!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

Вопрос 85. Принципы избирательного права: понятие и конституционно-правовое регулирование.

М.В. Баглай, понимая под принципами избирательного права обязательные

требования и условия, отмечает, что без их соблюдения любые выборы не могут быть признаны легитимными. Рассматривая роль принципов избирательного права, Е.И. Колюшин указывает, что они «должны быть не только фасадом российской демократии, но в первую очередь, – играть роль реального каркаса выборов и избирательного права, вследствие чего на их основе в период выборов можно было бы договариваться и о некоторых элементах общественного согласия».

Предлагается делить принципы избирательного права на политические и организационные. В частности, Л.А. Нудненко в числе политических называет всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, добровольность, свободу участия в выборах. Ко второй же группе автор относит такие принципы как обязательность, периодичность выборов, их гласность и открытость, альтернативность.

По мнению А.М. Осавелюка, ключевым вопросом является не количество зафиксированных законом принципов, а тот факт, что в дальнейшем они определяют ясность и точность пределов регулирования социальных отношений, в том числе и избирательных. Они утверждают универсальность ключевых положений, их императивный характер, определяют сферу избирательных отношений, которые регулируются конкретными принципами. Вместе принципы воздействуют и на сферу реализации избирательных отношений, урегулированных правом, а также закладывают правовую основу для контроля и защиты от нарушения избирательных отношений

По учебнику Кокотова А.Н.

Принципы избирательного права – условия, соблюдение которых придает выборам действительно свободный и демократический характер и делает их результаты легитимными.

Он выделяет:

1.Принципы подготовки и проведения выборов

vОбязательность и периодичность выборов

v Альтернативность и состязательность

впервые понятие «альтернативность выборов» было введено в юридический оборот определением Конституционного Суда РФ от 4 ноября 1996 г. № 91-

О. В нем альтернативность была квалифицирована как важнейшее условие подлинно свободных выборов, обеспечивающее избирателю реальную возможность отдать предпочтение одному из нескольких кандидатов путем свободного волеизъявления

v Принцип невмешательства в деятельность избирательных комиссия

2.Принципы участия в выборах граждан Свободное и добровольное участие граждан в выборах

Всеобщее избирательное право (вытекает из ст. 3 – народный суверенитет; ст. 32 – право избираться и быть избранным+дееспособность; ст. 55 – ограничение избирательного права; оседлость – ст. 81; ограничение срока)

Равное избирательное право Прямое (ст. 81 – выборы Президента)

Тайное – ст. 63 ФЗ об основных гарантиях Принцип экстерририальности субъективного избирательного права – гражданин

3.Принципы деятельности избирательных комиссии

4.Принципы деятельности других участников

4.Внутригосударственные

§Конституция (специальной главы нет, но установлено, что РФ

–демократическое государство, закреплен принцип народовластия; определен круг органов, которые формируются избирательным путем; закреплено право граждан избирать и быть избранным; выборы наряду с референдумом являются высшим непосредственным выражением власти народом)

По мнению П.В. Нудненко, в Конституции РФ закреплены лишь основы формирования федеральных институтов государственной власти: Президента Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания. При этом буквально вскользь ст. 130 Конституции РФ упоминает об основах избирательной системы при выборах в органы местного самоуправления. В Конституции России нет ни одной нормы, посвященной избирательной системе при выборах в законодательные органы власти субъектов Федерации. В этой связи высказываются обоснованные предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования

избирательной системы России. Способы такого совершенствования могут быть различными. Они не обязательно должны быть связаны с вмешательством в текст действующей Конституции

§ФЗ № 64 от 12 июня 2002 г.

§ФЗ «О выборах депутатов в ГД» O ФЗ «О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА»

§ФЗ № 67 «Об основных гарантиях»

§Конституции (уставы) субъектов

§Избирательное законодательство субъектов (пример – Закон МО «О выборах депутатов Московской областной Думы»)

§Подзаконные акты – Постановления, Инструкции ЦИК

5. Международные Это международные договоры РФ и общепризнанные принципы и нормы

международного права: Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.), Конвенция СНГ о стандартах демократических выборов (7 октября 2002 г.); Конвенция о политических правах женщин (20 декабря 1952 г.) и др.

6. Практика судов

Принципы избирательной системы — это основополагающие начала, на которых она строится, организуются и проводятся выборы депутатов представительных органов и выборных должностных лиц государственной власти и местного самоуправления.

В Российской Федерации выборы организуются на основе принципов: (Авакьян)

1)всеобщего избирательного права;

2)равного избирательного права;

3)прямого избирательного права;

4)тайного голосования на выборах;

5)свободы выборов и добровольного участия в них избирателей;

Периодичность

Альтернативность

открытость

6)сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем на выборах;

7)состязательности на выборах;

8)сочетания государственного и негосударственного финансирования выборов;

9)организации и проведения выборов избирательными комиссиями.

