Тема №5: Бюджетное право и бюджетное устройство.

1. Понятие и роль бюджета.

2. Бюджетное право и бюджетное правоотношение.

3. Бюджетная система и бюджетное устройство.

4. Состав доходов и расходов бюджета.

5. Дефицит бюджета.

1.Бюджет – основной финансовый план государства, роспись доходов и расходов, облечённая в форму закона.

Как экономическая категория - бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания и распределения централизованного денежного фонда.

Как правовая категория – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда соответствующими представительными органами государственной власти.

Основная роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу функционирования государства. Необходимую для деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Бюджетные средства предназначаются для:

1.Функционирования государственных органов.

2.Осущеставления международной деятельности, в том числе реализация международных договоров, возврат и предоставление кредита, выполнения международных обязательств по охране окружающей среды, а также культурных и информационных связей.

3.Для национальной обороны.

4.Правоохранительной деятельности и обеспечение безопасности государства.

5.Функционирование судебной системы.

6.Для научных исследований и содействия научно технического прогресса.

7.Для развития промышленности и строительства.

8.Для развития сельского хозяйства, транспорта и рыночной инфраструктуры.

9.Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных обстоятельств.

10.Для развития образования, культуры и искусства средств массовой информации здравоохранения.

11.Осуществление социальной политики.

Основными функциями бюджета – является:

1.Перераспределение национального дохода и ВВП.

2.Государственное регулирование и стимулирование экономики.

3.Финансовое обеспечение социальной политики.

4.Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Вся финансовая система государства функционирует в непосредственной взаимосвязи с бюджетом. Бюджетом определяется на решение каких задач направлено внимание государства в определённый промежуток времени. И именно бюджетом определяется экономическая политика страны.

2.Бюджетное право связано с другими разделами и институтами финансового права, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе и его координирующей ролью.

Бюджетное право – это совокупность финансово – правовых норм, регулирующих отношение по организации бюджетной системы, определению состава и порядка разграничения доходов и расходов в бюджетной системе, а также бюджетная компетенция государства и бюджетный процесс.

Специфика предмета бюджетного права состоит в том, что оно регулирует отношения государства и соответствующих органов государственной власти. Эти отношения возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного денежного фонда, имеющих общее значение для соответствующих территорий. В Бюджетном праве можно выделить блоки норм, которые закрепляют и регулируют:

1.Бюджетную систему и бюджетное устройство ПМР. Сюда относятся виды бюджета, принципы их взаимосвязи роль каждого в бюджете.

2.Состав доходов и расходов бюджетной системы, а также порядок их распределения между бюджетами.

3.Компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета.

4.Бюджетный процесс и порядок отчётности об исполнении бюджета.

В бюджетном праве более чётко, по сравнению с финансовым, выделяются материальные и процессуальные нормы. Закрепляют бюджетное устройство.

Регулирование порядка прохождения каждой из стадий бюджетного процесса.

Составления, рассмотрения, утверждения, исполнения, а также формы взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в этом процессе. Носителями юридических прав и обязанностей в бюджетной сфере именуются субъектами бюджетного права. В круг этих субъектов входят:

1.Государство, в лице своих органов.

2.Главные распорядители и получатели бюджетных средств.

3.Банковская система.

Основным субъектом среди названных - является государство, в которых бюджетное правоотношение наделено соответствующими правами.

Их можно разделить на две группы:

1.Бюджетные права ПМР, как единого суверенного, неделимого государства.

2.Бюджетные права в отношении республиканского и нижестоящего бюджета.

Первая группа прав основана на конституционных нормах и к ним относятся:

Установление видов бюджета.

Порядок и принципы объединения бюджета в бюджетной системе, определение видов расходов, определение видов, доходов, источников.

Установление общего порядка формирования расходной части бюджета.

Установление бюджетной классификации, установление принципов бюджетного процесса.

Составление консолидированного бюджета.

Вторая группа прав – включает права по формированию, распределению и использованию государственного бюджета и права по отношению к бюджетам нижестоящего уровня.

А именно это право на свой бюджет, на получение закреплённых доходов, на организацию и осуществление бюджетного процесса, на установление предельного размера дефицита бюджета и разработку мер по его сокращению. Права на утверждение перечня защищённых статей, на образование резервных и иных целевых фондов и право на утверждение отчёта об исполнении государственного бюджета.

Бюджетные правоотношения – это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, возникающие в связи с формированием, распределением и использованием средств государственных и местных бюджетов. Бюджетные правоотношения, как и нормы могут быть материальными и процессуальными. Отношениям в области бюджета свойственны определенные особенности, которые касаются, как содержания, так и субъектного состава. К этим особенностям относятся:

1. Они возникают, в связи с образованием, распределением и использованием только централизованного денежного фонда соответствующей категории.

2. Права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета, как основного финансового плана государства.

3.Бюджетное устройство.

Согласно закону ПМР о бюджетной системе – данная система представляет собой совокупность фондов финансовых ресурсов, образуемых органом государственной власти и направляемых ими на выполнение возложенных на них функций.

Бюджетную систему ПМР составляют – верхний уровень – республиканский бюджет, второй уровень – местные бюджеты, включают целевые бюджетные фонды, третье звено – целевые внебюджетные фонды.

Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы её построения. Другими слова бюджетное устройство.

Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджета, место и роли каждого из них, а также принципы их функционирования и взаимосвязи. Таким образом бюджетное устройство – это основанное на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, её структура, организация, взаимодействие, входящих в неё бюджетов по линии их доходов и расходов.

