ПЖИГРР

Воронежская обл.

11

Со снижением активности женского движения, сменой руководства в регионе, кадровыми перестановками прекратилась деятельность комиссии администрации области по вопросам положения женщин.

Сегодня в законодательном собрании не существует структуры, которая отвечает за обеспечение гендерного равенства. В настоящее время вопросы, посвященные охране материнства, семьи и детства, социальной защите на селения, демографической политике, рассматриваются в соответствующих комитетах областной Думы. Это комитет по законодательству, безопасности и правам человека, комитет по охране здоровья, комитет по культуре и обра зованию, комитет по труду и социальной защите населения.

За последние годы Воронежской областной Думой был принят целый ряд законов, направленных на правовую и социальную защиту населения. Это Закон «О правовой и социальной защите членов семьи погибшего воен нослужащего в период прохождения военной службы в мирное время», «О защите прав ребенка на территории Воронежской области», «Об охране труда в Воронежской области». В 2000 году принят Закон Воронежской об ласти «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства». В 2007 году в указанный Закон внесены изменения, касающиеся ежемесячной денежной компенсации родителям, имеющим детей инвалидов, осуществляющим воспитание и обучение их на дому самостоятельно. Ежемесячная денежная компенсация приравнена к минимальному размеру оплаты труда.

Депутатами Воронежской областной Думы приняты: Закон Воронеж ской области «О приемной семье в Воронежской области», «О мерах соци альной поддержки семей в связи с рождением одновременно трех и более детей», «О размере и порядке выплаты денежных средств опекуну (попечи телю) на содержание детей», «О порядке обеспечения полноценным пита нием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в Воронежской области», а также областная целевая программа «Дети Воронежской области на 2007–2010 годы»1.

Политический состав депутатов законодательного собрания

Воронежская областная Дума состоит из 56 депутатов. В Думе пред ставлены «Единая Россия» (40 чел.), «Справедливая Россия» (5 чел.), «Справедливость» (2 чел.), КПРФ (6 чел.), а также два независимых депу тата2.

Несмотря на то, что в России должность уполномоченного по правам человека была введена Конституцией РФ 1993 года и в дальнейшем полу чила детальную регламентацию в отдельном законе, в Воронежской области институт омбудсмена отсутствует. Еще в 2005 году данный вопрос обсуж

___________

1 Сайт Воронежской областной Думы: http://www.vrnoblduma.ru/

2 Там же.

12	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

дался в ходе заседания круглого стола «Развитие института Уполномочен ного по правам человека в регионах РФ», но пока в области он не создан3.

Политическое представительство женщин

В Президиуме правительства Воронежской области 3 женщины, зани мающие ключевые посты: первый заместитель председателя правительства Воронежской области, руководитель департамента труда и социального раз вития Воронежской области, руководитель департамента финансово бюджетной политики Воронежской области, руководитель управления по экологии и природопользованию Воронежской области4.

Представительство женщин в законодательном собрании незначитель но, в областной думе всего 3 женщины.

Из 15 комитетов Воронежской областной Думы, женщины возглавляют только два. В то же время из 5927 избранных депутатов городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений женщины со ставляют 2403 чел., или 40,5%5.

Немало женщин и в администрациях муниципальных образований об ласти6:

	Всего глав муниципальных образований – 534	В том числе женщин – 158
	Всего глав муниципальных образований, рабо	В том числе женщин – 13
	тающих на контрактной основе – 78

Более 60% членов партии «Единая Россия» – женщины. Среди 78 руко водителей политических советов и исполнительных комитетов местных от делений партии 30 женщин7. Исполняющим обязанности секретаря Воро нежского регионального отделения партии «Единая Россия» назначена ру ководитель региональной общественной приемной Владимира Путина.

Территориальное объединение организаций профсоюзов Воронежской области «Воронежский облсовпроф» объединяет 15 отраслевых профсоюз ных организаций и 15 первичных профсоюзных организаций крупных про мышленных предприятий. Общая численность членов профсоюза 305 тыс. чел., из них 199,4 тыс. – женщины, что составляет 65% от общего

___________

3 Воронежской области необходим омбудсмен// Демос. Центр содействия проведе нию исследований проблем гражданского общества. 15.04.2005 (http://www.demos center.ru/)

4 Сайт Администрации Воронежской области: http://www.govvrn.ru/

5 Сайт Администрации Воронежской области: http://www.govvrn.ru/

6 Там же 7 Из выступления А.М. Сысоева, секретаря политсовета Воронежского регионально

го отделения партии «Единая Россия» // Материалы I съезда женщин Воронежской области. – Воронеж. 2007

Воронежская обл.