Вопрос 86. Всеобщее избирательное право: понятие, гарантии.

Суть принципа- все граждане РФ, достигшие определенного возраста, могут избирать и быть избранными, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Принцип всеобщего избирательного права предполагает установление для граждан ряда условий (цензов).

Ценз гражданства. Право избирать и быть избранным в органы государственной власти принадлежит только гражданам РФ. Российское законодательство предусматривает возможность участия в выборах иностранных граждан. Иностранные граждане могут избирать и быть избранными только в органы местного самоуправления. Для этого иностранный гражданин должен постоянно проживать в Российской Федерации (т.е. иметь вид на жительство). Также необходим соответствующий международный договор РФ. В настоящее время таких международных договоров у России нет ни с одним государством.

Возрастной ценз. Означает признание избирательных прав только за лицами, достигшими определенного возраста. Причем для активного и для пассивного избирательного права установлен разный возрастной ценз:

•для активного избирательного права (права избирать) — с 18 лет;

•для пассивного избирательного права (права быть избранным)

минимальный возраст зависит от органа, в который избирается гражданин: кандидат в Президенты РФ не может быть моложе 35 лет; кандидат в депутаты Государственной Думы — 21 года; депутат представительного органа муниципального образования — 18 лет. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и выборного должностного лица местного самоуправления не может превышать 21 год на день голосования.

Кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - гражданин 30 лет. Установление максимального возраста кандидата на всех видах выборов не допускается.

Ценз оседлости. Под цензом оседлости понимается требование продолжительности и срока проживания кандидата на конкретной территории. В Российской Федерации ценз оседлости может устанавливаться только Конституцией РФ.

Президент – гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации.

ОГРАНИЧЕНИЯ:

а) находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

б) признанные судом недееспособными.

Ряд ограничений законом установлен только для пассивного избирательного права. Не имеют права быть избранными граждане РФ:

а) имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ;

б) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких 10лет и (или) особо тяжких 15 лет преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

в) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

г) подвергнутые административному наказанию за совершение таких административных правонарушений, как пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики; производство и распространение экстремистских материалов, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

д) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт распространения экстремистских материалов, публичных призывов экстремистского характера, если такие нарушения совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы;

е) в отношении которых имеется вступившее в силу решение суда о лишении права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока.

Дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права -

не позволяют одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд.

Гарантии всеобщего избирательного права

§включение всех граждан, удовлетворяющих требованиям закона, в списки избирателей. При этом гражданин вправе обжаловать любые неточности в списке избирателей, а также факт невключения его в список;

§возможность проголосовать вне помещения для голосования, если гражданин по уважительным причинам (болезнь, инвалидность) не может прибыть на избирательный участок;

§возможность досрочного голосования;

§возможность получения открепительного удостоверения;

§организация голосования в местах временного пребывания граждан: в больницах, домах отдыха, санаториях;

§создание специальных условий для голосования инвалидам, лицам с

ограниченными возможностями.

Постановление Конституционного Суда РФ от 09.11.2009 N 16

всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления и вместе с тем государство в лице федерального законодателя может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации гражданами Российской Федерации активного и пассивного избирательного права, в том числе порядок выдвижения кандидатов в депутаты. При этом федеральный законодатель, осуществляя на основании статей 71 (пункт "в"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации соответствующее правовое регулирование, не должен допускать искажения конституционных принципов избирательного права, отмены или умаления самих принадлежащих гражданам Российской Федерации прав, с тем чтобы они не утрачивали свое реальное содержание, и обязан исходить из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения этих прав федеральным законом должны преследовать конституционно значимые цели и быть соразмерны им.

Постановление Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 N 34-П По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 32 (часть 2) и 55 (часть 3), так как препятствуют выдвижению в качестве кандидата на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления гражданина, в отношении которого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста с запретом покидать место исполнения данной меры пресечения без разрешения следователя.

нахождение лица под домашним арестом объективно свидетельствует об отсутствии у него возможности лично подать в избирательную комиссию документы, необходимые для выдвижения его кандидатом на выборах, а также лицам, находящимся на излечении в стационарных лечебнопрофилактических учреждениях или в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, должна быть гарантирована возможность осуществить свое право на выдвижение кандидатом в порядке, отличном от общего порядка уведомления избирательной комиссии о выдвижении.

Эти доки могут быть представлены в избирательную комиссию его защитником по уголовному делу, имеющим статус адвоката, на основании

документов, подтверждающих полномочия защитника

Вопрос 87. Равное избирательное право: понятие, гарантии.

