- •Пермский государственный национальный исследовательский
- •Л.А. Новоселова наследование прав на товарный знак
- •В.В. Блажеев судебная реформа и вопросы дальнейшего развития арбитражного процессуального законодательства
- •С.А. Боголюбов, в.П. Мозолин земельное, природоресурсное право в системе российского прав
- •I. Теория и история государства и права
- •А.С. Бондарев правовая культура - цель правового самовоспитания
- •В.М. Воронин развитие современного системного подхода к праву
- •А.А. Кириченко некоторые новые концепции юриспруденции
- •Н.А. Колоколов организация правосудия в россии: тернистый путь от истоков к европейским правовым стандартам
- •Д.Н. Круглов о юридической форме так называемого первичного государства
- •В.В. Лазарев конституционные ограничения конституционных ценностей
- •Т.Е. Логинова судоустройство германской империи (конец XIX века)
- •Т.И. Марголина урегулирование конфликтов в деятельности уполномоченного по правам человека в пермском крае
- •А.Г. Матвеев
- •Зарождение исключительного авторского права
- •В статуте королевы анны и влияние на этот статут
- •Идей джона локка
- •С.Б. Поляков искажение смысла статьи 18 конституции рф в экономической функции российского государства
- •В.П. Реутов юридическая деятельность индивидов и развитие права
- •Ю.С. Решетов уровни реализации норм права
- •Н.А. Чернядьева проблема государственного терроризма в проекте всеобъемлющей конвенции о международном терроризме
- •II. Конституционное, муниципальное,
- •Административное и финансовое право
- •А.М. Воронов, а.М. Гоголев
- •Налоговое администрирование: сущность и содержание
- •И.М. Кислицын об унитарных законах в федеративной россии
- •М.Н. Кобзарь-фролова к дискуссии о правовой конструкции сбора в законодательстве российской федерации о налогах и сборах
- •П.А. Ромашов особый статус административно-территориальных единиц в составе вновь образованных субъектов российской федерации
- •А.С. Телегин законные представители в производстве по делам об административных правонарушениях
- •III. Гражданское право
- •А.А. Ананьева
- •К вопросу о целесообразности разработки
- •Транспортного кодекса рф
- •К.М. Арсланов владение и владельческая защита
- •А.В. Барков о некоторых вопросах социализации и гуманизации гражданского права
- •Н.Л. Бондаренко проблема обеспечения стабильности гражданского законодательства республики беларусь
- •М.Г. Буничева момент возникновения правопреемства при реорганизации юридических лиц
- •Л.Ю. Василевская
- •Реформирование системы вещных прав
- •В гражданском законодательстве рф:
- •Проблемы теории и практики
- •Ю.В. Виниченко о необходимости системного исследования гражданского оборота
- •В.А. Витушко проблемы развития социального частного права
- •Е.В. Ельникова единый недвижимый комплекс: соотношение понятий
- •А.В. Захаркина
- •Проблемы правового регулирования
- •Факультативных обязательств
- •В российском гражданском праве
- •С.В. Ибрагимова стимулирование как функция гражданского права
- •Г.В. Колодуб
- •Стадийность исполнения гражданско-правовой
- •Обязанности как проявление процедурной
- •Формы частного исполнения
- •Д.Б. Коротков запрет действий в обход закона как институт гражданского права
- •О.А. Кузнецова конституция рф и принципы гражданского права
- •Н.А. Куркова наследование прав и обязанностей по договорам
- •А.Н. Левушкин
- •И.А. Маньковский императивные нормы в системе гражданско-правовых норм
- •С.Ю. Морозов проблемы самоорганизации общественных отношений в транспортном праве и законодательстве
- •Д.В. Носов
- •А.Ф. Пьянкова к вопросу о политико-правовых критериях согласованности интересов
- •С.И. Реутов, и.С. Закалина недействительность брачного договора: теоретические и практические аспекты
- •А.А. Серебрякова гражданский брак и определенность статуса лиц, фактически состоящих в брачных отношениях
- •О.А. Серова государственные юридические лица
- •В.В. Степанов исключение гражданско-правовой ответственности лица в условиях крайней необходимости
- •С.И. Суслова производные субъективные права на жилые помещения
- •Т.В. Шершень о понятии добросовестности в гражданском и семейном праве россии
- •Л.В. Щенникова новое гражданское законодательство: системный анализ перемен
- •IV. Предпринимательское право,
- •Гражданский и арбитражный процесс
- •В.К. Андреев
- •Субъект права в сфере экономической деятельности
- •Л.В. Андреева современные тенденции развития законодательства о предпринимательской деятельности
- •А.В. Богданов вина руководителя должника как условие гражданско-правовой ответственности по долгам юридического лица - банкрота
- •С.Г. Воронцов к вопросу об отраслевом обособлении предпринимательского права в россии
- •В.Г. Голубцов государственно-частное партнерство: новая парадигма правового регулирования
- •Т.М. Жукова неторговая несостоятельность в трудах дореволюционных цивилистов
- •С.К. Загайнова формирование российской модели медиации: опыт экспериментального подхода
- •И.Ю. Загоруйко
- •Перспективы развития и совершенствования
- •Гражданско-правового законодательства в области
- •Электроэнергетики рф
- •Е.Г. Комиссарова о проблеме оборота исполнения при исполнении обязательства путем внесения долга в депозит нотариуса
- •К.С. Кондратьева проблемы развития законодательства о несостоятельности в советский период
- •Д.Н. Латыпов восстановление нарушенных гражданских прав: способ защиты или ее цель?