13

количества членов профсоюза. Из 15 отраслевых профсоюзных организа ций, 8 возглавляют женщины, из 3421 первичной организации – 2558 или 75% возглавляют женщины.

Развитие гражданского общества через НПО

Все женские организации Воронежа и Воронежской области, на наш взгляд, можно разделить на две большие группы: женсоветы и независимые женские организации.

Женсоветы – привычная традиционная форма объединения женщин в Воронеже и Воронежской области. В последние годы женсоветы стали вновь многочисленными и очень активными. Можно легко увидеть хорошо вы строенную, достаточно эффективно действующую структуру этой общест венной организации, объединяющую женсоветы от областного до поселко вого. Лишь в одном Калачеевском районе Воронежской области 26 женских советов8, т.е. они существуют в каждом селе района. В своей работе активи стки придерживаются традиционных форм, беря на вооружение четкое структурирование организаций, вертикальные связи, уставные формы со ветского времени. Благодаря своей прошлой роли, многие женсоветы сохра няют тесные связи с местными органами власти, им предоставляется бес платная аренда офисных помещений, их акции и мероприятия частично фи нансируются властными структурами. Прочные вертикальные связи женсо ветов объясняет тот факт, что председатели этих объединений или их члены, как правило, работают в то же время и в исполнительной власти.

С другой стороны, сращивание с исполнительной властью лишает жен советы самостоятельности и независимости, зачастую формализует их рабо ту. В то же время работа женсоветов всегда имеет точечный адресный харак тер, ресурс исполнительной власти дает возможность быстро решать острые вопросы. Женсоветы особенно активны в селах и райцентрах области. Жен советы районов и сел лишены тех информационных и профессиональных возможностей, которые есть у городских женских организаций, поэтому так важна для них поддержка местной власти, но и власти, безусловно, нужна поддержка со стороны будущего электората.

На сегодняшний день число женских организаций несколько уменьши лось. Воронежские женские НПО разнообразны по своим интересам, соци альному составу, методам работы. Их можно разделить по следующим на правлениям:

−организации, общественная работа которых связана с помощью семь ям с детьми с различными заболеваниями (такие как, организация инвалидов и родителей детей инвалидов с ДЦП «Надежда», органи зация родителей детей, страдающих бронхиальной астмой и др.), мно годетным семьям («Большая семья», «Многодетная семья» и др.),

___________

8 Материалы I съезда женщин Воронежской области. – Воронеж. 2007.

14	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

семьям погибшим военнослужащим (Солдатские матери России, Ор ганизация семей военнослужащих, погибших в Чечне, и др.),

−правозащитные женские организации («Защита женщин»),

−профессиональные организации женщин («Женщины в науке и обра зовании»), к ним можно отнести «Конфедерацию деловых женщин России»,

−организации, объединенные общим интересом, например краеведче ским («Центр – женщины Черноземья»),

−многофункциональные организации, занимающиеся, в первую оче редь, гендерным просвещением, развитием женской самостоятельно

сти и инициативы («НеЖДИ», «Женское единство») и др. Независимые женские организации – это более разветвленная, более

разнообразная, но менее структурированная часть женского движения. Эти объединения разные по размерам (от нескольких человек, до нескольких со тен членов) и задачам, поставленным в их программах. Они не контролиру ются местными, городскими или областными властными структурами. Они самостоятельны в выборе направлений, форм, средств и методов в своей деятельности. Главным качеством такого рода объединений является воспи тание у женщин самостоятельности, инициативы, развитие собственных та лантов и возможностей, активной жизненной и гражданской позиции. Са мореализация личности, свобода выбора – вот непременные атрибуты неза висимых организаций.

В той или иной мере все женские организации в своей работе защищают интересы женщин. Наиболее последовательно защитой прав женщин, про пагандой идей гендерного равенства занимаются 4 организации: «Защита женщин», «НеЖДИ», «Женское единство», «Женщины в науке и образова нии». Слабость независимого женского движения Воронежа и области в его разобщенности. Неправительственные женские организации практически не связаны между собой, не координируют свою деятельность и дистанцирова ны друг от друга9.