џвсе избиратели участвуют в выборах на равных основаниях и не имеют никаких преимуществ друг перед другом;

џпри голосовании избиратели обладают равным количеством голосов на выборах в один и тот же орган власти, т. е. получают одинаковое число избирательных бюллетеней (например, при выборах депутатов Государственной Думы по партийным спискам избиратель получал один бюллетень, теперь же он будет получать два бюллетеня: один для избрания депутата по территориальному избирательному округу, второй для избрания депутатов по списку политической партии;

џсуществует также равенство голосов избирателей по принципу «один бюллетень — один голос»;

џравное избирательное право предполагает равенство возможностей избирателей по участию в избирательных действиях.

Гарантии:

џвключение избирателя только в один список избирателей с тем, чтобы он мог проголосовать только один раз и только на одном избирательном участке.

џсоздание равных по числу избирателей избирательных округов в том случае, если выборы проводятся по одномандатным или многомандатным округам.

џналичие равных для всех способов защиты избирательных прав. Принцип равного избирательного права проявляется и в отношении пассивного избирательного права. Так, на всех стадиях избирательного процесса всем кандидатам предоставляются равные права и обязанности. Например, равный доступ к средствам массовой информации при проведении предвыборной агитации; равные условия создания избирательных фондов; равные возможности направлять наблюдателей для контроля за ходом голосования и т.п.

Дополнительная информация:

Два подхода: в широком смысле равенство – это равенство статусов (равенство прав и обязанностей, , равные основания привлечения к

юридической ответственности, равную избирательную правосубъектность) индивидуальных и коллективных участников избирательного процесса.

Узкий подход - устанавливает равенство субъективного избирательного права.

Не всегда ясно, о равенстве какого субъективного права идет речь (только активного или активного и пассивного)???

Единого ответа на данный вопрос нет. Так, подкомиссия ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств в 1962 г. осуществила толкование положений Всеобщей декларации прав человека и указала, что принцип равного избирательного права устанавливает равенство активного и пассивного избирательных прав. В то же время некоторые международные акты отграничивают принцип равного избирательного права от принципа равенства кандидатов.

ВРоссии и в некоторых государствах СНГ, наоборот, наблюдается постепенный отход от традиционного «узкого» подхода.

ВПостановлении №26-П от 17 ноября 1998 г. КСпринцип равного избирательного права устанавливает равные права на эффективную судебную защиту, защиту закона избирательных прав без всякой дискриминации по какому бы то ни было обстоятельству. В первую очередь, это означает установление равных процедур реализации, а также защиты избирательных прав.

в Постановлении «от 24 июня 1999 года №7-П от 25 апреля 2000 г. Конституционный Суд РФ разъяснил, что принцип равного избирательного права также означает юридическое равенство, равный правовой статус кандидатов на стадии выдвижения списка кандидатов.

Конституционный Суд Республики Башкортостан указал, что принцип равного избирательного права означает соблюдение равного правового статуса избирателей на каждой из стадий избирательного процесса. Конституционный Суд Республики Карелия в постановлении от 12 мая 2003 г. указывает на необходимость сохранения равенства прав кандидатов на каждой стадии процесса.

Таким образом, принцип равного избирательного права, согласно толкованиям Конституционного Суда РФ, конституционных судов субъектов РФ понимается шире традиционной «узкой» научной точки зрения (равенство прав избирать и быть избранным). Более того, в решениях

Конституционного Суда РФ наряду с формулой «принцип равного избирательного права» используется и иная – «принцип равенства избирательных прав граждан». Эти понятия употребляются Конституционным Судом РФ как равнозначные.

Вопрос 88. Прямое избирательное право.

Этот принцип появился в отечественном избирательном праве после принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г

Суть - депутаты и другие выборные лица избираются непосредственно (прямо) населением.

Альтернативой прямым выборам являются многостепенные или косвенные выборы.

При многостепенных выборах, применяемых в СССР до 1936 г., депутаты (делегаты) представительных органов вышестоящего уровня избирались представительными органами нижестоящего уровня. Многостепенные выборы были проще в плане организационном, не требовали особых расходов.

Что касается многостепенных выборов, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 4 ст. 35) закреплены два варианта формирования представительного органа муниципального района. Этот орган может: 1) избираться населением путем прямых выборов; 2) состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. По второму варианту получается своеобразная система двухстепенных выборов. Новеллами 2014

— 2016 гг. допускается возможность в городских округах, поделенных на муниципальные районы, формировать городское собрание из депутатов районных собраний. Это еще больше напоминает двухстепенные выборы.(Авакъян)

Гарантия принципа прямых выборов

Гражданин на избирательном участке получает избирательный бюллетень с именами кандидатов или наименованиями партийных списков. Гражданин