Часть пятая. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

1. Российские суды, прокуроры, следователи и органы дознания могут при определенных условиях оказывать судебным и следственным органам иностранных государств, а также международным уголовным судам (трибуналам) содействие по уголовным делам (или правовую помощь в широком смысле) и получать от них такое содействие (помощь).

2. Практически все положения части пятойУПК являются новеллами: в УПК РСФСР регламентация вопросов международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства сводилась к ст. 32 отсылочного характера, в соответствии с которой порядок сношения судов, прокуроров, следователей и органов дознания с судебно-следственными органами иностранных государств, а равно порядок выполнения поручений последних определялся законодательством Союза ССР и РСФСР и международными договорами, заключенными СССР и РСФСР с соответствующими государствами.

3. Содействие по уголовным делам оказывается путем исполнения соответствующих запросов*(296)иностранных и международных судебно-следственных органов, в частности о правовой помощи по уголовным делам (в узком смысле -ст. 453-457УПК), об осуществлении уголовного преследования (ст. 458,459УПК), выдаче лиц для привлечения их к уголовной ответственности или исполнения приговора (гл. 54УПК), а также об исполнении судебных решений, в том числе приговоров к лишению свободы (см., например,гл. 55УПК).

4. Под иностранными государствами следует понимать все признаваемые Российской Федерацией в качестве субъектов международного права государства, расположенные за пределами ее территории, включая государства, образовавшиеся на постсоветском пространстве: государства - участники СНГ (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республики Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, бывшие прибалтийские республики Союза ССР (Латвийская, Литовская и Эстонская республики), Грузию, Республику Абхазия и Республику Южная Осетия.

5. Содействие по уголовным делам осуществляется на основании соответствующих международных договоров РФ, но оно может быть оказано или получено и при отсутствии договора - на основе впервые закрепленного в уголовно-процессуальном законе принципа взаимности (см. ст. 453,456,460,469УПК).

6. В соответствии сп. "а" ст. 2Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (в ред.от 01.12.2007)*(297)(далее - Закон о международных договорах) понятие "международный договор Российской Федерации" означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (конвенция, договор, соглашение, протокол и др.).

6.1. Российская международно-правовая договорная база оказания содействия по уголовным делам состоит, в основном, из договоров о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам, передаче осужденных и выдаче заключенных Российской Федерацией и СССР (участником которых она является как государство - продолжатель СССР), а также ряда договоров царской России*(298).

В указанных договорах, как правило, содержится положение об их применении к отношениям, возникшим до их вступления в силу.

6.2. Необходимо также иметь в виду, что Российская Федерация участвует почти во всех универсальных (т.е. рассчитанных на участие всех государств мира), а также во многих региональных и трансрегиональных международных договорах о борьбе с отдельными преступлениями, представляющими международную опасность. В этих договорах, как правило, содержатся обязательства государств-участников признать в качестве уголовно наказуемых указанные в них деяния, сотрудничать в вопросах выдачи и оказывать друг другу возможно более широкую правовую помощь в связи с такими деяниями. В некоторых из этих договоров предусмотрено, что государства-участники могут рассматривать их в качестве правового основания для выдачи лиц, совершивших или обвиняемых в совершении указанных в этих договорах преступлений, и обязуются привлекать в соответствии со своим законодательством к уголовной ответственности лиц, которых они не выдают по запросу другого государства (принцип "aut dedere aut judicare" - "выдай или суди").

К договорам РФ о борьбе с преступлениями, представляющими международную опасность, в частности, относятся: Конвенцияо пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими (1923 г.);Международная конвенцияо борьбе с подделкой денежных знаков (1929 г.);Конвенцияо предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.);Конвенцияо борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (1949 г.);Единая конвенцияо наркотических средствах (1961 г.);Конвенцияо психотропных веществах (1971 г.);Конвенцияо борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.);Конвенцияо борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971 г.) сПротоколомо борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (1988 г.);Международная конвенцияо пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973 г.);Конвенцияо предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973 г.);Международная конвенцияо борьбе с захватом заложников (1979 г.);Конвенцияо физической защите ядерного материала (1980 г.);Конвенцияпротив пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания (1984 г.);КонвенцияООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.);Конвенцияо борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, иПротоколо борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1988 г.);Конвенцияоб отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990 г.);Конвенцияо безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала (1994 г.);Международная конвенцияо борьбе с бомбовым терроризмом (1998 г.);Соглашениемежду Правительством Канады, Правительствами государств - членов Европейского космического агентства, Правительством Японии, Правительством РФ и Правительством Соединенных Штатов Америки относительно сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения (1998 г.);Конвенцияоб уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.);Международная конвенцияо борьбе с финансированием терроризма (1999 г.);КонвенцияООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) и дополняющие ееПротоколпротив незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху (2000 г.) иПротоколо предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (2000 г.);Шанхайская конвенцияо борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001 г.);КонвенцияООН о борьбе с коррупцией (2003 г.);Международная конвенцияо борьбе с актами ядерного терроризма (2005 г.);КонвенцияСовета Европы о предупреждении терроризма (2005 г.)*(299).

При этом следует иметь в виду, что при ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) Россия заявила, что она будет на основе взаимности использовать Конвенцию в качестве правового основания для сотрудничества в вопросах выдачи с другими государствами - участниками Конвенции, а также на основе взаимности применять п. 9-29 ст. 18Конвенции вместо соответствующих положений договора о взаимной правовой помощи, заключенного Россией с другим государством - участником Конвенции, если, по мнению центрального органа Российской Федерации, это будет способствовать сотрудничеству*(300). Аналогичное заявление сделано Россией поКонвенцииООН против коррупции (2003 г.)*(301).

6.3. В конкретных международных договорах могут содержаться отступления от положений российского законодательства и практики, отраженной в коммент.к настоящей части, или более детально регламентироваться отдельные вопросы. В этом случае следует руководствоваться положениями соответствующих договоров.

В соответствии с ч. 3 ст. 1УПК общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью законодательства РФ, регулирующего уголовное судопроизводство; при этом, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные УПК, то применяются правила международного договора. Данные положения не совсем точно отражают содержаниеч. 4 ст. 15Конституции, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (а не ее законодательства).

Таким образом, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормы международных договоров РФ могут применяться непосредственно субъектами российского права, в том числе судами и правоохранительными органами, если данные правоположения являются самоисполнимыми, т.е. не требуют издания специального внутригосударственного правового акта, обеспечивающего их исполнение.

Следует иметь в виду, что с учетом подп. "а" п. 1 ст. 15Закона о международных договорах,п. 5постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 N 8 ип. 8постановления Пленума ВС РФ от 10.10.2003 N 5 при коллизии с предписаниямиКодексаприоритет имеют только правила вступившего в силу международного договора, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона - о ратификации, присоединении или одобрении.

Ратифицированные и вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры официально публикуются в Собрании законодательства РФ (СЗ РФ) и Бюллетене международных договоров (БМД). Хорошим подспорьем в работе могут служить правовые информационные системы (в частности, "Гарант" и "Консультант"), а также тематические сборники документов (например, Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М., 1996; Международно-правовые аспекты экстрадиции. М., 2000; Сборник специальных международных договоров Российской Федерации по вопросам правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным, уголовным и иным. В 2 т. М., 2006).

6.4. В практике применения положений международных договоров (прежде всего многосторонних) необходимо учитывать оговорки, сделанные Россией и другими участниками этих договоров, посредством которых действие отдельных договорных норм между ними может быть изменено или исключено (ст. 21Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.)*(302), а также их заявления, которые могут иметь значение для официального толкования правил договора (так называемые интерпретационные заявления). К сожалению, в настоящее время в России оговорки и заявления других сторон договора официально в России не публикуются, как это делалось раньше (их следует искать на интернет-сайтах международной организации, в рамках которой заключен договор).

6.5. При наличии двух и более договоров, последовательно заключенных Российской Федерацией с конкретным государством по одному вопросу (например, двусторонний и многосторонний), необходимо следовать содержащимся в них коллизионным нормам в отношении обязательств по другим договорам (заключительные положения), а при отсутствии таковых действует следующее правило: предыдущий договор применяется только в той мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего договора (ст. 30Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

7. Следует иметь в виду, что кроме УПКряд других федеральных законов также содержит положения, касающиеся международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Например, регулированию отношений международного сотрудничества посвящена гл. IV Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (в ред. от 08.11.2007)*(303). В частности, согласноч. 7 ст. 10данного Закона органы государственной власти РФ, осуществляющие деятельность, связанную с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами исполняют в пределах своей компетенции запросы компетентных органов иностранных государств о конфискации доходов, полученных преступным путем. А на основест. 11этого Закона в Российской Федерации: а) в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами признаются вынесенные судами иностранных государств и вступившие в законную силу приговоры (решения) в отношении лиц, имеющих доходы, полученные преступным путем, и б) в соответствии с международными договорами РФ признаются и исполняются вынесенные судами иностранных государств и вступившие в законную силу приговоры (решения) о конфискации находящихся на территории РФ доходов, полученных преступным путем, или эквивалентного им имущества. При этом конфискованные доходы, полученные преступным путем, или эквивалентное им имущество могут быть переданы, полностью или частично, иностранному государству, судом которого вынесено решение о конфискации, на основании соответствующего международного договора РФ (пока таких договоров у России не имеется).

Отметим также, что применительно к выдаче принцип взаимности впервые на законодательном уровне был закреплен в ст. 12указанного Закона.

Вызывает сожаление, однако, что ни в УПК, ни в указанном законе не прописан порядок исполнения иностранных запросов о конфискации доходов, полученных преступным путем.

Большое значение для применения положений Европейской конвенциио выдаче 1957 г. (далее - Европейская конвенция 1957 г.) с дополнительными протоколами к ней1975и1978 гг.иЕвропейской конвенциио взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. (далее - Европейская конвенция 1959 г.) сдополнительным протоколомк ней 1978 г. имеют федеральные законы, которыми все эти договоры были ратифицированы*(304).

8. Законодатель не включил в УПК нормы, которые бы регламентировали исполнение запросов международных уголовных судов (трибуналов), юрисдикция которых является обязательной для Российской Федерации (хотя потребность в такой регламентации представляется очевидной, и в названии разд. XVIIIигл. 53УПК говорится о международных организациях).

В настоящее время функционируют два таких суда: Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии, и Международный трибунал по Руанде, учрежденные решениями Совета Безопасности ООН, соответственно от 25 мая 1993 г. и от 8 ноября 1994 г., которые обязательны для России как члена ООН, но международными договорами не являются. Кроме того, Россия подписала, но пока не ратифицировала Римский статутМеждународного уголовного суда (1998).