Сегодня в региональное независимое женское движение нет притока молодых активисток. Это объясняется недостаточностью гендерного про свещения в обществе. Дисциплины гендерного содержания с большим тру дом внедряются в учебные планы высших учебных заведений. В самих орга низациях этому вопросу, видимо, уделяется недостаточное внимание. Ин формационный вакуум, который ощущают все институты гражданского об щества в нашем регионе, свойственен и для женских организаций. Област ные и городские СМИ редко выходят на контакт с представительницами женских организаций. В то же время в Воронеже два раза в месяц выходит приложение к областной общественно политической газете «Молодой Ком мунар», «Коммунарочка», которое могло бы стать рупором женских общест

___________

9 Материалы I съезда женщин Воронежской области. – Воронеж. 2007

Воронежская обл.

15

венных организаций, неким объединяющим началом для достаточно пестро го женского движения, но в действительности этого не происходит. Итак, в настоящее время женское движение в Воронеже и области достаточно ак тивно, что говорит о развитости третьего сектора, определенных прогрес сивных тенденциях в развитии гражданского общества.

Деятельность женских организаций охватывает вопросы, связанные с выравниванием статуса женщин и мужчин, устранением гендерной асим метрии; продвижением женщин в структуры власти на местном и регио нальном уровнях; организацией переподготовки и подготовки женщин, ока завшихся заложниками негативных последствий проводимых реформ; во просами экологии, здоровья женщин, детей, пожилых людей, инвалидов; от стаиванием прав человека, пострадавшего от какого либо насилия; оказани ем гуманитарной, благотворительной, просветительской помощи.

В ситуации усиления государственной власти в стране именно женские советы, имея традиции работы в тесной связи с государством, становятся, все более деятельными. Это подтверждает нарастающая активность Воро нежских женсоветов. Формируется особый, по определению Г.Г. Дилиген ского, государственно патерналистский вариант гражданского общества, ко торому нельзя отказать в известной социальной эффективности: он позво ляет в той или иной мере, по мнению исследователя, мобилизовать творче скую социальную активность граждан для решения действительно значи мых проблем общества10.

Активность независимых женских организаций, зависит от того, на сколько быстро они смогут решить наболевшие вопросы, стоящие перед женским движением, а именно: преодолеть разобщенность женских органи заций, создать единый координационный центр, реализовывать имеющиеся программы, создать широкую сеть региональных организаций, рекрутиро вать деятельных и влиятельных активисток в ряды женских НПО. В на стоящее время мировой финансовый кризис внес существенные коррективы в деятельность женских организаций. Социальная политика государства подразумевает активную деятельность общественных организаций, оптими зацию отношений третьего сектора с властью, но, в связи с секвестировани ем федерального и регионального бюджетов, вызывает опасение возмож ность дальнейшего государственного финансирования НПО, особенно на региональном уровне. Нынешняя социально экономическая ситуация тре бует со стороны власти задействования всех резервов женских обществен ных организаций для преодоления трудностей, связанных с кризисом. Не обходимо использовать нынешнюю ситуацию для создания эффективного механизма взаимодействия государства и общества, предполагающего включенность в процесс реформ ресурсов третьего сектора, берущего на себя часть ответственности за решение социальных задач.

___________

10 Дилигенский Г.Г. Существует ли в России гражданское общество? – http//bd.fom.ru/report/map/special/435_15452/d010260.

16	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

II. Гарантии прав женщин в сфере занятости и на рынке труда (экономическая активность)

Оценка уровня экономической активности мужчин и женщин

Воронежская область – самый большой по численности населения реги он ЦФО после Москвы и Московской области, в ней живет 2270 тыс. чело век. Численность населения г. Воронежа, по данным на 01.01.2007 г., соста вила 840,8 тыс. человек. Доля мужчин в общей численности населения Во ронежской области составила 45,6%, доля женщин – 54,4%.

Как и в большинстве регионов Черноземья, доля городского населения в области понижена – 63% (по РФ – 73%), это следствие благоприятных ус ловий для сельского хозяйства. За последние 5 лет мы наблюдаем стабиль ную тенденцию к снижению мужского и женского населения в регионе (См. Таблица 1).

						Таблица 1
		Распределение населения по полу11
	Все	В том числе		Доля в общей числен		Численность
				ности населения (%)		женщин,
Годы	население
						приходящаяся
	тыс. человек	мужчины	женщины	мужчины	женщины
						на 1000 мужчин
2005	2334,0	1064,4	1269,6	45,6	54,4	1193
2006	2313,6	1053,4	1260,2	45,5	54,5	1196
2007	2294,6	1043,5	1251,1	45,5	54,5	1199
2008	2280,4	1035,8	1244,6	45,4	54,6	1201
2009	2270,0	1030,4	1239,6	45,4	54,6	1203

Численность экономически активного населения, по данным Облстат управления по Воронежской области в сентябре 2009 года составила 1173,9 тыс. человек, или 51,7% общей численности населения области. В их числе 1075,7 тыс. человек (91,6% экономически активного населения) были заняты в экономике и 98,2 тыс. человек (8,4%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные).