- •Г.А. Микрюкова юридическое значение списка участников общества с ограниченной ответственностью
- •И.Ю. Мирских, ж.А. Мингалева регулирование процессов использования объектов интеллектуальной собственности в деятельности малых
- •Р.Т. Мифтахутдинов
- •Отмена процедуры наблюдения как одна из основных мер
- •По совершенствованию отечественного законодательства
- •О банкротстве и ее последствия de lege ferenda
- •Н.С. Михайлова регулирование договоров на приобретение таймшерных прав актами ес
- •Н.В. Новикова процессуальные последствия заключения медиативного соглашения в гражданском судопроизводстве
- •Т.В. Соловьева цели реализации постановлений высших судебных органов
- •Н.В. Фролова правовое регулирование тэк россии в аспекте глобальной энергетической проблемы
- •Р.В. Чикулаев особенности совершения сделок с ценными бумагами, предназначенными для квалифицированных инвесторов
- •V. Трудовое право и право социального обеспечения
- •Н.И. Гонцов
- •Разрешение трудовых споров
- •Как способ защиты трудовых прав и свобод
- •С.М. Кудрин о социальном партнерстве в россии как средстве реализации концепции достойного труда
- •М.С. Сагандыков
- •Некоторые вопросы разграничения полномочий
- •Между российской федерацией и ее субъектами
- •В сфере трудовых отношений
- •М.Ю. Федорова корпоративные модели социальной защиты: конституционные основы и отраслевое регулирование
- •VI. Уголовное право и уголовный процесс
- •Г.Я. Борисевич о согласованности норм упк, гпк, апк рф, регламентирующих апелляционное производство
- •О.В. Добровлянина дознание в сокращенной форме
- •С.Д. Долгинов оперативный эксперимент или провокация: пределы возможного
- •И.Я. Моисеенко классификация преступных инсценировок
- •З.А. Незнамова
- •Перспективы реформирования уголовного законодательства
- •В условиях реализации концепции развития
- •Гражданского законодательства рф
- •П.С. Пастухов юридические свойства компьютерной информации как предмета преступного посягательства
- •С.Б. Россинский протоколы следственных действий и судебного заседания: проблемы законодательной дефиниции
- •С.А. Рожков предмет правового регулирования уголовно-исполнительного права: перспективы расширения
- •А.В. Сумачев о превентивных возможностях уголовного закона
- •В.Г. Шумихин уголовно-правовые меры обеспечения административного надзора
М.С. Сагандыков
Некоторые вопросы разграничения полномочий
Между российской федерацией и ее субъектами
В сфере трудовых отношений
Сагандыков М.С., кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового и социального права Южно-Уральского государственного университета.
В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. При этом разграничение полномочий в этой сфере осуществляется уже не Конституцией РФ, а трудовым законодательством, а именно ст. 6 ТК РФ.
Вызывает немало вопросов сама конструкция ст. 6 ТК РФ в сочетании с положениями ст. ст. 71 и 72 Конституции РФ.
Не совсем логичным выглядит содержание ст. 6 ТК РФ в том смысле, что законодатель поставил в один ряд полномочия Российской Федерации в сфере трудовых и непосредственно с ними связанных отношений, вытекающие как из предметов ведения федеральных органов государственной власти (ст. 71 Конституции РФ), так и из предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции).
В ряде случаев ст. 6 Кодекса осуществлено не разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а конкретизация некоторых полномочий Российской Федерации по предмету ведения федеральных органов государственной власти в отдельно взятой сфере, а именно в сфере трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.