Бюджетное устройство зависит и определяется устройством государства. Унитарное государство, каким является ПМР, бюджетное устройство состоит из двух уровней. Для федеративного государства – бюджетное устройство состоит из трёх уровней. Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих органов, государственной власти и местного самоуправления. В качестве основы бюджетного устройство следующие принципы:

1.Основны принцип единства. Не смотря на самостоятельность каждого из бюджета. Законодательство подчёркивает единство бюджетной системы, оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней, по линии доходов и расходов.

Этой взаимодействие осуществляется путём распределения между бюджетами. Создание, частичное перераспределение целевых фондов, а также участие бюджетов разных уровней в финансировании совместных программ. И оказание финансовой поддержки бюджетов нижестоящих уровней, в результате чего складываются межбюджетные отношения. Осуществляются органы гос власти, гарантией единства является:

1.Единая правовая база бюджетной системы.

2.Использование единой бюджетной классификации.

3.Единые принципы бюджетного процесса.

4.Единая денежная система.

5.Единство форм бюджетной документации.

Единые санкции за нарушение документации.

2.Принцип самостоятельности. Он обеспечивается правом самостоятельного, сбалансированного бюджета определённого уровня соответствующими органами. А также правом определять право использования и расходования бюджетных средств.Наличие собственных источников бюджетных доходов.

3.Полноты – он означает, что в бюджете учитывается все преступления и затраты.

4.Реалньости – означает правдивое отражение характера доходов и расходов бюджета.

5.Принцип гласности.

4.В соответствии с законодательством все бюджеты состоят из доходной и расходной части.

Кроме того, в составе бюджета образуются целевые и резервные фонды. Они также имеют свои источники дохода или создаваться за счёт общих бюджетных ресурсов. Они используются на определённые цели, соответственно своему предназначению. В тоже время их доходы и расходы входят в общий состав доходов и расходов бюджета.

Все доходы и расходы распределяются между бюджетами разных уровней. Распределение доходов и расходов – это определение их видов и объёмов подлежащих включению в каждый из бюджетов.

Все предусмотренные законодательством доходы по социально экономическим признакам на следующие принципы:

1.Доходы от организаций различных форм собственности.

2.Доходы от государственного и муниципального имущества.

3.Доходы от внешне экономической деятельности государства.

4.Поступления от личных доходов граждан.

Закон о бюджетной классификации делит их на три группы – на налоговые (налоги, штрафы, пошлины)

Не налоговые (доходы, от гос. имущества, от внешнеэкономической деятельности, личные поступления граждан)

Существует ещё одна классификация в зависимости от порядка зачисления в бюджет.

Доходы могут быть закреплёнными и регулирующими. Закреплённые – это доходы, которые в соответствии с законом полностью и на постоянной основе закреплены за соответствующим бюджетом.

Регулирующие доходы – это виды доходов, которые передаются на очередной год нижестоящим бюджетам, в целях сбалансирования их доходов и расходов в виде процентных отчислений от доходов на основании решений от вышестоящих органов гос. власти. Таких отчислений осуществляется регулирование каждого из бюджета.

Бюджетное регулирование – это предоставление конкретных бюджетов вышестоящими органами гос. власти дополнительно определённых денежных средств.

В практики бюджетной деятельности используются два метода передачи:

1.Метод платежей.

2.Метод оказания прямой финансовой поддержки.

Основным и часто используемым является второй метод, который представляется в соответствующих формах.

3.Дотации, субвенции, субсидии.

4.Трансферт – это средство, передаваемое из вышестоящего бюджета в нижестоящий по определённой системе показателей для выравнивания бюджетной обеспеченности. 5.Бюджетный кредит – представляет формы финансирования бюджетных расходов, предусматривает предоставление средств на возмездной основе.

6.Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

Расходы. Расходная часть бюджета отражает план финансирования различных мероприятий за счёт бюджетных средств. Их размеры, предназначение. Расходы бюджета делятся на расходы, включённые в бюджет текущих расходов и расходы, включённые в бюджет развития.

В бюджет развития включаются – ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, а также затраты, связанные с расширенным воспроизводством в бюджет текущих расходов включаются все иные расходы, которые не вошли в бюджет развития. К ним относятся – содержание органов гос. власти, содержание судебной системы, правоохранительных органов, оборона и безопасность страны.

Финансирование отдельный отраслей экономики, охрана окружающей среды, социально культурная сфера, наука и международная деятельность.

Расходы распределяются между бюджетами, исходы из принципов, которые действуют в совокупности. К ним относится – соответствие состава расходов предметом ведения государства.

Учёт подчинённости организаций при формировании расходов каждого бюджета.

Учёт значения и роли определённых мероприятий и последствий и влияние их на развитие общества.

5.Дефицит бюджета.

Необходимое условие реализации расходов – это соблюдение принципа сбалансированности бюджета, требования соответствия объёма расходов суммарно объёму его доходов,

Сбалансированность бюджета – это главная цель бюджетной политики государства.

Негативным проявлением отклонения от этого принципа является дефицит бюджета, который представляет собой превышение расходов над доходами. При наличии бюджета государства, первоочередному финансированию подлежат расходы по социально защищённым статьям. Выпуск за счёт эмиссий не допускается. Основными формами покрытия является – формирование государственной задолженности за счёт государственных займов и использования кредитных ресурсов. Формы и размеры которых определяются при утверждении бюджета. Вышестоящие субвенции или дотации. В ПМР используется механизм. Процентное сокращение расходов на 5, 10, 15% ежемесячно. По всем статьям, кроме защищённых. Данное решение принимается Верховным советом ПМР.

МОЖНО СДЕЛАТЬ ДОКЛАДЫ.

Проблемы дефицита бюджета ПМР.

Целевые и резервные фонды в ПМР.

Межбюджетные системы в ПМР.