Уровень экономической активности населения Воронежской области составил в 2007 г. 62,6%. Как и в других регионах Центрально Черноземного района он ниже среднероссийского (67,4%)12. Сказывается более старая воз растная структура населения и высокий уровень самозанятости среди сель ского населения.

___________

11Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. Стат. сб. / Воронежстат. – Воронеж, 2009.

12Там же.

Воронежская обл.

17

Женщины составляют более половины (54,6%) населения Воронежа. Уровень их экономической активности в 2007 г. составил 58,8%, что ниже среднероссийского на 3,7% и ниже экономической активности мужчин ре гиона на 10%. Занятость женщин в Воронежском регионе в 2008 г. продол жала снижаться и составила 55,5%, в то время, как уровень мужской занято сти Воронежской области повысился и составил 65,2% (См. Таблица 2).

Таблица 2

Уровень экономической активности населения13

(по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости в процентах)

	2005	2006	2007	2008
Уровень экономической активности
населения в возрасте 15–72 года
всего	62,6	63,6	62,3	63,4
женщины	59,2	59,3	58,8	58,6
мужчины	66,4	68,5	66,4	68,9
Уровень занятости населения в воз
расте 15–72 года
всего	57,9	60,1	59,1	60,0
женщины	54,8	55,9	56,5	55,5
мужчины	61,4	65,0	62,1	65,2

Пик экономической активности и мужчин, и женщин, приходится на возрастную группу 30–49 лет.

Последние годы растет уровень образования экономически активного населения региона. Уровень образования женщин выше, чем мужчин, осо бенно гендерный разрыв ощутим в сегменте среднего профессионального образования (см. Таблица 3). Доля женщин с высшим образованием также выше, чем доля мужчин. Это обстоятельство позволило удержать женщинам свои позиции на рынке труда14.

По мере снижения уровня образования, например, в сегменте начально го профессионального и среднего общего образования, доля мужчин возрас тает (см. Таблица 3).

___________

13Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. Стат. сб. / Воронежстат. – Воронеж, 2009.

14Соболева И.В. Занятость мужчин и женщин // Гендерное неравенство в совре менной России сквозь призму статистики. – М., 2004.

18	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

Таблица 3

Распределение численности занятых в экономике по уровню образования15

(по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости)

в процентах

		2004		2005		2006		2007		2008
		муж.	жен.	муж.	жен.	муж.	жен.	муж.	жен.	муж.	жен.
	Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
	в том числе имеют
	образование:
	высшее профессио	20,2	27,8	22,3	28,2	21,7	25,6	23,2	28,5	22,8	26,4
	нальное
	неполное высшее	0,7	0,7	2,1	1,8	1,7	2,2	1,2	2,2	1,8	1,8
	профессиональное
	среднее профессио	16,7	24,2	17,5	27,8	15,2	25,5	18,4	27,6	21,1	30,0
	нальное
	начальное профес	10,8	8,1	9,2	5,8	12,6	7,2	11,1	6,0	12,5	7,5
	сиональное
	среднее (полное)	46,1	35,2	42,2	32,9	43,3	33,4	41,0	31,4	37,4	30,8
	общее
	основное общее	5,1	3,2	6,0	3,2	4,6	4,9	4,3	3,7	3,6	3,2
	начальное общее, не
	имеют начального	0,4	0,8	0,6	0,3	0,9	1,3	0,8	0,7	0,7	0,4
	общего

Гендерная асимметрия в сфере занятости

Уровень и структура занятости

Основная часть занятого населения (свыше 54,4%) работает на крупных и средних предприятиях области. В отраслевой структуре занятости наи большую долю составляют занятые в промышленности (18,6%), торговле (18,4%), в сельском хозяйстве (17,2%).

По статусу занятости доля мужчин больше среди работодателей и само стоятельно занятых, хотя доля работодателей среди женщин неуклонно рос ла в течение 2005–2007 гг., в 2008 году чуть уменьшилась и была ниже доли мужчин всего на 0,2%, составив 1,3%. (см. Таблица 4). Женщин больше сре ди работающих по найму (88,3%).

___________

15 Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. Стат. сб. / Воронежстат. – Воронеж, 2009.

Воронежская обл.

