тяжкие и особо тяжкие преступления, исходя из повышенной степени их общественной опасности, федеральным законом могут вводиться ограничения пассивного избирательного права и на более продолжительные сроки – с соблюдением конституционных критериев соразмерности и необходимости.

В одном из своих постановлений Конституционный Суд указал: "Конституционной природой избирательных прав, включая их всеобщий и равный и вместе с тем политический и публично-правовой характер, предопределяется обязанность государства в лице федерального законодателя создавать условия, которые обеспечивали бы адекватное

выражение суверенной воли многонационального народа России посредством реализации ее гражданами права на участие в управлении делами государства". И хотя этой позицией Суд обосновал возможность установления федеральным законодателем специальных требований к претендентам на замещение выборных должностей, он также сослался на Международный пакт о гражданских и политических правах, который требует, чтобы каждый гражданин имел без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Избирательные системы

Избирательная система в широком смысле — это система общественных отношений, возникающих в ходе выборов в органы власти и должностных лиц.

Избирательная система в узком смысле — это способ определения того,

кто из баллотировавшихся кандидатов победил на выборах, чей список кандидатов допущен к распределению депутатских мандатов, т. е. порядок определения результатов голосования.

Избирательные системы могут предусматривать непосредственное избрание определенного лица населением (так называемые прямые выборы — см. об этом ниже) либо — в отдельных случаях — избрание населением выборщиков, которые будут избирать соответствующее лицо (в совокупности это единый избирательный процесс).

Мажоритарная	Пропорциональная	Смешанная
Для формирования выборной	Для формирования	На	федеральном
должности	федерального	уровне – 50 на 50
	парламента
	(коллегиального	На	региональном
	органа)
		уровне–		по
		пропорциональной
		системе не		менее
		50		%
		На муниципальном

						уровне – субъект
						федерации
						устанавливает
						избирательную
						систему
Побеждает тот, кто получает			Побеждает партия.
больше голосов			мандаты
			распределяются		в
			зависимости		от
			победы
Много округов			Часто	страна	–
			единый
			избирательный
			округ
Многомандатный и.о.- в
территориях	с	особым
статусом – административно-
территориальная	единица с
особым статусом.
Самовыдвиженцы, партии
v Абсолютного
большинства		(50%+1
голос)	–	выборы
президента, 1-ый тур
v Относительного
большинства –		больше,
чем противник-		выборы
президента, 2-ой тур
v Квалифицированного
большинства		– для
победв		надо
определенное		число
голосов (30%, 40%)
			Избирательный
			барьер

Избирательная квота: голоса за прошедших барьер партии делим на

225.

Голоса за партию делим на квоту= кандидатские места

Если не все места занятыдораспределение (смотрим на хвостик после запятой, у кого большетому место)

Если хвостики одинаковы, а место одно – какая партия дольше существует

В России смешанная система использовалась до 2003 г. при выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания, затем применялась пропорциональная система, на выборах 2016 г. вновь применена смешанная система. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а другие 225 депутатов — по общефедеральному избирательному округу по пропорциональной системе, причем определение результатов выборов второй половины депутатского корпуса никак не связано с результатами выборов первой половины. Кандидаты же, баллотировавшиеся также в одномандатных округах, в случае их избрания там, исключаются из федеральных списков.

Мажоритарная система

		Достоинства				Недостатки
Мажоритарная				система		Представительство наиболее мощной
универсальна: с её использованием						партии в парламенте выше, чем
можно	проводить		выборы		как	действительный		процент
отдельных			представителей			избирателей,	которые	их
(президент, губернатор, мэр), так и						поддерживаю
коллективных				органов
государственной			власти		или
местного самоуправления (парламент
страны, муниципалитет города).
Поскольку		при	мажоритарной			Избиратели, чтобы их голос «не ушёл
системе выдвигаются и конкурируют						впустую», голосуют не за того, кто
между собой отдельные лица-						им нравится, а за наиболее
кандидаты,		избиратель		принимает		приемлемого из двух лидеров.
решение, основываясь на личных
качествах кандидата, а не его
партийной принадлежности.
Мажоритарная система				позволяет		Мажоритарная	избирательная
небольшим партиям и беспартийным						система в конце концов приводит к
кандидатам		реально	участвовать и			двухпартийной системе в государстве
побеждать на выборах.						(закон Дюверже).
Мандат,	выданный		избирателями			Это позволяет побеждать на выборах
конкретному кандидату, делает его						представителям	теневой экономики,
более независимым			от	партийной		криминальных структур.
машины;		источником		власти
становятся		избиратели,		а	не
партийные структуры.

