Пособие.БЖД.2010
.pdfВсе эти мероприятия направлены на создание безопасных условий труда.
Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы.
На практике под охраной труда нередко подразумевают только производственную безопасность, технику безопасности или производственную санитарию. Нельзя отождествлять эти понятия. Охрана труда – это система, а техника безопасности, производственная санитария - ее составляющие.
Производственная санитария – это система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие вредных производственных факторов на работающих.
Она включает в себя:
-оздоровление воздушной среды и нормализацию параметров микроклимата в рабочей зоне;
-защиту работающих от шума, вибрации, электромагнитных излучений и других вредных факторов;
-обеспечение требуемых нормативов естественного и искусственного освещения;
-поддержание в соответствии с санитарными требованиями территории предприятия, основных производственных и вспомогательных помещений.
Производственная безопасность - это система организационных, гигиенических и санитарно-технических мероприятий, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих опасных производственных факторов.
Включает:
-защиту от поражения электрическим током;
-обеспечение пожаровзрывобезопасности;
111
-защиту от механического травмирования движущимися механизмами, подъемно-транспортными средствами;
-обеспечение безопасности систем высокого давления. Технические методы и средства, обеспечивающие
производственную безопасность, называются техникой
безопасности.
Характерной особенностью современного производства является применение на одном предприятии разнообразных технологических процессов, сложных по своей физикохимической основе.
Современному производству свойственна быстрая смена технологий, обновление оборудования, внедрение новых процессов и материалов, которые часто недостаточно изучены с точки зрения негативных последствий их применения.
На большинстве предприятий широко применяются высокотоксичные, легковоспламеняющиеся вещества, различного рода излучения, работа сопровождается значительными уровнями шума, вибрацией, нестабильными параметрами микроклимата, большинство операций производится в условиях высокого зрительного напряжения, запыленности и загазованности.
В связи с этим увеличивается потенциальная опасность возникновения травмоопасных ситуаций, степень риска возникновения профессионального заболевания, негативного воздействия условий труда на состояние здоровья работающих.
За последние годы в результате принятия ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда в стране сформирована правовая база ОТ работников предприятий, организаций.
Однако для решения проблемы безопасности труда необходимы еще и большие капиталовложения, а также высокая культура участников трудового процесса.
Необходимо понимать:
112
-что система охраны труда направлена на создание безопасных условий труда, с целью сохранения жизни и здоровья работников;
-что высокие показатели безопасности производственной деятельности свидетельствуют об успешном бизнесе;
-что травматизм подрывает конкурентоспособность предприятия, отрицательно сказывается на его имидже и морально-психологическом климате трудового коллектива;
-что предприятия, обеспечивающие производственную безопасность, повышают качество выпускаемой продукции и оказываемых услуг.
2. Правовые основы охраны труда
Законодательство о труде и об охране труда основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ.
I. Основные законодательные акты РФ.
Конституция РФ (12 декабря 1993 г.). Принцип охраны труда определён в статье 37: "...каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены».
Трудовой кодекс РФ (30.12.2001), глава Х - "Охрана труда"
Федеральный закон “ Об основах охраны труда в РФ” №
181-ФЗ от 17.07.1999.
ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ от 24.07.1998.
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999.
ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
№ 128-ФЗ от 08.08.2001 и другие ФЗ РФ и субъектов РФ
113
II. Подзаконные и иные нормативные правовые акты об ОТ. Среди подзаконных актов следует отметить указы и
распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Министерства труда и социального развития.
Во исполнение указанных постановлений в отраслях экономики разрабатываются нормативные правовые акты, которые конкретизируют требования ОТ применительно к конкретным производствам или видам работ, определяют права и ответственность по охране труда.
По общности и действию законодательные и нормативно-правовые акты подразделяются на 5 уровней:
-единые акты, действующие на всей территории России для всех предприятий, организаций и устанавливающие основные принципы и правила государства в области охраны труда. Это ФЗ, указы Президента и федеральных органов;
-межотраслевые акты, действующие во всех отраслях экономики без исключения. Это ССБТ, СН и СП работы с отдельными ОВПФ, ГН и др.;
-акты субъектов Федерации, действующие только на территории субъекта.