9. Взаимодействие в вопросах проведения оперативно-розыскных мероприятий (как части международного полицейского сотрудничества, т.е. взаимодействия специальных служб, правоохранительных и контролирующих органов) осуществляется на основании запросов, направляемых по линии международных правоохранительных организаций и органов (прежде всего, Международной организации уголовной полиции - Интерпола, объединяющего усилия антикриминальных полицейских структур из 188 государств, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ, Антитеррористического центра государств - участников СНГ*(305), Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества*(306)) и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ (п. 6 ст. 7Закона об ОРД)*(307).

10. Копии запросов о содействии по уголовным делам, особенно в вопросах выдачи, могут для ускорения одновременно направляться зарубежным партнерам и поступать от них по каналам Интерпола - через Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в Российской Федерации (п. 2Указа Президента РФ от 30.07.1996 N 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола"*(308),п. 2,12Положения о Национальном центральном бюро Интерпола в Российской Федерации, утв.постановлениемПравительства РФ от 14.10.1996 N 1190*(309)) и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ (п. 17 Положения о Бюро, утв. Решением Совета глав правительств СНГ от 09.10.1997)*(310).

11. Вопросы организации международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства регулируются в ряде ведомственных нормативных актов, в частности, в постановленииПленума ВС СССР от 19.06.1959 N 2, вприказеГенпрокуратуры РФ от 12.03.2009 N 67 "Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации",приказеМинюста России от 14.12.2005 N 242 "Об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации"*(311).

Раздел XVIII. Порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями

Глава 53. Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями

1. См. общийкоммент.к части пятой УПК.

2. Правовая помощь по уголовным делам (в узком смысле) состоит в производстве по соответствующему запросу судебно-следственными органами одного государства отдельных действий, которые необходимы для расследования уголовного дела или его рассмотрения в суде в другом (запрашивающем) государстве либо в международном уголовном суде (трибунале). В большинстве случаев правовая помощь по уголовным делам оказывается в виде исполнения запросов о производстве отдельных уголовно-процессуальных действий (обыск, выемка, экспертиза, допрос свидетелей, экспертов, потерпевшего, обвиняемого, подсудимого, осмотр места происшествия и др.), вручении и пересылке документов, приглашении экспертов, потерпевших или свидетелей, включая содержащихся под стражей, явиться в компетентный орган запрашивающего государства или международный уголовный суд (трибунал) для дачи показаний или участия в производстве других процессуальных действий, а также путем передачи вещей, которые могут иметь значение доказательств по делу или приобретены преступным путем.

3. С 1980-х гг. в ряде договоров о правовой помощи - например, в заключенной в рамках СНГ Конвенциио правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (далее - Конвенция СНГ), в договорах сВьетнамом,Ираном,Китаем,Латвией,Литвой,Эстонией- содержится положение, в соответствии с которым договаривающиеся стороны имеют право допрашивать собственных граждан, находящихся на территории другой стороны, через свои дипломатические представительства и консульские учреждения. При этом не могут применяться меры принудительного характера.

4. Следует иметь в виду, что в международных договорах Российской Федерации устанавливается широкий перечень императивных и диспозитивных оснований отказа в исполнении запроса о содействии.

5. Ст. 453-456УПК регламентируют вопросы, связанные с правовой помощью, запрашиваемой российскими судебно-следственными органами,ст. 457- порядок исполнения запросов о правовой помощи в Российской Федерации, аст. 458и459относятся к самостоятельному правовому институту - передаче уголовного судопроизводства иностранному государству.

6. Помимо УПК,ч. 7 ст. 10Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (в ред. от 08.11.2007)*(312)содержит норму общего характера, в соответствии с которой органы государственной власти РФ, осуществляющие деятельность, связанную с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами исполняют в пределах своей компетенции запросы компетентных органов иностранных государств о производстве отдельных процессуальных действий по делам о выявлении доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, наложении ареста на имущество, об изъятии имущества, в том числе проводят экспертизы, допросы подозреваемых, обвиняемых, свидетелей, потерпевших и других лиц, обыски, выемки, передают вещественные доказательства, налагают арест на имущество, осуществляют вручение и пересылку документов.

7. Некоторые аспекты применения положений Европейской конвенциио взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. сдополнительным протоколомк ней 1978 г. отражены вФедеральном законеот 25.10.1999 N 193-ФЗ, которым оба этих договора были ратифицированы*(313).

8. Многие договоры содержат обязательства их участников передавать по запросу предметы и имущество, связанные с уголовными делами.

В частности, в соответствии со ст. 78Конвенции СНГ, Договаривающиеся Стороны обязуются по просьбе передавать друг другу: а) предметы, которые были использованы при совершении преступления, влекущего выдачу лица в соответствии с этой Конвенцией, в том числе орудия преступления; предметы, которые были приобретены в результате преступления или в качестве вознаграждения за него, или же предметы, которые преступник получил взамен предметов, приобретенных таким образом; б) предметы, которые могут иметь значение доказательств в уголовном деле. При этом права третьих лиц на переданные предметы остаются в силе; после окончания производства по делу эти предметы должны быть безвозмездно возвращены Договаривающейся Стороне, которая их передала.

Согласно ст. 18договора с США стороны, в соответствии со своим законодательством, оказывают друг другу помощь в розыске, аресте и изъятии имущества, приобретенного преступным путем, включая доходы от преступной деятельности или являющиеся ее результатом, а также орудий совершения преступлений с целью конфискации, возмещения вреда потерпевшим от преступлений, а также взыскания штрафов, наложенных в соответствии с постановлениями судов по уголовным делам. При этом сторона, которая осуществила арест, изъятие или конфискацию имущества, приобретенного преступным путем, и орудий совершения преступлений, распоряжается ими в соответствии со своим законодательством. Эта сторона передает такое имущество полностью или частично, а также доходы, поступившие от его продажи, другой Стороне, в том числе для целей конфискации и возмещения ущерба (включая возврат законным владельцам), поскольку это разрешено ее законодательством, и до пределов, которые она сочтет необходимыми, а также в тех пределах времени и в соответствии с теми условиями, какие она сочтет приемлемыми.

9. При осуществлении взаимодействия с зарубежными партнерами в вопросах оказания правовой помощи по уголовным делам следует учитывать и соответствующие ведомственные акты (например, указаниеГенпрокуратуры РФ от 12.03.2009 N 68/35 "О порядке рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры Российской Федерации поручений об осуществлении уголовного преследования, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела, поступивших от компетентных органов иностранных государств",Инструкциюо порядке направления международных запросов о правовой помощи по уголовным делам в иностранные государства, утв.приказомФТС России от 09.04.2010 N 736*(314), Методические рекомендации по подготовке и направлению поручений об оказании правовой помощи в зарубежные страны (письмо Следственного комитета при МВД России от 18.12.2006 N 17/2-23465),Методические рекомендацииоб организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи по уголовным делам и передаче осужденных, утв.приказомМинюста России от 12.09.2007 N 185*(315)).

Статья 453.Направление запроса о правовой помощи

1. См. общие коммент. к части пятойи гл. 53 УПК (п. 1-8).

2. В ч. 1комментируемой статьи правовая помощь определяется как производство на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий, предусмотренных УПК.

3. К субъектам права внесения запроса о правовой помощи отнесены суд, прокурор, следователь, руководитель следственного органа или дознаватель, принявшие решение о необходимости направления такого запроса.

4. Правовым основанием для направления запроса о правовой помощи являются соответствующий двусторонний или многосторонний международный договор РФ (упоминание в комментируемой статьео "международном соглашении" представляется излишним, так как понятием "международный договор" охватываются и международные соглашения - см.п. 6общего коммент. к части пятой УПК) или при отсутствии такого договора - принцип взаимности.

5. Ниже следует перечень международных договоров РФ, специально регламентирующих вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам.

