!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

4.проведение референдумов на территориях заинтересованных субъектов РФ — инициатива проведения референдумов принадлежит высшим должностным лицам субъектов РФ;

5.Президент вносит проект ФКЗ об образовании нового субъекта

6.принятие федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

!РЕФЕРЕНДУМ!

Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации после проведения соответствующих консультаций с Президентом Российской Федерации.

Вынесение вопроса об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации с различиями в его формулировке не допускается.

Инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации.

В случае, если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов Российской Федерации референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта будут признаны несостоявшимися или результаты референдумов будут признаны недействительными - может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов Российской Федерации вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта получил одобрение (не позднее 45 дней).

В случае, если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более

заинтересованных субъектов Российской Федерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов Российской Федерации, инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами Российской Федерации не ранее чем через год.

Данные представляются Президенту.

Дополнительная информация

13 мая 2020 года главы Архангельской области и Ненецкого автономного округа подписали меморандум о намерении объединить регионы в единый субъект Федерации. По словам Юрия Бездудного, одной из причин объединения стало катастрофическое состояние бюджета округа.

С момента принятия Конституции РФ 1993 года в России было пять случаев слияния областей и краев с автономными округами:

1. Объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого АО

7 декабря 2003 года на референдумах по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО жителям регионов было предложено ответить на вопрос "Согласны ли Вы, чтобы Пермская область и Коми-Пермяцкий автономной округ объединились в новый субъект РФ - Пермский край, в составе которого Коми-Пермяцкой округ будет являться административнотерриториальной единицей с особым статусом?". Слияние одобрили. 25 марта 2004 года глава государства подписал федеральный конституционный закон. В соответствии с ним с 1 декабря 2005 года в составе РФ был образован Пермский край.

2. Слияние Красноярского края, Таймыра и Эвенкии

Итог – Красноярский край, 2007 г.

3. Объединение Камчатской области и Корякского АО

Итог – Камчатский край 2007 г.

4. Слияние Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского АО

Иркутская область 2008 г.

5. Объединение Читинской области и Агинского Бурятского АО

Забайкальский край 2008 г.

Практика КС

14.07.1997 N 12-П

Вхождение автономного округа в состав края, области по смыслу ч. 4 ст. 66 Конституции РФ означает такое конституционноправовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Российской Федерации — края или области.

Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами Российской Федерации: «вхождение» предопределяет обязанность органов государственной власти обоих равноправных субъектов обеспечивать сохранение территориальной целостности и единства в интересах населения края, области.

Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов Российской Федерации и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса — территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т. п.

Автономный округ вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему Конституцией РФ.

Они вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, по договору между соответствующими органами государственной власти либо в иной форме, в том числе путем принятия закона края, области или автономного округа.

Отсутствие договора между органами власти не может служить препятствием для распространения юрисдикции органов государственной власти края, области на автономный округ.

Но лучше принять ФЗ, который должен гарантировать права и интересы как Российской Федерации, так и ее субъектов, в том числе автономного округа и края, области, в состав которых он входит.

Вопрос 74. Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях.

Статья 79 Конституции

Было			Стало
Статья 79			Российская			Федерация		может
			участвовать в			межгосударственных
Российская	Федерация	может	объединениях и передавать им часть
участвовать в	межгосударственных		своих полномочий в соответствии с
объединениях и передавать им часть			международными				договорами
своих полномочий в соответствии с			Российской Федерации, если это не
международными договорами, если			влечет за собой ограничения прав и
это не влечет ограничения прав и			свобод человека и гражданина и не
свобод человека и гражданина и не			противоречит					основам
противоречит		основам	конституционного строя Российской
конституционного строя Российской			Федерации.					Решения
Федерации.			межгосударственных					органов,
			принятые на основании положений
			международных				договоров
			Российской			Федерации		в	их
			истолковании,			противоречащем
			Конституции				Российской
			Федерации,			не		подлежат
			исполнению			в	Российской
			Федерации.
			Статья 79.1 <*> НОВАЯ!
			Российская Федерация принимает
			меры		по	поддержанию			и
			укреплению международного мира
			и	безопасности,			обеспечению
			мирного			сосуществования
			государств			и		народов,
			недопущению			вмешательства			во
			внутренние дела государства.