Статья 1 ТК РФ, закрепив задачи трудового законодательства, по сути, определила предмет трудового права и сферу действия трудового законодательства, а таковыми являются трудовые и непосредственно связанные с ними отношения. Помимо ст. 1 ТК РФ таким же образом сферу действия трудового законодательства определяет и ч. 1 ст. 11 ТК РФ. Перечень отношений, непосредственно связанных с трудовыми, установлен в ч. 2 ст. 1 ТК РФ.
Наконец, само название ст. 6 ТК РФ указывает на то, что разграничению подлежат полномочия именно в сфере трудовых и непосредственно с ними связанных отношений. Зачем нужно в Трудовом кодексе разграничивать полномочия по вопросам, которые не составляют предмет и сферу действия трудового права?
Таким образом, из содержания ст. 6 ТК РФ должны быть исключены полномочия, вытекающие из предметов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и не направленные на регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.
Во-первых, к таким полномочиям следует отнести, согласно ст. 6 ТК РФ, основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Данное полномочие вытекает из установления основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, которые находятся в ведении Федерации (п. "е" ст. 71 Конституции РФ).
Во-вторых, необходимо исключить из ст. 6 ТК РФ полномочие, предусмотренное абз. 13, - "систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда", основанное на п. "р" ст. 71 Конституции РФ, где, кроме прочего, назван официальный статистический учет.
Несмотря на то что указанные выше полномочия Российской Федерации не связаны с регулированием отношений, составляющих предмет трудового права, А.Л. Шведов находит им место в ст. 6 ТК РФ, поскольку "они носят учредительно-компетенционный характер, выполняют роль основных начал трудового законодательства и определяют направления деятельности государственно-властных субъектов" <1>.
--------------------------------
<1> Шведов А.Л. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых трудовым правом: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 19.
На наш взгляд, учредительная функция присуща нормам конституционного права. Нормы трудового права призваны регулировать соответствующую относительно обособленную группу общественных отношений.
Если же говорить об основных началах трудового законодательства, то данная роль свойственна принципам трудового права. Не нужно искусственно усиливать роль норм, разграничивающих полномочия между Федерацией и субъектами.
Даже если согласиться с А.Л. Шведовым в части непосредственной связи указанных полномочий с предметом трудового права, то оспаривать тот факт, что эти полномочия вытекают из предметов ведения Российской Федерации, не приходится. В связи с этим их наличие в ст. 6 ТК РФ трудно признать оправданным.
Спорным является включение в состав полномочий Российской Федерации в ст. 6 ТК РФ установления порядка осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В частности, по мнению А.Л. Шведова, установленное абз. 8 ст. 6 ТК РФ полномочие проистекает во многом из пунктов "а", "г" и "о" ст. 71 Конституции РФ <1>, относится к ведению Российской Федерации и не требует разграничения.
--------------------------------
<1> См.: Шведов А.Л. О некоторых проблемах законодательного уровня формализации модели разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере отношений, регулируемых трудовым правом // Трудовое право. 2006. N 11.
С другой стороны, государственный надзор (контроль) относится к числу отношений, непосредственно связанных с трудовыми (абз. 9 ст. 1 ТК РФ). Порядок осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства в определенной мере регулируется гл. 57 ТК РФ. В этой связи указание в ст. 6 ТК РФ на то, что к полномочиям Российской Федерации относится установление порядка осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, является оправданным.
Однако не все авторы согласны с включением норм, устанавливающих порядок осуществления государственного контроля (надзора), в трудовое законодательство. Следует согласиться с А.Я. Петровым в том, что порядок осуществления контроля (надзора) относится более к административному праву, чем к трудовому <1>. Если рассматривать проблему в таком ракурсе, то необходимо не только исключить из ст. 6 соответствующее полномочие, но и внести изменения в ст. 1 и гл. 57 ТК РФ. Действующий подход законодателя к определению места отношений по государственному контролю (надзору) в системе отношений, составляющих предмет трудового права, предопределяет необходимость разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в этой сфере.
--------------------------------
<1> См.: Петров А.Я. Государственный надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства (о новой концепции главы 57 ТК РФ) // Трудовое право. 2009. N 2.
Таким образом, из числа полномочий Российской Федерации в сфере трудовых и непосредственно связанных с ними отношений следует исключить основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (абз. 2 ст. 6 ТК РФ) и систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда (абз. 13 ст. 6 ТК РФ).