Название договора, место и дата подписания	Дата вступления в силу для СССР, Российской Федерации	Источник официального опубликования
1	2	3
Международные договоры
Европейская конвенцияо взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 20 апреля 1959 г.). Кроме России, 47 государств-участников: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Израиль, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдова, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония (актуализированный перечень участников Конвенции, а также их оговорки и заявления см. на сайте Совета Европы: www.conventions.coe.int)	9 марта 2000 г.	СЗ РФ. 2000. N 23. Ст. 2349; БМД. 2000. N 9
Дополнительный протоколк Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 17 марта 1978 г.). Кроме России, 39 государств-участников: Австрия, Азербайджан, Албания, Армения, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Македония, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швеция, Эстония (актуализированный перечень участников Конвенции, а также их оговорки и заявления см. на сайте Совета Европы: www.conventions.coe.int)	9 марта 2000 г.	СЗ РФ. 2000. N 23. Ст. 2349; БМД. 2000. N 9
Европейская конвенцияо передаче судопроизводства по уголовным делам (Страсбург, 15 мая 1972 г.). Кроме России, 24 государства-участника: Австрия, Албания, Армения, Болгария, Босния и Герцеговина, Дания, Испания, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Македония, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Румыния, Сербия, Словакия, Турция, Украина, Черногория, Чехия, Швеция, Эстония (актуализированный перечень участников Конвенции, а также их оговорки и заявления см. на сайте Совета Европы: www.conventions.coe.int)	27 сентября 2008 г.	Информации об официальном опубликовании Соглашения не имеется (текст см.: Международное частное право. Сборник документов. М., 1997. С. 780-790)
Конвенцияоб отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (Страсбург, 8 ноября 1990 г.). Кроме России, 47 государств-участников: Австралия, Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдова, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония (актуализированный перечень участников Конвенции, а также их оговорки и заявления см. на сайте Совета Европы: www.conventions.coe.int)	1 декабря 2001 г.	СЗ РФ. 2003. N 3. Ст. 203; БМД. 2003. N 3
Конвенцияо правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.). Государства-участники, кроме России: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина	10 декабря 1994 г.	СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472; БМД. 1995. N 2
Протоколк Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 28 марта 1997 г.). Государства-участники, кроме России: Армения, Белоруссия, Казахстан, Молдова, Таджикистан, Украина	9 января 2000 г.	СЗ РФ. 2008. N 4. Ст. 224
Двусторонние договоры
Договормежду Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 22 декабря 1992 г.)	20 января 1995 г.	СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1598; БМД. 1995. N 5
Соглашениемежду Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о статусе, принципах и условиях использования Габалинской радиолокационной станции (РЛС "Дарьял") - Москва, 25 января 2002 г.	Временно применяется с даты подписания	Информации об официальном опубликовании Соглашения не имеется
Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Республикой Албанией об оказании правовой помощи по гражданским, семейно-брачным и уголовным делам (Москва, 30 июня 1958 г.)	26 марта 1959 г.	ВВС СССР. 1959. N 10. Ст. 72
Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Алжирской Народной Демократической Республикой о взаимном оказании правовой помощи (Алжир, 23 февраля 1982 г.)	29 марта 1984 г.	ВВС СССР. 1984. N 15. Ст. 213
Договоро статусе Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения, и условиях их функционирования (Ереван, 30 сентября 1992 г.)	Вступил в силу с даты подписания	БМД. 1995. N 6
Соглашениемежду Российской Федерацией и Республикой Армения по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с нахождением российской военной базы на территории Республики Армения (Москва, 29 августа 1997 г.)	24 мая 2002 г.	СЗ РФ. 2004. N 47. Ст. 4572
Соглашениемежду Российской Федерацией и Республикой Беларусь по вопросам юрисдикции и правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации из состава Стратегических сил на территории Республики Беларусь (Минск, 6 января 1995 г.)	Временно применялось с даты подписания; вступило в силу 12 марта 2002 г.	СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2104
Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Республикой Болгарией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 19 февраля 1975 г.)	19 января 1976 г.	ВВС СССР. 1976. N 8. Ст. 133
Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Венгерской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 15 июля 1958 г.).	4 января 1959 г.	ВВС СССР. 1959. N 10. Ст. 72
Протоколоб изменениях и дополнениях к Договору между Союзом Советских Социалистических Республик и Венгерской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанному в Москве 15 июля 1958 г. (Будапешт, 19 октября 1971 г.)	23 июня 1972 г.	ВВС СССР. 1972. N 28. Ст. 245
Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 10 декабря 1981 г.)	11 октября 1982 г.	ВВС СССР. 1982. N 44. Ст. 287
Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Греческой Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Афины, 21 мая 1981 г.)	1 сентября 1982 г.	ВВС СССР. 1982. N 45. Ст. 839
Договормежду Российской Федерацией и Республикой Индией о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Дели, 21 декабря 1998 г.)	30 мая 2000 г.	СЗ РФ. 2000. N 28. Ст. 2884; БМД. 2000. N 10
Договоро взаимном оказании правовой помощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Иракской Республикой (Москва, 22 июня 1973 г.)	22 апреля 1974 г.	ВВС СССР. 1974. N 19. Ст. 293
Договормежду Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (Тегеран, 5 марта 1996 г.)	16 июля 2000 г.	СЗ РФ. 2000. N 47. Ст. 4579; БМД. 2001. N 1
Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Демократической Республикой Йемен о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Москва, 6 декабря 1985 г.)	24 октября 1986 г.	ВВС СССР. 1986. N 48. Ст. 1010
Соглашениемежду Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан (Москва, 20 января 1995 г.)	Временно применялось с даты подписания; вступило в силу 29 марта 2002 г.	СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2807; БМД. 2004. N 10
Соглашениемежду Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" (Алма-Ата, 4 октября 1997 г.)	Временно применяется со дня подписания	БМД. 2006. N 6
Договормежду Российской Федерацией и Канадой о взаимном оказании правовой помощи по уголовным делам (Москва, 20 октября 1997 г.)	18 декабря 2000 г.	СЗ РФ. 2001. N 9. Ст. 788
Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Кипр о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Москва, 19 января 1984 г.)	27 марта 1987 г.	ВВС СССР. 1987. N 15. Ст. 199
Соглашениемежду Российской Федерацией и Киргизской Республикой по вопросам юрисдикции и правовой помощи по делам, связанным с пребыванием воинских формирований Российской Федерации на территории Киргизской Республики (Москва, 28 марта 1996 г.)	Временно применяется со дня подписания	Информации об официальном опубликовании Соглашения не имеется
Договормежду Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Бишкек, 14 сентября 1992 г.)	25 февраля 1994 г.	БМД. 1995. N 3
Договормежду Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Пекин, 19 июня 1992 г.)	14 ноября 1993 г.	Информации об официальном опубликовании Соглашения не имеется (см. Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. - М., 1996. - С. 272-279)
Соглашениемежду Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о статусе воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Китайской Народной Республики, и воинских формирований Китайской Народной Республики, временно находящихся на территории Российской Федерации, для проведения совместных военных учений (Пекин, Москва 6 и 8 августа 2005 г.)	Временно применялось с даты подписания; вступило в силу 9 сентября 2007 г.	СЗ РФ. 2008. N 8. Ст. 641; БМД. 2006. N 3
Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Корейской Народно-Демократической Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Пхеньян, 16 декабря 1957 г.)	5 марта 1958 г.	ВВС СССР. 1958. N 5. Ст. 93
Договормежду Российской Федерацией и Республикой Корея о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Москва, 28 мая 1999 г.)	10 августа 2001 г.	СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2103
Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Куба о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Гавана, 28 ноября 1984 г.)	7 августа 1986 г.	ВВС СССР. 1986. N 36. Ст. 743
Договормежду Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Рига, 3 февраля 1993 г.)	29 марта 1995 г.	СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1932
Договормежду Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Вильнюс, 21 июля 1992 г.)	22 января 1995 г.	СЗ РФ. 1995. N 19. Ст. 1712; БМД. 1995. N 6
Договормежду Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Москва, 21 июня 2005 г.)	23 апреля 2008 г.	СЗ РФ. 2008. N 35. Ст. 3989; БМД. 2009. N 1
Договормежду Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 25 февраля 1993 г.)	25 января 1995 г.	СЗ РФ. 1995. N 20. Ст. 1766; БМД. 1995. N 7
Договормежду Российской Федерацией и Монголией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (Улан-Батор, 20 апреля 1999 г.)	11 апреля 2008 г.	СЗ РФ. 2008. N 22. Ст. 2490
Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (Варшава, 30 января 1997 г.)	18 января 2002 г.	СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 634
Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Румынской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 3 апреля 1958 г.)	19 сентября 1958 г.	ВВС СССР. 1958. N 21. Ст. 329
Договормежду Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Москва, 17 июня 1999 г.)	31 января 2002 г.	СЗ РФ. 2002. N 47. Ст. 4635
Соглашениемежду Российской Федерацией и Республикой Таджикистан по вопросам юрисдикции и правовой помощи по делам, связанным с пребыванием воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Республики Таджикистан (Москва, 21 января 1997 г.)	Временно применялось со дня подписания; вступило в силу 3 июля 2002 г.	СЗ РФ. 2004. N 47. Ст. 4573
Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Тунисской Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Москва, 26 июня 1984 г.)	13 июня 1986 г.	ВВС СССР. 1986. N 28. Ст. 525
Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с Протоколом (Хельсинки, 11 августа 1978 г.)	9 августа 1980 г.	ВВС СССР. 1980. N 34. Ст. 690
Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Чехословацкой Социалистической Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 12 августа 1982 г.) Применяется в отношениях со Словацкой Республикой и Чешской Республикой, образовавшимися после распада в 1993 г. Чехословацкой федерации	4 июня 1983 г.	ВВС СССР. 1983. N 29. Ст. 451
Договормежду Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 26 января 1993 г.)	19 марта 1995 г.	СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 229; БМД. 1998. N 3
Договормежду Союзом Советских Социалистических Республик и Федеративной Народной Республикой Югославией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 24 февраля 1962 г.). Продолжает формально действовать в отношениях с государствами, образовавшимися на территории бывшей Югославии (Босния и Герцеговина, Македония, Сербия, Словения, Хорватия, Черногория)	26 мая 1963 г.	ВВС СССР. 1963. N 21. Ст. 236
Договормежду Российской Федерацией и Японией о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Токио, 12 мая 2009 г.)	11 февраля 2011 г.	Информации об официальном опубликовании Договора не имеется

Подписаны и ожидают вступления в силу договоры о правовой помощи с Албанией(1995 г.),Вьетнамом(1998 г.),КубойиМали(2000 г.),Анголой(2006 г.),Панамой(2009 г.),Колумбией(2010 г.),Протоколмежду Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений вСоглашениемежду Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 г. (2006 г.),Соглашениео правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (2010 г.), а такжеКонвенцияо правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г. (новая ред. Конвенции СНГ).

6. Кроме общих договоров о правовой помощи, следует иметь в виду договоры, регламентирующие вопросы оказания правовой помощи по делам, связанным с пребыванием воинских формирований РФ территории ряда государств - участников СНГ или деятельностью на территориях, арендованных РФ у некоторых иностранных государств (см., например, Соглашениемежду РФ и Республикой Беларусь по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований РФ из состава Стратегических Сил на территории Республики Беларусь 1995 г. иСоглашениемежду Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" 1997 г.).

7. В универсальных, некоторых региональных и трансрегиональных международных договорах о борьбе с отдельными преступлениями, представляющими международную опасность, содержится общее обязательство государств-участников оказывать друг другу возможно более широкую правовую помощь в связи с этими преступлениями (перечень таких договоров, участницей которых является РФ, см. в п. 6.2общего коммент. к части пятой УПК). При этом в ряде последних таких договоров ООН и Совета Европы содержатся развернутые положения о правовой помощи, включая проведение совместных расследований (например, вст. 18-19Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.,гл. IV-VКонвенции ООН против коррупции 2003 г.).

8. Необходимо учитывать, что некоторые договоры содержат положение о том, что запрашивающая Сторона может просить партнера о сохранении конфиденциальности факта направления запроса, его содержания, прилагаемых документов и любого действия, предпринимаемого в соответствии с запросом (п. 6 ст. 5Договора с Испанией,п. 2 ст. 15Договора с Канадой,ст. 8Договора с Кореей и др.).

9. Следует иметь в виду, что в ряде договоров установлено прямое ограничение использования результатов исполнения запроса: без согласия запрашиваемой Стороны полученные от нее предметы, материалы и документы не могут быть переданы третьей Стороне или использованы для проведения расследования или судебного разбирательства иного, чем то, которое было указано в запросе (см., например, ст. 9Договора с США,ст. 16Договора с Индией).

10. В ч. 2комментируемой статьи приводится исчерпывающий перечень федеральных органов государственной власти, уполномоченных письменно подтверждать от имени Российской Федерации обязательство оказать на основе принципа взаимности правовую помощь запрашиваемому иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий, если таковое исполнит направленный ему запрос российских следственных или судебных органов: ВС РФ, СК РФ, МИД России, Минюста России, МВД России, ФСБ России, ФСКН России и Генпрокуратуры РФ.

11. Часть 3комментируемой статьи устанавливает общий порядок направления запросов о производстве процессуальных действий: через указанные в ней федеральные органы государственной власти. Этот порядок применяется при отсутствии договора, а также если в нем указано, что при оказании правовой помощи учреждения юстиции Договаривающихся сторон (суды, органы прокуратуры, внутренних дел и иные учреждения, к компетенции которых относятся уголовные дела) сносятся друг с другом через свои центральные органы.

В федеральных законах о ратификации некоторых международных договоров и указах Президента РФ могут быть определены центральные органы РФ, отвечающие за реализацию положений этих договоров. Например, в соответствии с УказомПрезидента РФ от 26.10.2004 N 1362 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, касающихся взаимной правовой помощи" (в ред.от 03.11.2004)*(316)центральными органами РФ, ответственными за обеспечение реализации положенийКонвенцииООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.), касающихся взаимной правовой помощи, являются: Генпрокуратура РФ - по уголовно-правовым вопросам; Минюст России - по гражданско-правовым вопросам, включая гражданско-правовые аспекты уголовных дел. Аналогичным образом определены центральные органы РФ, ответственные за реализацию положенийКонвенцииООН против коррупции (2003 г.), касающихся взаимной правовой помощи*(317).