ФЗ «О международных договорах»

Государственный суверенитет Российской Федерации получает выражение, в частности, в определении стратегических направлений внешней политики и международных отношений (п. «к» ст. 71 Конституции РФ).

ПРИНЦИПЫ!!!

1.Воздержание от применения силы

2.Разрешение своих международных споров мирными средствами

3.обязанность в соответствии с Уставом ООН не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства;

4.принцип равноправия и самоопределения народов;

5.принцип суверенного равенства государств.

Формой реализации этих отношений является членство России в международных организациях (ООН) и региональных межгосударственных объединениях (Совет Европы, СНГ и др.), а также заключение двусторонних

имногосторонних межгосударственных договоров. Одно из межгосударственных объединений, членом которого является Россия - (СНГ). Это основанное на договоре региональное сообщество, межгосударственный союз бывших республик СССР, в рамках которого каждое государство полностью сохраняет свой государственный суверенитет

имеждународную правосубъектность.

Члены СНГ: Россия; Казахстан; Беларусь; Таджикистан; Узбекистан; Армения; Кыргызстан; Азербайджан; Молдова; Украина; Туркменистан (ассоциированный член).

Содружество служит развитию добрососедских отношений доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствамичленами, военно-стратегического взаимодействия, борьбе с международной преступностью. В экономической сфере между перечисленными государствами, кроме Украины, был заключен Экономический союз в целях укрепления общего экономического пространства, создания зоны свободной торговли, свободного перемещения товаров и услуг.

Россия наряду с Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан является государством — учредителем Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Декларация о создании которой была подписана 15 июня 2001 г. На основе Договора от 8 декабря 1999 г. на базе Союза России и Белоруссии создается Союзное государство.

Основными направлениями сотрудничества в рамках ШОС являются:

џподдержание мира и укрепление безопасности и доверия в регионе;

џпоиск общих точек зрения по внешнеполитическим вопросам, представляющим общий интерес, в том числе в международных организациях и на международных форумах;

џвыработка и реализация мероприятий по совместному противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков

џкоординация усилий по вопросам разоружения и контроля над

вооружениями и др.

Российская Федерация является членом объединения БРИКС, в которое входят Бразилия, Индия, Китайская Народная Республика, ЮжноАфриканская Республика. Создание БРИКС, инициированное в 2006 г. Российской Федерацией, явилось одним из наиболее значимых геополитических событий начала нового столетия. Данное объединение смогло за короткое время стать весомым фактором мировой политики. Основу влиятельности БРИКС на международной арене составляют растущая экономическая мощь государств-участников, значимость их деятельности как одной из главных движущих сил развития глобальной экономики, значительная численность населения, наличие богатых природных ресурсов.

Особое значение имеет создание в 2002 г. между Россией и Республикой Беларусь Союзного государства, которое знаменует собой новый этап в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство. Для реализации целей Союзного государства создаются Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд, Счетная палата Союзного государства, Союзное государство имеет свой герб, флаг, гимн и другие атрибуты государственности. Государственная символика Союзного государства устанавливается Парламентом Союзного государства и подлежит утверждению Высшим Государственным Советом.

Граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства.

На международной арене необходимо соблюдение общепризнанных принципов:, таких, как: принцип всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, принцип добросовестного выполнения

международных обязательств, принцип равного права на защиту, принцип баланса публичного и частного интересов, а также принцип верховенства права Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня

1945 г.).

Определение от 2 июля 2013 года N 1055-О <23>

содержит вывод Суда о том, что международный договор Российской Федерации не может проверяться на конституционность, после того как такой договор вступил в силу. "Иное не только противоречило бы общепризнанному принципу международного права pacta sunt servanda и ставило бы под сомнение соблюдение Российской Федерацией добровольно принятых на себя международных обязательств, в том числе вытекающих из Венской конвенции о праве международных договоров, но и нарушало бы предписания статьи 125... Конституции...", предусматривающей закрытый перечень полномочий Суда (абзац 1 пункта 1.2 мотивировочной части анализируемого Постановления; абзац 4 пункта 2.1 мотивировочной части Определения от 2 июля 2013 года N 1055-О).