19

Таблица 4

Распределение численности занятого населения по статусу занятости16

(по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости)

в процентах

		2005			2006
	всего	В том числе		всего	В том числе
		мужчины	женщины		мужчины	женщины
Занято в экономике –
всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
работающие по найму	88,1	86,1	90,0	86,1	84,6	87,6
работающие не по найму	11,9	13,9	10,0	13,9	15,4	12,4
из них:
работодатели	1,1	1,8	0,4	1,4	2,0	0,9
самостоятельно занятые	10,7	11,9	9,5	11,8	12,6	11,0
члены производственных
кооперативов (артелей)	0,1	0,1	0,1	0,7	0,8	0,6
неоплачиваемые семей
ные работники	0,0	0,1	–	0,0	0,1	–

Распределение численности занятых в экономике по видам экономиче ской деятельности следующее – женщины преобладают среди работников сферы образования, торговли, общественного питания, в жилищно комму нальном хозяйстве, среди работников культуры – традиционно низкоопла чиваемых бюджетных отраслях в секторе связи.

Одной из ключевых проблем областного рынка труда становится выну жденная неполная занятость. В целом на режим неполного рабочего време ни в 2008 году перешли 97 предприятий с общей численностью персонала 55,1 тыс. чел. Количество работников, занятых неполное рабочее время, со ставило 7,7 тыс. чел., отпуска без сохранения заработной платы предостав лены 2,6 тыс. чел. Простой охватил 1,4 тыс. чел.17

Динамика обращений граждан в органы службы занятости в 2009 году свидетельствует о снижение числа занятых. Результатами кризисных явле ний в 2009 году стало повышение напряженности на областном рынке труда, замедление роста заработной платы.

По данным Облстата, в 2008 г. в Воронежской области насчитывалось 404 604 человека, занятых в неформальном секторе, это составляет 37,6% к общей численности занятого населения18. Отметим, что данные являются

___________

16Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области. Стат. сб. / Воронежстат. – Воронеж, 2009.

17Там же.

18Основные сведения по занятости населения в 2008 году по материалам выбороч ного обследования населения по проблемам занятости. Статистический бюлле тень. – Воронеж, 2009.

20	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

опросными. Официальная статистика не может зафиксировать неформаль ную занятость. Необходимо отметить, что с 2007 г. численность занятых в неформальном секторе увеличилась на 5%, причем в большей мере росла за нятость женщин (на 7,1%), чем мужчин (на 2,3%)19.

Неформальная занятость позволяет приспособиться к нестабильным условиям, уменьшает уязвимость, снижает фактический уровень и социаль ные издержки безденежья и безработицы. Лица с пониженной конкуренто способностью и, прежде всего, женщины, заполняют не престижные рабочие места в сфере торговли, бытовых услуг, общественного питания, в строи тельстве, транспортном обслуживании, жилищно коммунальной сфере, сельском хозяйстве.

Условия труда

Результаты анализа основных показателей состояния условий и охраны труда работающего населения Воронежской области, в первую очередь, уровня и причин производственного травматизма, свидетельствуют о том, что в Воронежской области с 2002 года сохраняется тенденция снижения количества пострадавших на производстве (по несчастным случаям, отно сящимся к категориям групповых с тяжелыми последствиями, смертельных и тяжелых). В частности, в 2008 г. в организациях Воронежской области от мечается снижение количества как несчастных случаев со смертельным ис ходом, так и количества погибших от несчастных случаев в составе группо вых. В 2007 г. было зарегистрировано – 185 несчастных случаев указанной категории, в 2008 г. – 148 несчастных случаев20.

Впервые за последние 5 лет государственной инспекцией труда в Воро нежской области зафиксировано снижение количества погибших на произ водстве до максимально низкого значения. В частности, по оперативной ин формации в 2008 году в организациях Воронежской области в результате несчастных случаев на производстве погибли 44 работника, в том числе 3 женщины (в 2007 году погибли 59 работников (что на 21,3% больше), из них 6 женщин)21.

В 2008 г. государственными инспекторами по охране труда расследовано 33 несчастных случая на производстве с женщинами, из них 6 – со смер тельным исходом, 1 – групповой и 20 – тяжелых22. В то же время анализ све дений органов государственной статистики за 2005–2008 гг. свидетельству ет, что на протяжении последних 3 х лет растет и остается высоким количе ство несчастных случаев, связанных с производством с «тяжелыми послед

___________

19Там же.

20Информация, предоставленная Департаментом труда и социального развития Во ронежской области 14.12.2009.

21Там же.

22Информация, предоставленная Департаментом труда и социального развития Во ронежской области 14.12.2009.