11.1. Если международным договором РФ установлен иной порядок сношений при оказании правовой помощи по уголовным делам, то применяются правила международного договора.

В соответствии с п. 2Протокола 1997 г. к Конвенции СНГ при ее выполнении компетентные учреждения юстиции государств - участников Протокола (суды, органы прокуратуры, внутренних дел и иные учреждения, к компетенции которых относятся уголовные дела) по вопросам правовой помощи сносятся друг с другом через свои центральные, территориальные и другие органы, если толькоКонвенциейСНГ не установлен иной порядок*(318).

В случаях, не терпящих отлагательства, запросы о правовой помощи могут быть направлены непосредственно судебными органами запрашивающего государства российским судебным органам, в качестве которых для целей данной Конвенциив Российской Федерации рассматриваются суды и органы прокуратуры. При этом копия поручения одновременно передается в соответствующий центральный компетентный орган.

Запросы о предоставлении выписок из судебных материалов и информации о них (ст. 13Конвенции) направляются в Минюст России или Генеральную прокуратуру РФ.

Исходя из Протоколак Договору с Монголией (1988), при оказании правовой помощи по всем вопросам, за исключением выдачи, возникающим на территории приграничных республик, краев и областей РФ и аймаков Монголии, их учреждения юстиции (суды, органы прокуратуры, внутренних дел и иные учреждения, к компетенции которых относятся уголовные дела) могли сноситься друг с другом непосредственно (в России - через прокуратуры соответствующих приграничных республик, краев и областей и Главное управление Минюста России по Сибирскому федеральному округу). Однакоп. 4 ст. 3Договора 1999 г., заменившего этот Протокол, установлено, что центральные органы обеих Договаривающихся Сторон (с российской стороны - Генпрокуратура, МВД России и Минюст России) по взаимному согласию вправе решить, что по отдельным вопросам учреждения юстиции Сторон в приграничных регионах могут сноситься друг с другом непосредственно.

Упрощенный порядок сношения установлен и в договорах, регламентирующих оказание правовой помощи по делам, связанным с пребыванием воинских формирований РФ на территории ряда иностранных государств или деятельностью на территориях, арендованных Российской Федерацией у некоторых государств.

Например, согласно ст. 3Соглашения между РФ и Республикой Беларусь по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований РФ из состава Стратегических Сил на территории Республики Беларусь, 1995 г. при оказании правовой помощи компетентные органы Сторон (для Российской Стороны - военные суды и органы военной прокуратуры РФ, создаваемые для обслуживания воинских формирований, а также командиры воинских частей как органы дознания) сносятся между собой непосредственно, а при необходимости - через соответствующие вышестоящие органы.

В соответствии со ст. 9Соглашения между РФ и Киргизской Республикой по вопросам юрисдикции и правовой помощи по делам, связанным с пребыванием воинских формирований РФ на территории Киргизской Республики, 1996 г. компетентные органы Сторон (к ним с российской стороны относятся также органы ФСБ России) непосредственно сносятся между собой с ходатайствами о проведении процессуальных действий по конкретным уголовным делам, а также с просьбами об оказании иной правовой помощи. Аналогичное положение содержится и вст. 4Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" (1997).

В некоторых договорах (например, с Алжиром,Ираком,Йеменом) предусматривается использование дипломатических каналов для передачи запросов о правовой помощи.

12. Согласно ч. 4комментируемой статьи запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официальный язык того иностранного государства, в которое они направляются. Это обычная практика, отражающая требование международной вежливости. Однако договорами могут быть установлены исключения из этого правила.

12.1. Например, в соответствии со ст. 17Конвенции СНГ в отношениях друг с другом при выполнении Конвенции учреждения юстиции Договаривающихся Сторон пользуются государственными языками Договаривающихся Сторон или русским языком. АПротоколом1997 г. к Конвенции СНГ данная статья дополнена положением о том, что в случае исполнения документов на государственных языках Договаривающихся Сторон к ним прилагаются заверенные переводы на русский язык.

12.2. Согласно ст. 16Европейской конвенции 1959 г. перевод запросов и прилагаемых к ним документов не требуется. Однако Конвенция предусматривает, что каждая Договаривающаяся Сторона может заявить о сохранении за собой права потребовать, чтобы запросы и прилагаемые документы направлялись ей с переводом на ее родной язык или на один из официальных языков Совета Европы (английский или французский) либо на один из этих языков, указанных ею; при этом другие Стороны могут применять принцип взаимности. Большинство участников Конвенции воспользовались таким правом, указав при этом языки Совета Европы. Россия при ратификации Конвенции заявила, что направляемые ей запросы и прилагаемые к ним материалы должны сопровождаться переводом на русский язык, вызвав тем самым взаимные требования перевода направляемых ею запросов и прилагаемых к ним материалов на национальные языки государств-партнеров, в том числе достаточно редкие.

13. УПКне уточняет, на ком лежит обязанность обеспечить перевод направляемого запроса и прилагаемых к нему материалов, однако сложившаяся практика свидетельствует, что данное бремя ложится на орган, непосредственно заинтересованный в направлении запроса (инициатор запроса), или его центральное ведомство.

14. Следует иметь в виду, что многие государства требуют (в том числе со ссылкой на договоры и свое законодательство), чтобы переводы запросов и других документов были заверены переводчиком или направляющей стороной.

Статья 454.Содержание и форма запроса

1. См. общий коммент. к части пятойигл. 53УПК.

2. Комментируемая статьяустанавливает общие требования к содержанию и оформлению в Российской Федерации запросов о производстве процессуальных действий, которые применяются при отсутствии договора.

Если международным договором РФ установлены иные требования, то применяются правила международного договора.

3. В случае если наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос (п. 2), неизвестны, то запрос адресуется центральному компетентному органу запрашиваемого государства (если он известен) или "органу (запрашиваемого государства), который компетентен исполнить настоящий запрос".

4. Особое внимание следует обратить на изложение подлежащих выяснению обстоятельств и перечня (описания) запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств (п. 5), так как от этого во многом зависят точность, полнота и оперативность исполнения запроса зарубежным партнером.

5. Квалификация совершенного преступления (п. 6) должна быть не краткой (истязание, клевета, насильственные действия сексуального характера, мошенничество, коммерческий подкуп, терроризм и т.п.), а развернутой, т.е. раскрывающей его объективную сторону. Это необходимо для того, чтобы запрашиваемая сторона могла определить, наказывается ли деяние, в связи с которым поступил запрос, по ее уголовному законодательству, поскольку названия и содержание составов преступлений могут не совпадать.

Многие государства отказывают в правовой помощи, если деяние, в связи с которым поступил запрос, не является уголовно наказуемым согласно их законодательству.

6. В п. 6под соответствующей статьей УК понимается не только применимая статья (статьи) егоОсобенной части, но и соответствующая статья (статьи)Общей части(приготовление, покушение, соучастие и т.п.).

7. Помимо указанных в комментируемой статьесведений, запрос может содержать и другую информацию, которая, по мнению запрашивающего органа, необходима или может облегчить исполнение запроса (например, можно указать желательный срок исполнения запроса с обоснованием такой просьбы). При этом следует иметь в виду, что если запрашиваемая сторона сочтет полученную информацию недостаточной для исполнения запроса, она может затребовать дополнительные сведения. Однако и перегружать запрос излишней информацией не следует, поскольку она может привести к лишним вопросам и проблемам.

8. В случае необходимости в запросе следует указать требования, которые надлежит выполнить при производстве запрашиваемых процессуальных действий, с целью признания их результатов допустимыми доказательствами в соответствии с законодательством РФ.

9. Следует иметь в виду, что запрашиваемое государство может разрешить представителям заинтересованного российского компетентного органа присутствовать при исполнении его запроса. С этой целью в запрос можно включить соответствующее пожелание с просьбой заблаговременно известить о времени и месте исполнения запроса с тем, чтобы успеть выполнить необходимые визовые и другие формальности.

10. Нельзя не учитывать, что в соответствии с международными договорами, законодательством и правоприменительной, в том числе судебной, практикой некоторых государств могут предъявляться дополнительные (нежели указанные в комментируемой статье) требования к содержанию и оформлению направляемых в них запросов о правовой помощи. В этой связи перед направлением запроса следует проконсультироваться со специалистами центрального органа своего ведомства или Генпрокуратуры РФ.

Например, особые требования могут быть предусмотрены для исполнения запросов о проведении отдельных процессуальных действий, прежде всего, ограничивающих некоторые основные права человека. Например, при ратификации Европейской конвенции 1959 г. Россия в соответствии с п. 1 ст. 5Конвенции сделала оговорку о том, что она оставляет за собой право исполнять запросы в отношении обыска или наложения ареста на имущество при соблюдении следующих условий: 1) преступление, с которым связано поручение, наказуемо как по закону запрашивающей Стороны, так и по закону РФ; 2) преступление, с которым связано поручение, является в Российской Федерации преступлением, в связи с которым предусматривается выдача; 3) исполнение поручения не противоречит законодательству РФ*(319). Очевидно, что любая другая сторона Конвенции в ответ на эту оговорку может применить правило взаимности.

Кроме того, в соответствии с рядом договоров запрос о проведении обыска и выемки должен содержать информацию, обосновывающую эти действия в соответствии с законодательством запрашиваемой Стороны (п. 1 ст. 16 договоров с Южной Кореей и США).

Статья 455.Юридическая сила доказательств, полученных на территории иностранного государства

1. См. общий коммент. к части пятойи гл. 53 УПК (п. 1-8).

2. Комментируемая статьяприравнивает в плане юридической силы доказательства, полученные на территории иностранного государства в результате исполнения поручений (запросов) об оказании правовой помощи по уголовным делам, а также направленные в Российской Федерации в приложении к поручению об осуществлении уголовного преследования в соответствии с международными договорами РФ или на основе принципа взаимности, если эти доказательства были заверены и переданы в установленном порядке, к аналогичным доказательствам, полученным на территории РФ в полном соответствии с требованиями УПК.

3. В соответствии с большинством международных договоров РФ о правовой помощи документы или их копии и выписки из них, которые на территории одной из договаривающихся сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением юстиции или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме, принимаются на территории другой договаривающейся стороны без какого-либо специального удостоверения (легализации). Документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территории другой договаривающейся стороны доказательной силой официальных документов.

Кроме того, следует иметь в виду, что с 1992 г. Россия является стороной Конвенции, отменяющей требования легализации иностранных документов (1961), в которой участвуют еще 91 государство*(320).