-отраслевые акты, действующие только в той или иной отрасли (химической, текстильной) и не имеющие юридической силы в других отраслях;
-нормативные правовые акты предприятия,
представляющие собой документы по охране труда, действующие только на конкретном предприятии (приказы, решения, инструкции).
Законодательные и правовые акты более низкого уровня не должны противоречить актам более высокого уровня. Так, отраслевые акты не противоречат межотраслевым, региональные – единым и межотраслевым, предприятий – отраслевым.
114
Перечень некоторых видов нормативных правовых актов в области ОТ представлены в таблице 9.
Дополнительные условия охраны труда рассматриваются при составлении коллективного договора и контракта, т.е. индивидуального трудового договора (Трудовой кодекс РФ, глава III).
Основным нормативно-правовым актом по безопасности труда является ГОСТ ССБТ. ССБТ – это одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) ССБТ в системе ГСС – 12.
Таблица 9 – Виды нормативно-правовых актов
|
|
Наименование |
|
Фед. органы, |
|
|
полное |
|
сокращенное |
утверждающ |
|
|
|
|
|
|
ие их |
Государственные стандарты |
ГОСТ ССБТ |
Госстандарт |
|||
и |
системы |
стандартов |
|
России |
|
безопасности труда |
|
|
|
||
Санитарные правила |
|
СП |
Минздрав |
||
Санитарные нормы |
|
СН |
России |
||
Гигиенические нормативы |
|
ГН |
|
||
Санитарные |
правила |
и |
СанПиН |
|
|
нормы |
|
|
|
|
|
Строительные |
нормы |
и |
СНиП |
Госстрой |
|
правила |
|
|
|
России |
|
Правила безопасности |
|
ПБ |
Гостехнадзо |
||
Инструкции по безопасности |
ИБ |
р |
|||
|
|
|
|
|
России |
ССБТ включает в себя несколько подсистем:
∙0 – организационно-методические стандарты;
∙1 – стандарты требований и норм по видам ОВПФ;
∙2 – стандарты требований безопасности к оборудованию;
115
∙ |
3 |
– |
стандарты |
требований |
безопасности |
к |
||||
∙ |
|
производственным процессам; |
|
|
|
|||||
4 |
– |
стандарты |
требований безопасности к |
системам |
||||||
|
|
защиты. |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
В ССБТ принята следующая система обозначений: |
||||||||
|
|
|
|
|
ГОСТ 12.Х.ХХХ – |
ХХ |
|
|
||
|
ГОСТ 12 |
|
Х |
|
ХХХ |
|
ХХ |
|
||
|
Шифр |
|
|
Шифр |
|
Порядковый |
Год |
|
||
|
ССБТ |
в |
|
подсистемы |
номер |
|
утверждения |
|||
|
ГСС |
|
|
0, 1, 2, 3, 4, 5 |
стандарта |
или |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
подсистемы от |
пересмотра |
||
|
|
|
|
|
|
|
001 до 999 |
стандарта |
||
Например:
1)ГОСТ 12.0.003-74 «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация».
- 12 – ССБТ; - 0 – организационно-методологический стандарт;
- 003 – порядковый номер стандарта в подсистеме; - 74 – год утверждения;
2)ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»
- 12 – ССБТ; - 1 – требования к ОВПФ;
- 005 – порядковый номер стандарта в подсистеме; - 88 – год утверждения;
3)ГОСТ 12.2.003-91 «Оборудование производственное. Общие требования безопасности»;
4)ГОСТ 12.3.020-80 «Процессы перемещения грузов на предприятиях. Общие требования безопасности»;
5)ГОСТ 12.4.120-83 «Средства коллективной защиты от ионизирующих излучений. Общие технические требования».
116
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти. К числу федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление ОТ, относится прежде всего Минтруда РФ, в структуре которого образован Департамент условий и ОТ.