Пропорциональная система

	Достоинства		Недостатки
Система	пропорционального		возрастает роль мелких партий
представительства позволяет каждой
политической партии получить число
мест	пропорционально	числу
голосов. Вот почему эта система
может	показаться	более
справедливой, чем мажоритарная
система.
Система	пропорционального		способствует росту числа партий,

представительства		при		открытых		которые, как правило, нестабильны
списках	позволяет		избирателям			(его можно регулировать через
выбирать	и	кандидата,			и	избирательный порог);
политическую партию, и, таким
образом,	уменьшается			влияние
партий на персональный состав своих
представителей в парламенте
При этой системе избиратели более						при множестве партий может
склонны голосовать за кандидатов,						наступить несогласованность;
близких к их собственной позиции, а
не за кандидатов, которые имеют
больше шансов быть избранными.
В этой системе меньше вероятность						Лицо голосует за список, а не
попадания		в		парламент		конкретного человека
представителей			криминальных
структур или теневого бизнеса

В своем видеоблоге от 23 ноября 2010 г. Д. А. Медведев заявил: «Если у оппозиции нет ни малейшего шанса выиграть в честной борьбе – она деградирует и становится маргинальной. Но если у правящей партии нет шансов нигде и никогда проиграть, она просто “бронзовеет” и в конечном счёте тоже деградирует».

Отличия выборов от референдума, отзыва депутата, выборного должностного лица

	Выбор		Референдум		Отзыв
По целям	формирование		Принятие	народом	Лишение
	органов		(населением)		полномочий
	государственной		решения	по	избранного
	власти	или	важному	вопросу	лица,
	местного		жизни государства,		дискредитировавшего
	самоуправления.		территории.		себя	нарушением
					закона, поступками,
					грубо попирающими
					общественную
					мораль, и в этом
					плане	утратившего
					доверие	своих
					избирателей. Отзыв
					—	мера
					конституционно

			правовой
			ответственности.
			После	отзыва
			наступает	черед
			новых выборов.
По	Проводится голосование:
процедуре	На федеральном уровне это сделано в Федеральном законе от
	12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав
	и права на участие в референдуме граждан Российской
	Федерации». Во многих субъектах РФ приняты избирательные
	кодексы, объединившие большинство норм, относящихся к
	названным институтам.

Дополнительная информация

Развитие институтов избирательного права и избирательного законодательства:

I.Важно отметить факт издания Николаем II Манифеста от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». 6 августа 1905 г. были опубликованы Манифест об учреждении Государственной

Думы, Закон об учреждении Государственной Думы и Положение о выборах в Думу. При этом из выборов исключались многие слои населения – женщины, молодежь, военнослужащие, деревенская беднота, рабочие и др.

Постановлениями от 20 июля, 11 и 23 сентября 1917 г. было

утверждено Положение	о	выборах в Учредительное собрание.
Впервые избирательное	право	предоставлялось как мужчинам, так и

женщинам по достижении 20-летнего возраста, а также военнослужащим. Права участия в выборах лишались лица, осужденные за ряд уголовных преступлений, дезертиры, а также члены царствовавшего дома.

II. На	первоначальном	этапе использовался		откровенно классовой
подход, в дальнейшем происходила некоторая демократизация, но со
своей спецификой. В частности, в Конституции РСФСР 1918 г.
содержался раздел четвертый «Активное и пассивное избирательное
право». (оба пола, 18 лет). В дальнейшем классовые ограничения были
сняты. Однако вы-боры		проводились	на	безальтернативной
основе, единственный кандидат обычно отбирался партийными
органами и затем		избирался подавляющим большинством

голосовавших.

Конституция РСФСР 1937 г. закрепила принципиально новый принцип участия граждан в выборах - принцип всеобщего избирательного права. Конституция РСФСР 1978 г. (ст. 91, 92) решала вопрос о круге лиц, обладающих избирательными правами, аналогично за исключением того момента, что лишенными избирательных прав оказались только умалишенные. Соответственно, лица, привлеченные или привлекаемые к уголовной ответственности, участвовали в выборах наравне с остальными гражданами.

Правда, в результате исповедовавшегося тогда подхода обеспечивалось представительство в выборных органах самых разных социальных групп. Под занавес существования Советского Союза произошла существенная демократизация избирательной системы, в частности, в результате реформ 1988–1989 гг. Как пишет С. А. Авакьян, впервые выборы становились состязательными, с выдвижением нескольких кандидатов в депутаты на один мандат. Ранее при допускавшейся законодательством такой возможности фактически выдвигался один кандидат в депутаты по округу.

Теперь же в ст. 100 Конституции специально было сказано,				что число
кандидатов	в	депутаты не	ограничивается, в	избирательные
бюллетени	может	быть включено	любое число кандидатов.

III.Конституция 1993 г. – нет главы об избирательном праве (в отличие от советских конституций)

Вскоре после Конституции был принят Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. №56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Этот закон стал первой попыткой систематизировать избирательное законодательство в истории новой России.

На «смену» ему был принят Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Этот закон впервые объединил нормы, устанавливающие основы регламентации выборов и референдума.

12 июня 2002 г. был принят действующий Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».