Статья 456.Вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории Российской Федерации

1. См. общие коммент. к части пятойи гл. 53 УПК (п. 1-8).

2. Положения ст. 456УПК в целом отражают договорную практику РФ, однако договорами могут быть предусмотрены некоторые отступления от этих положений.

3. Часть 1комментируемой статьи изложена несколько некорректно. Должностное лицо, в производстве которого находится уголовное дело, может через компетентный орган иностранного государства вызвать свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся на территории этого государства, для производства процессуальных действий на территории РФ, не испрашивая предварительно согласия этих лиц, однако они вправе отказаться прибыть по вызову (повестке).

Как правило, в международных договорах РФ предусмотрено, что документ о вызове указанных лиц в запрашивающий орган не должен содержать угрозы применения средств принуждения в случае неявки.

При необходимости к запросу прилагается официальный перевод вызова, подлежащего вручению, заверенный соответствующим переводчиком или органом, от которого исходит запрос. Если вызов составлен не на том языке, который понимает вызываемое лицо, и к нему не приложен перевод на этот язык, то вызов вручается только, если это лицо согласится добровольно его принять.

4. Запрос о вызове направляется в порядке, установленном ч. 3 ст. 453УПК.

Согласно некоторым международным договорам (например, п. 1 ст. 12Конвенции СНГ,ст. 11Договора с Ираном) вручение документов, в том числе вызовов, гражданам Российской Федерации, находящимся за границей, может также осуществляться через соответствующие дипломатические представительства или консульские учреждения РФ. При этом нельзя применять меры принуждения или угрозу применения таковых.

В соответствии с п. 2 ст. 19Договора с Индией вручать документы могут консульские должностные лица и только лицу, добровольно явившемуся в консульские помещения.

5. В запросе о вручении вызова должен быть указан точный адрес получателя. В ряде международных договоров (например, п. 2 ст. 10Конвенции СНГ) предусматривается, что в случае отсутствия точного адреса получателя запрашиваемая Сторона принимает необходимые меры для установления такого адреса.

6. Запрос о вызове должен направляться заблаговременно с учетом правового регулирования и сложившейся практики их вручения в запрашиваемом государстве.

Так, многие участники Европейской конвенции1959 г. при ее ратификации сделали заявление о необходимости передачи запроса о вручении повестки о явке обвиняемого за определенное время до установленной даты явки лица (например, Австрия, Дания, Норвегия, Финляндия, ФРГ, Франция, Испания, Швеция, Швейцария - за 30 дней; Венгрия, Турция, Эстония - 40 дней, Болгария, Исландия, Мальта, Португалия, Россия - 50 дней). Это время должно учитываться при определении даты явки и при передаче повестки.

Аналогичные положения содержатся и в ряде двусторонних договоров (к примеру, в Договорес Южной Кореей - не позднее чем за 45 дней, но при этом в случаях, не терпящих отлагательства, запрашиваемая сторона может отказаться от такого требования).

7. Вручение запроса о вызове производится в соответствии с законодательством запрашиваемого государства, если иное не предусмотрено международным договором.

Например, в соответствии с Европейской конвенцией 1959 г. (п. 1 ст. 7) вручение может быть произведено путем простой передачи документа адресату. Однако, если запрашивающая Сторона специально просит об этом, вручение производится запрашиваемой Стороной в порядке, установленном ее законодательством для аналогичных документов, или в особом порядке, совместимом с таким законодательством. При этом следует учитывать оговорки и заявления государств - участников Конвенции (например, Дания заявила, что может быть отказано в запросе о вручении документа способом иным, нежели простая передача его адресату).

8. Подтверждение о вручении запроса о вызове производится в соответствии с законодательством запрашиваемого государства, если иное не предусмотрено международным договором.

8.1. Например, в соответствии со ст. 11Конвенции СНГ вручение документов удостоверяется подтверждением, подписанным лицом, которому вручен документ, скрепленным официальной печатью запрашиваемого учреждения и содержащим указание даты вручения и подпись работника учреждения, вручающего документ, или выданным этим учреждением иным документом, в котором должны быть указаны способ, место и время вручения.

8.2. Европейской конвенцией 1959 г. (п. 2 ст. 7) предусмотрено, что факт вручения подтверждается распиской, датированной и подписанной адресатом, или заявлением запрашиваемой Стороны о том, что вручение состоялось, с указанием формы и даты вручения. Запрашиваемая Сторона по просьбе запрашивающей Стороны подтверждает, что вручение произведено в соответствии с законодательством запрашиваемой Стороны.

8.3. В соответствии с некоторыми двусторонними договорами запрашиваемая Сторона должна подтвердить вручение документов способом, указанным в запросе (см., например, п. 3 ст. 5Договора с Канадой,п. 3 ст. 15Договора с США).

9. Согласно ч. 3комментируемой статьи процессуальные действия с участием явившихся по вызову лиц, указанных вч. 1статьи, производятся в Российской Федерации в порядке, установленном УПК.

10. Часть 4комментируемой статьи представляет собой один из случаев предоставления иммунитета от уголовно-процессуальной юрисдикции РФ, что обусловлено необходимостью предоставить определенные гарантии указанным вч. 1данной статьи вызываемым лицам с тем, чтобы они согласились прибыть на территорию России для производства необходимых процессуальных действий.

10.1. Следует иметь в виду, что указанный иммунитет предоставляется, во-первых, любому вызванному лицу, в том числе гражданину Российской Федерации; во-вторых, только в связи с деяниями, совершенными до пересечения вызванными лицами Государственной границы РФ; в-третьих, данный иммунитет носит уголовно-процессуальный характер, т.е. не распространяется на административные правонарушения.

Во многих международных договорах РФ предусмотрено предоставление вызванным лицам иммунитета как от уголовной, так и от административной ответственности и связанным с ней ограничениями личной свободы (п. 1 ст. 9Конвенции СНГ,п. 1 ст. 7Договора с Кубой и др.). В отдельных договорах предусмотрено, что вызов (повестка) может содержать предупреждение, что вызываемое лицо не будет пользоваться предусмотренным в договоре иммунитетом (п. 2 ст. 12Европейской конвенции 1959 г. - в отношении обвиняемого,п. 2 ст. 11Договора с США).

Некоторые договоры устанавливают, что иммунитет предоставляется в связи с деяниями, совершенными до отбытия вызванного лица с территории запрашиваемой Стороны (см., например, п. 1,2 ст. 12Европейской конвенции 1959 г.,п. 1 ст. 13Договора с Южной Кореей,п. 2 ст. 11Договора с США).

Кроме того, в ряде договоров содержится положение о том, что вызванные лица не могут быть также привлечены к ответственности, взяты под стражу или подвергнуты наказанию в связи с их свидетельскими показаниями или заключениями в качестве экспертов в связи с уголовным делом, являющимся предметом разбирательства (п. 1 ст. 9Конвенции СНГ,п. 1 ст. 7Договора с Кубой,п. 3 ст. 12Договора с Ираном и др.).

В отдельных договорах последних лет в перечень гарантий вызванного лица включена норма о том, что оно не обязано давать показания или оказывать содействие в расследовании или разрешении иного уголовного дела, кроме того, в связи с которым направлен запрос о вызове (см., например, п. 1 ст. 11Договора с Канадой,п. 1 ст. 13Договора с Южной Кореей).

10.2. Действие предусмотренного в ч. 4 ст. 456УПК иммунитета ограничено сроком в 15 суток с момента, когда его присутствие более не требуется вызвавшему его должностному лицу. Очевидно, что течение этого срока начинается с момента надлежащего (желательно письменно удостоверенного) уведомления вызванного лица о том, что в его присутствии на территории Российской Федерации более нет необходимости.

В некоторых международных договорах РФ предусмотрен иной срок прекращения действия иммунитета вызванных лиц (например, в договорах с Кубой- 7 дней, сСША- 7 дней с возможным продлением до 15 дней, сИндиейиКанадой- 30 дней). При этом в большинстве договоров оговаривается, что в установленный срок не засчитывается время, в течение которого эти лица не по своей вине не могли покинуть территорию запрашивающей Стороны.

Если вызванное лицо после выезда с территории России возвращается в нее, действие указанного иммунитета также прекращается.

10.3. К сожалению, ни УПК, ни международные договоры РФ не регламентирует отказ от предоставленного вызванному лицу иммунитета.

10.4. УПК не содержит специальных норм о компенсации расходов и иных издержек вызванных лиц. В данном случае применяется ст. 131УПК с учетом специфики оказания международной правовой помощи.

В международных договорах РФ, как правило, предусматривается, что свидетелю, эксперту, а также потерпевшему и его законному представителю запрашивающей Стороной возмещаются расходы, связанные с проездом и пребыванием в запрашивающем государстве, как и неполученная заработная плата за дни отвлечения от работы, а эксперт имеет также право на вознаграждение за проведение экспертизы (п. 3 ст. 9Конвенции СНГ,ст. 9,10Европейской конвенции 1959 г. и др.). При этом в вызове должно быть указано, какие выплаты вправе получить вызванные лица; по их ходатайству компетентный орган запрашивающей Стороны выплачивает аванс на покрытие соответствующих расходов.

11. Вч. 5комментируемой статьи регулируются общие вопросы, связанные с вызовом в Российскую Федерацию лица, находящегося под стражей на территории иностранного государства. При этом под таким лицом понимается и лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы.

11.1. В случае необходимости запрос о вызове такого лица направляется в порядке, установленном данной статьей. При согласии вызванного лица оно временно передается на территорию России для совершения процессуальных действий, указанных в запросе о вызове.

11.2. Переданное лицо продолжает находиться под стражей на все время пребывания его на территории России. При этом нет необходимости в вынесении решения об этом российским уполномоченным органом: основанием содержания данного лица под стражей служит соответствующее решение компетентного органа иностранного государства.

11.3. На переданное лицо распространяется действие ч. 3и4 ст. 456УПК в той мере, в которой они применимы.

11.4. Переданное лицо возвращается на территорию соответствующего иностранного государства в сроки, указанные запрашиваемой Стороной в ответе на запрос.

11.5. Условия передачи лица, находящегося под стражей на территории иностранного государства, определяются международными договорами РФ или письменными обязательствами на основе принципа взаимности.

11.5.1. Некоторые международные договоры РФ содержат более детальную регламентацию условий передачи лица, находящегося под стражей на территории иностранного государства, или отказа в ней.

Например, ст. 78-1Конвенции СНГ, введеннаяПротоколом1997 г., требует, чтобы в запросе о такой передаче указывалось время, в течение которого требуется присутствие этого лица в запрашивающей стороне. Передача этого лица на время не производится: а) если не получено его согласие на такую передачу; б) в случае необходимости его присутствия на предварительном следствии или судебном разбирательстве (и не только по уголовным делам!) на территории запрашиваемой Стороны; в) если такая передача может повлечь нарушение установленных сроков содержания этого лица под стражей или отбывания им наказания в виде лишения свободы. А Европейская конвенция 1959 г. (п. 1 ст. 11) к перечисленным основаниям отказа добавляет еще одно: если есть другие веские основания не передавать лицо, в отношении которого поступил запрос.