Государственная политика в области ОТ в России основывается на следующих принципах:
∙признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятий;
∙установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;
∙государственный надзор и контроль за соблюдением законов и иных нормативных актов об охране труда;
∙защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания;
∙применение экономических санкций в целях соблюдения предприятиями и работниками нормативных требований по охране труда;
∙и другие.
Основным законодательным актом по охране труда является Федеральный закон “ Об основах охраны труда в РФ” № 90-ФЗ от 30.06.2006, который устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками.
В соответствии с этим законом (ст. 14) обязанности по обеспечению безопасных условий и ОТ возлагается на работодателя. Работодатель должен обеспечить:
117
∙безопасность при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых сырья и материалов;
∙применение и приобретение за собственный счет средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
∙санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников, режим труда и отдыха, установленный законодательством;
∙обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по ОТ, недопущение к работе лиц, их не прошедших;
∙расследование несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
∙беспрепятственный доступ должностных лиц органов госнадзора и контроля и выполнение их предписаний и другие обязанности.
Права работников на охрану труда предусмотрены ст. 8
Закона. Каждый работник имеет право:
∙на рабочее место, соответствующее требованиям ОТ;
∙на получение достоверной информации об условиях и ОТ на рабочем месте, о существующем риске;
∙на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
∙на обеспечение СКЗ и СИЗ;
∙на отказ от выполнения работы с риском;
∙на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением им своих трудовых обязанностей;
∙на обращение в органы государственной власти, к работодателю, профсоюз по вопросам ОТ и другие права.
Обязанности работника в области охраны труда определены ст. 15 Закона. Работник обязан:
∙соблюдать требования ОТ:
∙правильно применять СКЗ и СИЗ;
118
∙ проходить обучение, инструктаж и проверку знаний по
ОТ;
∙немедленно сообщать руководителю о любом несчастном случае, обнаружении профессионального заболевания, о ситуациях, которые создают угрозу жизни и здоровью;
∙проходить обязательные медицинские осмотры. Государство в лице органов законодательной,
исполнительной и судебной властей гарантирует право на охрану труда работникам, участвующим в трудовом процессе по трудовому договору (контракту) с работодателем. Условия трудового договора (контракта) должны соответствовать требованиям законодательных и нормативных актов по охране труда.
Важнейшей функцией системы управления безопасностью труда является надзор и контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов.
Виды контроля за состоянием ОТ:
1. Государственный контроль и надзор.
Ворганизациях независимо от их формы собственности
всоответствии с федеральными законами контроль осуществляют следующие государственные органы:
- Федеральная инспекция труда в составе федеральной службы по труду и занятости;
- органы надзора за безопасной эксплуатацией энергетических установок, соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и горному надзору, соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности, соблюдение требований экологической безопасности в составе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
119
-подразделения Государственной противопожарной службы (Госпожарнадзор);
-органы санитарно-эпидемиологического надзора в составе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
-органы прокуратуры.
2.Общественный контроль осуществляют профсоюзы (на общественных началах).
3.Оперативный контроль непосредственного руководителя работ осуществляется ежесменно на объектах работ (участок, цех, лаборатория, отдел и т.д.).
4.Контроль службы охраны труда осуществляется специалистом по охране труда по утвержденным планам проверки предприятия в целом или отдельных подразделений, либо в случае необходимости.
5.Ведомственный контроль осуществляется вышестоящими хозяйственными органами (если таковые имеются).
Представители указанных органов имеют право:
- беспрепятственного доступа на подведомственные объекты;
- на получение от руководства всей необходимой для их работы информации;
- на выдачу работодателям и должностным лицам предписаний; наложение на них в соответствии с установленным законодательством штрафов;
- приостановление работы отдельных подразделений и оборудования, если имеет место угроза жизни и здоровью работников до ее устранения.
Ответственность за нарушение требований охраны труда.
1. Дисциплинарная ответственность - замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Возможно лишение премии. Взыскание применяется не позднее одного месяца со
120