НО!!!! Сейчас в связи с поправками в Конституцию – ст. 125; от 9.11.2020 г. в ФКЗ о КС в ст. 3 зафиксировано, что Суд разрешает дела о не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Лавров:

Поправки в Конституцию РФ относительно приоритета национального законодательства абсолютно легитимны с точки зрения международного права.

"Если брать ЕСПЧ, целый ряд стран, которые себя причисляют к развитым демократиям, такие как Германия, Великобритания, ряд других, в их законодательствах есть аналогичные резервации, которые гарантируют, что

никакие решения, выносимые в их адрес, не должны исполняться, если они противоречат соответствующей конституции, - сказал он,

комментируя доклад Венецианской комиссии о поправках к Конституции РФ.

"Я даже не понимаю, почему такое чрезмерное внимание уделяется данному конкретному аспекту, который абсолютно легитимен с точки зрения международного права", - добавил министр.

Лавров напомнил, что поправка в статью 79 основного закона, вынесенная на всенародное голосование, нацелена на то, "чтобы обеспечивать

выполнение всех международных обязательств в том виде, в котором они не противоречат Конституции РФ".

- Все то, что ратифицировано РФ на основе конституции остается нашими международными обязательствами".

Если кто-то будет нас упрекать, что мы ратифицировали договор и его не выполняем, то как раз мы будем здесь в ином положении, мы будем в положении добросовестного участника договора. А те, кто грубо нарушил предусмотренные конвенцией процедуры, они будут среди нарушителей", - пояснил Лавров.

Вопрос 75. Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов.

ВКонституции закрепляются:

џправо каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2

ст. 26);

џправо, гарантированное народам России, на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68);

џгосударство защищает культурную самобытность всех народов

џправа коренных малочисленных народов, гарантированные Российской Федерацией, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и

международными договорами Российской Федерации (ст. 69). Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".

Коренные малочисленные народы

џпроживают на территориях традиционного расселения своих предков

џсохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы,

џменее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными

этническими общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по предложению ФОИВ, на основании представлений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), на территориях которых проживают эти народы.

Коренные малочисленные народы имеют права на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Ктаким правам, к примеру, относятся:

§право безвозмездно пользоваться землями в местах традиционного проживания, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами;

§право участвовать в осуществлении контроля за соблюдением

законодательства об охране окружающей среды при использовании земель и природных ресурсов в местах традиционного проживания;

§право участвовать через своих представителей в подготовке и принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

§участвовать в проведении экологических и этнологических

экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Коренные малочисленные народы имеют права на сохранение и развитие своей самобытной культуры:

§право сохранять и развивать родные языки;

§право создавать общественные объединения, культурные центры и национально-культурные автономии малочисленных народов, фонды развития малочисленных народов и фонды финансовой помощи малочисленным народам;

§право осуществлять обучение традиционным хозяйствованию и промыслам малочисленных народов;

§право получать и распространять информацию на родных языках, создавать средства массовой информации;

§право соблюдать свои традиции и совершать религиозные обряды, не противоречащие законодательству, содержать и охранять культовые места;

§право устанавливать и развивать связи с представителями малочисленных народов, проживающих на территориях других субъектов

Вроссийском законодательстве предусмотрена особая форма самоуправления коренных малочисленных народов — община. Порядок организации и деятельности таких общин регулируются Федеральным законом от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока характеризуются следующими признаками:

§специальная цель создания — защита исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры;

§создаются на добровольной основе;

§свободны в определении своей внутренней структуры, форм и методов своей деятельности;

§имеют некоммерческий характер;

§подлежат обязательной государственной регистрации в качестве юридического лица РФ, а также за пределами территории РФ.