В некоторых двусторонних договорах последних лет предусмотрено, что если срок отбытия наказания истек или если запрашиваемая сторона сообщит запрашивающей стороне, что более нет необходимости содержать данное лицо под стражей, это лицо подлежит освобождению и получает статус лица, не находившегося под стражей на территории иностранного государства и добровольно явившегося по вызову (п. 2 ст. 10Договора с Индией,п. 2 ст. 10Договора с Канадой,п. 3 ст. 12Договора с Южной Кореей,п. 2 ст. 12Договора с США).

Ряд договоров содержит норму о том, что срок пребывания под стражей в запрашивающем государстве засчитывается в срок отбытия наказания, назначенного переданному лицу в запрашиваемом государстве (договоры с Южной Кореейи США), хотя это правило должно соблюдаться независимо от его наличия в договоре (см.ч. 10 ст. 109УПК).

11.5.2. Под письменными обязательствами на основе принципа взаимности, о которых говорится в последнем предложении ч. 5 ст. 456УПК, следует понимать обязательства, предусмотренные вч. 1и2данной статьи.

Статья 457.Исполнение в Российской Федерации запроса о правовой помощи

1. См. общие коммент. к части пятойигл. 53УПК.

2. Запросы о производстве процессуальных действий, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, исполняются судом, прокурором, следователем или руководителем следственного органа только в соответствии с международными договорами РФ (термин "международное соглашение" представляется излишним, так как понятием "международный договор" охватываются и международные соглашения - см. п. 6преамбулы к части пятой УПК) или на основе принципа взаимности и при условии поступления их в установленном порядке.

Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством иностранного государства оказать Российской Федерации правовую помощь в производстве отдельных процессуальных действий, полученным одним из следующих органов: ВС РФ, СК РФ, МИД России, Минюстом России, МВД России, ФСБ России, ФСКН России и Генеральной прокуратурой РФ.

Запросы (поручения), поступившие, в нарушение установленного порядка, непосредственно в компетентные российские органы, исполняются только по указанию уполномоченного центрального органа.

3. При исполнении запроса применяются нормы УПК, однако могут быть применены процессуальные нормы законодательства запрашивающего государства в соответствии с международными договорами РФ или на основе принципа взаимности, если это не противоречит законодательству и международным обязательствам РФ.

3.1. В частности, в соответствии с п. 2 ст. 3Европейской конвенции 1959 г., если запрашивающая Сторона желает, чтобы свидетели и эксперты дали показания под присягой, то она специально об этом просит, а запрашиваемая Сторона выполняет эту просьбу, если только ее законодательство не запрещает этого.

3.2. Согласно п. 3 ст. 6Договора с Канадой ип. 2 ст. 17Договора с США результаты исполнения запроса должны быть переданы, поскольку это не противоречит законодательству запрашиваемой Стороны, в таком виде или заверены таким образом, как это просит запрашивающая Сторона с целью признания таковых допустимыми доказательствами в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны.

3.3. Ряд международных договоров содержит нормы, регулирующие вопросы отказа от дачи показаний или выполнения иных действий лицом, вызванным на основании запроса о правовой помощи в компетентный орган запрашиваемой стороны. Например, при ратификации Европейской конвенции 1959 г. Российская Федерация сделала оговорку о том, что в соответствии со ст. 3Конвенции она оставляет за собой право отказать в исполнении поручения о получении свидетельских показаний, если соответствующие лица воспользовались предоставленным им законодательством РФ правом отказаться от дачи показаний вообще или по данному делу.

Согласно п. 6 ст. 12Договора с Ираном такие лица вправе отказаться от дачи показаний или выполнения иных действий, если право или обязанность такого отказа предусмотрены законодательством запрашиваемой или запрашивающей Стороны. В договорах с Кореей (п. 4 ст. 10) и США (п. 3 ст. 10) установлено, что если вызванное лицо заявляет о своем праве отказаться от дачи показаний в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны, то показания должны быть получены и направлены этой Стороне с уведомлением о сделанном этим лицом заявлении.

4. Согласно ч. 3комментируемой статьи при исполнении запроса могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами РФ или письменным обязательством о взаимодействии на основе принципа взаимности.

Данная норма в целом отражает договорную практику России последнего времени, однако следует учитывать юридические нюансы регулирования данного вопроса в договорах.

4.1. В некоторых договорах предусматривается, что запрашиваемая Сторона в соответствии с требованиями своего внутреннего законодательства допускает присутствие при исполнении запроса указанных в нем лиц (п. 2 ст. 7Договора с Индией,п. 2 ст. 7Договора с Канадой,п. 2 ст. 10Договора с Южной Кореей,п. 7 ст. 7Договора с США). Следовательно, это могут быть не только представители иностранного государства, т.е. сотрудники компетентных органов запрашивающей Стороны, но и другие лица (например, адвокат обвиняемого). Отметим, что по законодательству некоторых государств отсутствие адвоката обвиняемого при производстве, например, допроса свидетеля может привести к признанию полученного доказательства недопустимым.

4.2. Лицам, присутствующим при исполнении запроса, разрешается (п. 2 ст. 7Договора с Канадой) или может быть разрешено (п. 2 ст. 7Договора с Индией,п. 2 ст. 10Договора с Южной Кореей,п. 2 ст. 10Договора с США) задавать вопросы опрашиваемому лицу либо представлять вопросы для того, чтобы они были заданы этому лицу (п. 2 ст. 10 договоров с Южной Кореей и США). Кроме того, согласно некоторым договорам иностранным представителям, присутствующим при исполнении запроса, разрешается осуществлять протокольную запись в ходе производства процессуальных действий, в том числе с возможным использованием технических средств (п. 3 ст. 7договоров с Индией и Канадой,п. 2 ст. 10Договора с США).

4.3. Если правовая помощь оказывается не на основании международного договора РФ или вопрос о присутствии при исполнении запроса представителей запрашивающего государства в соответствующем договоре не урегулирован, то такое присутствие может иметь место, если это предусмотрено письменным обязательством о взаимодействии на основе принципа взаимности. Подтверждение взаимности со стороны запрашивающего государства осуществляется в порядке, установленном в п. 1комментируемой статьи.

5. В случае исполнения в Российской Федерации запроса о временной передаче на территорию иностранного государства лица, находящегося под стражей, для совершения с его участием процессуальных действий (подробнее см. п. 11коммент. к ст. 456) необходимо учитывать, что в соответствии сч. 10 ст. 109УПК время, в течение которого данное лицо содержалось под стражей на территории иностранного государства по запросу об оказании правовой помощи, засчитывается в срок его содержания под стражей.

6. Следует иметь в виду, что во многих договорах содержится положение о возвращении запрашиваемой Стороне (по ее требованию или если она не отказывается от них) предметов, а также оригиналов материалов и документов, переданных во исполнение запросов о правовой помощи (например, п. 2 ст. 6Европейской конвенции 1959 г.,ст. 7Договора с Кореей,п. 3 ст. 17Договора с США).

7. Некоторые международные договоры РФ последних лет (например, с Индией,Канадой,Мексикой,Южной КореейиСША) содержат положения о сотрудничестве в розыске и изъятии имущества, приобретенного преступным путем, и орудий совершения преступлений.

Так, в ст. 18Договора с США говорится о том, что Стороны в соответствии со своим законодательством оказывают друг другу помощь в розыске, аресте и изъятии имущества, приобретенного преступным путем, включая доходы от преступной деятельности или являющиеся ее результатом, а также орудий совершения преступлений с целью конфискации, возмещения вреда потерпевшим от преступлений, а также взыскания штрафов, наложенных в соответствии с постановлениями судов по уголовным делам. Если центральному органу одной из Сторон стало известно, что имущество, приобретенное преступным путем, и орудия совершения преступлений, которые могут быть предметом конфискации, находятся на территории другой Стороны, он может информировать центральный орган другой Стороны с тем, чтобы эта Сторона могла принять надлежащие меры. При этом Сторона, которая осуществила арест, изъятие или конфискацию имущества, приобретенного преступным путем, и орудий совершения преступлений, распоряжается ими в соответствии со своим законодательством. Эта Сторона передает такое имущество полностью или частично, а также доходы, поступившие от его продажи, другой Стороне, в том числе для целей конфискации и возмещения ущерба (включая возврат законным владельцам), поскольку это разрешено ее законодательством, и до пределов, которые она сочтет необходимыми, а также в тех пределах времени и в соответствии с теми условиями, какие она сочтет приемлемыми.

Более подробно вопросы сотрудничества в отношении преступных доходов прописаны в ч. III заключенной в рамках Совета Европы Конвенцииоб отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г.*(321), применяемой с учетомФедерального законаот 28.05.2001 N 62-ФЗ о ее ратификации*(322).

8. Частью 4комментируемой статьи устанавливается одно общее основание отказа в исполнении поступившего в Российскую Федерацию запроса, а также порядок действий в случае невозможности его исполнения: запрос возвращается без исполнения, если он противоречит законодательству РФ либо его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности. Однако следует учитывать, что в международных договорах РФ устанавливается более широкий перечень императивных (обязательных) и факультативных (по усмотрению запрашиваемой стороны) оснований отказа в исполнении запроса о правовой помощи.

8.1. В качестве общего для многих договоров правила в исполнении запроса отказывается, если оказание содействия могло бы нанести ущерб суверенитету, безопасности или другим существенным интересам запрашиваемого государства либо противоречит его основам законодательства (так называемая оговорка о публичном порядке - см., например, ст. 19Конвенции СНГ, п. 1 ст. 3 договоров с Индией и Канадой,ст. 6Договора с КНР,п. 1 ст. 4Договора с США).

8.2. Согласно УПКоказание правовой помощи не ставится в зависимость от того, является ли деяние, в связи с которым она запрашивается, уголовно наказуемым в запрашиваемом государстве, или от степени тяжести наказания за его совершение.

Однако некоторые договоры предусматривают такого рода ограничения. Например, в соответствии со ст. 21Договора с Ираком правовая помощь оказывается только в связи с преступлениями, влекущими выдачу согласно этому договору, т.е. за совершение которых предусмотрено наказание не менее двух лет лишения свободы. А согласноп. 3 ст. 1Договора с США правовая помощь оказывается, если деяние, в связи с которым поступил запрос, является преступлением по законодательству обеих Сторон. Но при этом запрашиваемая Сторона может по своему усмотрению оказать помощь также в случае, если деяние, в связи с которым поступил запрос, не является преступлением по ее законодательству. Это важная и перспективная новелла российской договорной практики.

8.3. В ряде договоров, заключенных Российской Федерацией в последние годы, имеются положения об отказе в правовой помощи, если она запрашивается в связи с преступлением, наказуемым по военному праву, но которое не является преступлением по общему уголовному праву, и в связи с преступлением, которое запрашиваемое государство считает политическим или связанным с таковым (см., например., п. 2 ст. 1ист. 2Европейской конвенции 1959 г.,п. 1 ст. 4Договора с США).

8.3.1. Под "преступлениями, наказуемыми по военному праву, но которые не являются преступлениями по общему уголовному праву" применительно к российскому законодательству следует понимать преступления против военной службы (гл. 33УК).

8.3.2. Законодательство РФ не содержит понятия "политическое преступление". Однако при ратификацииЕвропейской конвенции1959 г. было сделано заявление о том, что во всех случаях при оказании правовой помощи Российская Федерация не будет рассматривать в качестве политических преступлений или преступлений, связанных с политическими преступлениями, в частности преступления, предусмотренные: а) вст. IIиIIIКонвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.),ст. IIиIIIКонвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973 г.),ст. 1и4Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.); б) вст. 50Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (1949 г.),ст. 51Женевской конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (1949 г.),ст. 130Женевской конвенции об обращении с военнопленными (1949 г.),ст. 147Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны (1949 г.),ст. 85Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (1977 г.), ист. 1и4Дополнительного протокола II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера (1977 г.); в) вКонвенциио борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.),Конвенциио борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971 г.), иПротоколео борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (1988 г.), дополняющем упомянутую Конвенцию 1971 г.; г) вКонвенциио предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973 г.); д) вМеждународной конвенциио борьбе с захватом заложников (1979 г.); е) вКонвенциио физической защите ядерного материала (1980 г.); ж) вКонвенцииООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.), а также в иных преступлениях, сравнимых с вышеперечисленными, предусмотренных в многосторонних международных договорах, участником которых является Российская Федерация.

Фактически Россия в одностороннем порядке связала себя таким "негативным" толкованием терминов "политические преступления" и "преступления, связанные с политическими преступлениями". Но этому примеру другие государства не последовали (кроме Азербайджана). При этом абсолютное большинство государств мира не имеют законодательного определения "политического преступления" или "преступления, связанного с политическим преступлением", поэтому данный вопрос решается по усмотрению органов, уполномоченных принимать решения об удовлетворении запроса или отказа в его исполнении (что оставляет возможности для предвзятости, в том числе политической).

8.4. В Европейской конвенции 1959 г. (ст. 2) предусмотрено право отказать в правовой помощи в отношении финансовых преступлений (т.е. преступлений, связанных с налогами, сборами, пошлинами и валютными операциями). Однако Россия и другие участники дополнительного протокола 1978 г. к этой Конвенции (перечень см. вп. 5коммент. к ст. 453) договорились не использовать данное право. При этом в запросе не может быть отказано на том основании, что законодательство запрашиваемой Стороны не предусматривает таких же по характеру налогов или сборов или не содержит таких же по характеру положений, касающихся налогов, сборов, пошлин и валютных операций, как и законодательство запрашивающей Стороны.

8.5. При ратификации Европейской конвенции1959 г. Российская Федерация сделала оговорку о возможности отказа в правовой помощи также в одном из следующих случаев:

а) если лицо, которое в запрашивающем государстве подозревается или обвиняется в совершении правонарушения, находится под судом либо было осуждено или оправдано в связи с этим правонарушением в Российской Федерации или в третьем государстве, либо в отношении этого лица в Российской Федерации или в третьем государстве вынесено решение об отказе в возбуждении или прекращении производства по делу, по поводу которого поступил запрос о правовой помощи;

б) если преследование или исполнение решения по делу невозможно ввиду истечения срока давности в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, Российская Федерация оставила за собой право: 1) отказать в исполнении поручения о получении свидетельских показаний, если соответствующие лица воспользовались предоставленным им законодательством РФ правом отказаться от дачи показаний вообще или по данному делу; 2) исполнять поручения о проведении обыска или наложении ареста на имущество только при соблюдении следующих условий: а) преступление, с которым связано поручение, наказуемо по закону и запрашивающей стороны, и России; б) преступление, с которым связано поручение, является в России преступлением, влекущим выдачу (см. п. 1,2 ч. 3 ст. 462УПК или договоры о выдаче с запрашивающим государством); в) исполнение поручения не противоречит российскому законодательству.

8.6. В ряде договоров, заключенных Российской Федерацией в последние годы, имеются положения, не допускающие отказа в исполнении запроса на основании необходимости сохранения банковской тайны (см., например, п. 3 ст. 2договоров с Индией и Канадой,п. 2 ст. 4Договора с США).

9. Если запрос не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос.

10. Многими договорами предусмотрена возможность отложить исполнение запроса о правовой помощи или связать его исполнение с соблюдением определенных условий, если исполнение запроса может помешать проводимому в запрашиваемой Стороне расследованию или судебному разбирательству (см., например, п. 2 ст. 4Договора с Южной Кореей,п. 4 ст. 7Договора с США).

Статья 458.Направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования

1. Если иностранный гражданин совершил преступление на территории РФ и после этого оказался за ее пределами, то согласно комментируемой статьев случае невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории РФ, все материалы возбужденного и расследуемого уголовного дела передаются в Генпрокуратуру РФ, которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования.

Отметим, что в надлежащих случаях для российских органов предварительного расследования данная норма имеет императивный характер, т.е. они обязаны передать указанные материалы в Генпрокуратуру РФ, тогда как последняя наделяется дискреционным правом в отношении принятия решения об их направлении в иностранное государство для осуществления уголовного преследования. При этом она должна действовать исходя из конкретных обстоятельств (например, наличия или отсутствия уголовной юрисдикции иностранного государства в отношении деяния, инкриминируемого данному лицу, и соответствующего международного договора, а также тяжести содеянного).

2. Следует иметь в виду, что законодатель распространил действие ст. 458УПК только на деяния иностранных граждан, хотя потребность в направлении соответствующих материалов в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования может возникнуть также в связи с деяниями как лиц без гражданства, так и граждан Российской Федерации.

Иностранный гражданин - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства, а лицо без гражданства (апатрид) - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства (ст. 3Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в ред.от 04.12.2007)*(323).

3. Территория Российской Федерации - это суша, воды, недра и воздушное пространство в пределах Государственной границы РФ, которая является пространственным пределом государственного суверенитета Российской Федерации (ст. 1Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации")*(324).

К территориальным водам Российской Федерации относятся внутренние воды (речные, озерные и морские), а также территориальное море РФ, т.е. примыкающий к сухопутной территории, в том числе островной, или внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль (1 морская миля = 1,852 км), отмеряемых от прямых исходных линий, указанных в ст. 4Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"*(325).

Необходимо иметь в виду, что действие УКраспространяется также на деяния, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Континентальным шельфом Российской Федерации признается морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. В противном случае внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права (ст. 1Федерального закона от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации")*(326). Исключительная экономическая зона Российской Федерации - это морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему (включая пространство вокруг островов РФ, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности). Ее внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (ст. 1Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации")*(327).

4. Комментируемая статьяобусловливает передачу материалов возбужденного и расследуемого уголовного дела в Генеральную прокуратуру РФ для решения вопроса об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования невозможностью производства процессуальных действий с участием подозреваемого (обвиняемого) на территории РФ.

В качестве примера можно привести случаи отказа иностранного государства в выдаче такого лица Российской Федерации, а также возбуждения уголовного дела в отношении иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от уголовного преследования (сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций и др.*(328)).

5. Многие международные договоры РФ более или менее подробно регулируют вопросы передачи иностранным государствам материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования.

5.1. В первую очередь к ним относится большинство договоров, специально регулирующих вопросы выдачи (см. п. 2коммент. к ст. 460), поскольку первоначально рассматриваемый институт имел целью обеспечить реализацию принципа неотвратимости ответственности в случае невыдачи государством собственных граждан (принцип "aut dedere aut judicare" - "выдай или суди"). В этих договорах содержится взаимное обязательство договаривающихся сторон по соответствующей просьбе осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступление на территории запрашивающей Договаривающейся стороны (см., например,ст. 72Конвенции СНГ,п. 2 ст. 6Европейской конвенции о выдаче 1957 г.,ст. 7Договора о выдаче с Индией,ст. 5Договора о выдаче с Китаем).

5.2. Следует также иметь в виду, что в большинстве международных договоров РФ о борьбе с отдельными видами преступлений (см. п. 6.2общего коммент. к части пятой УПК) предусмотрено обязательство государств-участников привлекать в соответствии со своим законодательством к уголовной ответственности лиц, которых они не выдают по запросу другого государства.

5.3. Некоторые договоры РФ, регламентирующие правовой статус российских воинских формирований, находящихся на территории отдельных иностранных государств, содержат положения об осуществлении (передаче) уголовного преследования (см., например, ст. 9 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в охране внешних границ государств - участников СНГ с Исламским Государством Афганистан с использованием пограничных кораблей и катеров 1994 г. и ст. 8Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации из состава Стратегических сил на территории Республики Беларусь, 1995 г.).

5.4. Вопросам осуществления уголовного преследования посвящен специальный многосторонний договор, заключенный в рамках Совета Европы:Европейская конвенцияо передаче судопроизводства по уголовным делам (1972), участниками которой являются, кроме России, 24 государства (см.поз. 3в табл. в п. 5 коммент. к ст. 463).

В Конвенциидетально регламентированы условия и порядок направления и исполнения запросов об осуществлении судопроизводства, предусмотрены основания отказа в их исполнении.

В частности, в соответствии со ст. 8Конвенции Договаривающееся государство может обратиться к другому Договаривающемуся государству с просьбой провести разбирательство в каком-либо одном или нескольких следующих случаях:

a) если подозреваемое лицо имеет обычное место проживания в запрашиваемом государстве;

b) если подозреваемое лицо является гражданином запрашиваемого государства или если это государство является государством его происхождения;

c) если подозреваемое лицо отбывает или должно отбывать наказание, связанное с лишением свободы, в запрашиваемом государстве;

d) если разбирательство за те же или другие правонарушения проводится в отношении подозреваемого лица в запрашиваемом государстве;

e) если оно считает, что передача разбирательства оправдана интересами установления истины и, в частности, что наиболее важные элементы доказательства находятся в запрашиваемом государстве;

f) если оно считает, что исполнение приговора, в случае его вынесения, в запрашиваемом государстве может улучшить перспективы социальной реабилитации осужденного;

g) если оно считает, что присутствие подозреваемого лица в ходе слушания дела не может быть обеспечено в запрашивающем государстве и что его личное присутствие в ходе слушания дела может быть обеспечено в запрашиваемом государстве;

h) если оно считает, что оно само не сможет обеспечить исполнение приговора в случае его вынесения, даже прибегнув к процедуре выдачи, а запрашиваемое государство сможет это сделать.

При ратификации КонвенцииРоссия сделала ряд оговорок и заявлений (Федеральный законот 30.10.2007 N 237-ФЗ*(329)), которые необходимо учитывать при ее применении.

В частности, Россия оставила за собой право не применять соответствующие положения Конвенциив отношении деяния, санкция за которое в соответствии с законодательством другого Договаривающегося Государства может быть наложена только административным органом.

Оговорка относительно применения части VКонвенции в той мере, в которой это не будет противоречить принципу недопустимости повторного осуждения за одно и то же преступление, обусловлена необходимостью соблюдения соответствующего конституционного запрета (ч. 1 ст. 50).

Заявлено также, что положения Конвенциибудут применяться с учетом употребляемой в уголовно-процессуальном законодательстве РФ терминологии в отношении подозреваемого и обвиняемого лиц. Такой подход продиктован отсутствием в тексте Конвенции определения понятия "подозреваемое лицо", под которое по смыслу Конвенции в соответствии с российским законодательством подпадают не только подозреваемые, но и обвиняемые.

С учетом того, что ни в Конвенции, ни в законодательстве РФ не содержится определения понятия "правонарушение политического характера", Россия заявила, что во всех случаях при решении вопроса о передаче судопроизводства по уголовным делам не будет рассматривать в качестве правонарушений политического характера деяния, предусмотренные в многосторонних международных договорах о борьбе с отдельными преступлениями, участником которых она является. Однако следует иметь в виду, что в отличие от подобных заявлений, включенных в законы о ратификацииЕвропейской конвенциио взаимной правовой помощи по уголовным делам (см.п. 8.3.2коммент. к ст. 457) иЕвропейской конвенциио выдаче (см.п. 4.3коммент. к ст. 464), данное обязательство будет выполняться только на основе взаимности с запрашивающим Договаривающимся государством.

5.5. Отдельные договоры содержат требования к запросу об осуществлении уголовного преследования. Например, в соответствии со ст. 73Конвенции СНГ он должен содержать: а) наименование запрашивающего учреждения; б) описание деяния, в связи с которым направлено поручение об осуществлении преследования; в) возможно более точное указание времени и места совершения деяния; г) текст положения закона запрашивающей Договаривающейся Стороны, на основании которого деяние признается преступлением, а также текст других законодательных норм, имеющих существенное значение для производства по делу; д) фамилию и имя подозреваемого лица, его гражданство, а также другие сведения о его личности; е) заявления потерпевших по уголовным делам, возбуждаемым по заявлению потерпевшего, и заявления о возмещении вреда; ж) указание размера ущерба, причиненного преступлением. При этом к запросу прилагаются имеющиеся в распоряжении запрашивающей стороны материалы уголовного преследования, а также доказательства. Каждый из находящихся в деле документов должен быть удостоверен, как правило, гербовой печатью компетентного учреждения.

5.6. Важной особенностью некоторых договоров является положение, в соответствии с которым в случае, если обвиняемый в момент направления ходатайства об осуществлении преследования содержится под стражей на территории запрашивающего государства, он доставляется на территорию запрашиваемого государства (см., например, п. 4 ст. 73Конвенции СНГ,п. 2 ст. 70Договора с Вьетнамом,п. 2 ст. 54Договора с Ираном).

5.7. При направлении иностранному государству материалов уголовного дела расследование по нему продолжается в соответствии с законодательством этого государства.

5.8. Следует иметь в виду, что в соответствии с договорами о правовой помощи и правовых отношениях с рядом государств (в частности, с Вьетнамом,Кубой,Польшей) обязанность осуществления преследования распространяется и на такие правонарушения, которые по законодательству запрашивающего государства рассматриваются как преступления, а по законодательству запрашиваемого государства - как административные проступки.

5.9. По договорам с Польшей (п. 4 ст. 58) и Монголией (п. 3 ст. 39) каждая из Договаривающихся Сторон по ходатайству другой Стороны обязуется в соответствии со своим законодательством принять и рассмотреть материалы в отношении своих граждан или лиц, постоянно проживающих на ее территории и подозреваемых в совершении уголовно наказуемого деяния на территории запрашивающей Стороны, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

5.10. Если деяние, с которым связано возбуждение уголовного преследования, влечет за собой претензии о возмещении ущерба и были возбуждены соответствующие ходатайства о возмещении ущерба, они рассматриваются в данном уголовном деле.

5.11. Согласно некоторым договорам запрашиваемое государство уведомляет запрашивающее государство об окончательном решении по делу и по просьбе запрашивающего государства направляет ему копию этого решения.

Данная норма зачастую сопровождается положением, определяющим правовые последствия передачи уголовного преследования: после вступления в силу приговора или принятия учреждением запрашиваемого государства иного окончательного решения уголовное дело не может быть возбуждено учреждениями запрашивающего государства, а возбужденное ими дело подлежит прекращению (см. ст. 75Конвенции СНГ,ст. 74договора с Кубой). В отдельных договорах имеется положение о том, что после начала осуществления уголовного преследования компетентные органы запрашивающей Стороны не могут вести производство в отношении того же лица за то же деяние, если только в запросе об осуществлении уголовного преследования запрашивающая Сторона не оговорила, что она может возобновить производство в случае уведомления ее запрашиваемой Договаривающейся Стороной об отказе в возбуждении или прекращении производства (ст. 62Договора с Польшей,ст. 43Договора с Монголией).

5.12. В КонвенцииСНГ содержатся две новеллы, касающиеся обязательства осуществить уголовное преследование против собственных граждан, т.е. передачи уголовного судопроизводства:

1) при расследовании преступлений и рассмотрении уголовных дел судами учитываются предусмотренные законодательством Договаривающихся Сторон смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства независимо от того, на территории какой Стороны они возникли (ст. 76);

2) в соответствии со ст. 77при обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, дела о которых подсудны судам двух и более сторон, рассматривать их компетентен суд той Стороны, на территории которого закончено предварительное расследование, и по правилам судопроизводства этой Стороны (см.определениеСудебной коллегии по уголовным делам ВС РФ от 29.04.1999*(330)).

Статья 459.Исполнение запросов об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации

1. Комментируемая статья регламентирует вопросы возбуждения уголовного дела и их расследования при осуществлении уголовной юрисдикции, установленной в ч. 1и2 ст. 12УК в отношении российских граждан, совершивших преступление на территории других государств и возвратившихся в Российскую Федерацию. При этомч. 1комментируемой статьи касается случаев, когда поступил запрос от компетентного органа иностранного государства об осуществлении (продолжении) уголовного преследования, начатого в этом государстве до возвращения российского гражданина в Российскую Федерацию, ач. 2- случаев, когда российский гражданин возвратился в Российскую Федерацию до возбуждения в отношении него уголовного преследования по месту совершения преступления.

Напомним, что согласно ч. 1 ст. 12УК (в ред.от 27.07.2006) уголовное преследование в соответствии с УК гражданина Российской Федерации, совершившего преступление на территории другого государства, возможно только в случае, если в отношении него по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства, и независимо от того, является ли уголовно наказуемым совершенное им деяние в государстве, на территории которого оно было совершено*(331).

Следует отметить, что комментируемая статьяне полностью коррелируется сч. 1 ст. 12УК, в которой говорится об ответственности по УК не только российских граждан, но и постоянно проживающих в Российской Федерации лиц без гражданства и за совершение преступлений не только на территории иностранного государства, а вне пределов Российской Федерации вообще (например, в Антарктиде или в открытом море, но не на борту судна).

Комментируемая статьяне охватывает ич. 3 ст. 12УК, когда иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК в случаях, если преступление направлено против интересов РФ либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства, а также в случаях, предусмотренных международным договором РФ, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории РФ.

2. Согласно ч. 1комментируемой статьи (и международным договорам РФ) рассматривать поступившие от компетентных органов других государств запросы об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина Российской Федерации, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Российскую Федерацию, управомочена Генпрокуратура РФ. Это не означает, что Генпрокуратура РФ должна принять в надлежащем случае дело к своему производству: она может поручить проведение расследования другому компетентному органу, в том числе территориальному*(332).

Предварительное расследование и судебное разбирательство во всех случаях производятся в порядке, установленном УПК.

3. Часть 1 ст. 459УПК в целом соответствует и договорной практике РФ (см., например,ст. 80Конвенции СНГ). Однако следует иметь в виду, что в ряде договоров о правовой помощи по делам, связанным с пребыванием российских воинских формирований на территории отдельных иностранных государств, этот порядок упрощен: с ходатайствами (запросами) об осуществлении уголовного преследования (передаче уголовного преследования) в соответствующих случаях могут непосредственно обращаться друг к другу определенные в этих договорах компетентные органы Сторон. Так, согласност. 6Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Армения по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с нахождением российской военной базы на территории Республики Армения (1997), дела в отношении лиц, входящих в состав российской военной базы, и членов семей этих лиц, по соглашению между компетентными органами Сторон, выделяются в отдельное производство и передаются Российской Стороне. Компетентные органы Сторон могут и в других случаях обращаться друг к другу с ходатайствами о передаче уголовного преследования. При этом под компетентными органами понимаются: для Российской Федерации - военные суды и органы военной прокуратуры, ФСБ России, создаваемые для обслуживания воинских формирований, а также военные коменданты, командиры воинских частей (как органы дознания), находящиеся на российской военной базе; для Республики Армения - суды, органы прокуратуры, внутренних дел и национальной безопасности, органы дознания Минобороны Республики Армения.

4. Согласно ч. 2комментируемой статьи в случае совершения на территории иностранного государства преступления лицом, имеющим российское гражданство, возвратившимся в Российскую Федерацию до возбуждения в отношении него уголовного преследования по месту совершения преступления, уголовное дело при наличии оснований, предусмотренныхст. 12УК, может быть возбуждено и расследовано по материалам, представленным соответствующим компетентным органом иностранного государства в Генпрокуратуру РФ, в соответствии с УПК. При этом формулировка "расследовано по материалам" представляется не совсем корректной, так как возникает впечатление, что следствие может использовать только представленные из-за рубежа материалы (правильнее было бы - "с использованием материалов...").

5. Напомним, что ст. 455УПК приравнивает в плане юридической силы доказательства, направленные в Российскую Федерацию в приложении к поручению (запросу) об осуществлении уголовного преследования в соответствии с международными договорами РФ или на основе принципа взаимности, если эти доказательства были заверены и переданы в установленном порядке, к аналогичным доказательствам, полученным на территории РФ в полном соответствии с требованиями УПК.

6. См. п. 5.4коммент. к ст. 458 относительно выполненияЕвропейской конвенциио передаче судопроизводства по уголовным делам (1972).