Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Макра Бондаря

.pdf
Скачиваний:
143
Добавлен:
18.05.2015
Размер:
4.99 Mб
Скачать

щем периоде я м , так и из своих предыдущих ошибок (тгь1 - л^_г).

Коэффициент X показывает возможности субъектов адаптиро­ ваться к изменяющимся условиям.

Теория адаптивных ожиданий объясняет, почему в длитель­ ном периоде кривая Филлипса принимает вид вертикальной линии LF (рис. 7.7).

Согласно рисунку, SFj, 0Г2, «S-Гз — краткосрочные кривые Филлипса, по горизонтальной оси отложен уровень безработи­ цы, по вертикальной — уровень инфляции. Допустим, первона­ чально экономика находилась в точке Aj, когда безработица бы­ ла на естественном уровне и*, а инфляция равнялась кг. Если по каким-либо причинам правительство решило снизить уровень безработицы (ввиду того, что достаточно сложно оценить, ка­ кой уровень безработицы является естественным, может воз­ никнуть желание еще больше увеличить число занятых в стра­ не), то экономика начнет сдвигаться по краткосрочной кривой Филлипса SF1 в сторону точки Вг. Например, правительство приняло решение проводить стимулирующую политику роста государственных расходов. В коротком периоде ему удастся снизить безработицу с и* до ц1 ; но ценой роста инфляции с пг до к2. Повышение цен будет стимулировать предприятия к увели­ чению объемов выпуска и найму новых работников при сущес­ твующем уровне номинальной заработной платы. Однако с те­ чением времени работники осознают, что фактический уровень инфляции п2 стал выше привычного (ожидаемого) уровня щ, что равнозначно снижению реальной заработной платы. Они начнут сокращать предложение труда, при поддержке профсо­ юзов добиваться от нанимателей увеличения заработной платы, в результате чего номинальная оплата труда возрастет, а коли-

чество занятых сократится. Экономика переместится из точки В1 в точку А2, т.е. возвратится к естественному уровню безрабо­ тицы, но при новом уровне инфляции. Точка Аг будет лежать на расположенной более высоко краткосрочной кривой Филлипса — SF2. Если правительство вновь решит увеличить заня­ тость, процесс пойдет по тому же сценарию, и экономика пере­ местится в точку В2, а затем — в точку А3. Точки Ах, А2, А3 будут лежать на вертикальной долгосрочной кривой Филлипса.

Аналогичным образом, если правительство начнет бороться с инфляцией путем проведения сдерживающей политики, когда экономика изначально находится, например, в точке А3, то в краткосрочном периоде произойдут рост безработицы и сниже­ ние инфляции, но в долгосрочном периоде безработица будет иметь тенденцию возвращения к своему естественному уровню (движение А3 —> С3 —» А2 —> С2 —> А{). По мере снижения факти­ ческой инфляции будут уменьшаться и инфляционные ожида­ ния экономических субъектов. В результате работники и рабо­ тодатели придут к согласию относительно более низких темпов роста зарплаты, что в конечном итоге сбалансирует рынок тру­ да на уровне полной занятости.

Безусловно, государство может снизить естественную без­ работицу, но не обычными макроэкономическими методами. Для этого требуется проведение соответствующей структурной политики, например, содействие переподготовке работников, организация технического обучения подростков, стимулиро­ вание мобильности труда. Если естественный уровень безрабо­ тицы снижается, долгосрочная кривая Филлипса перемещает­ ся вправо.

Еще одно объяснение неудач государственной макроэконо­ мической политики разработано в рамках теории рациональ­ ных ожиданий (новой классической макроэкономики), веду­ щими представителями которой являются Р. Лукас, Т. Сарджент, Н. Уоллес. Данная теория исходит из того, что все рын­ ки являются высококонкурентными, заработная плата и це­ ны — гибкими, экономические субъекты — функционирующи­ ми как с учетом доступной для них информации прошлого пе­ риода, так и на основании своих предвидений результатов буду­ щей экономической политики. При этом их прогнозы являются несмещенными, т.е. не содержат систематических ошибок.

Согласно теории рациональных ожиданий, экономические субъекты осознают принципы функционирования экономики и рационально используют имеющуюся у них информацию для максимизации собственных выгод. Они учитывают послед-

ствия проводимой правительством макроэкономической поли­ тики и действуют так, чтобы она не повредила их интересам, во многом нейтрализуя тем самым действия правительства. На­ пример, работники (и их профсоюзы) могут предвидеть, что в результате стимулирующей правительственной политики при дефиците госбюджета возникнет инфляция. Соответственно, они будут добиваться, чтобы в их контрактах была учтена буду­ щая инфляция, т.е. зарплата повышалась хотя бы теми же тем­ пами, какими растут цены на товары в экономике. В данном случае стимулирующая правительственная политика не будет иметь даже краткосрочного эффекта: увеличение объема вы­ пуска и повышение уровня занятости не произойдет, все огра­ ничится лишь ростом цен и номинальных зарплат. Экономика сместится непосредственно из точки Аг в точку А2 и далее — вА3 (см. рис. 7.7). Кривая Филлипса не будет иметь стандартный наклонный вид даже в краткосрочном периоде.

Стабилизационные действия правительства в краткосроч­ ном периоде приведут к желаемым результатам только в случае неожиданных изменений условий хозяйствования («политика сюрпризов»), из-за чего у экономических агентов возникнут информационные проблемы. Но в целом дискретная политика государства неэффективна, так как экономические субъекты достаточно осведомлены о ее мерах и последствиях.

Теория рациональных ожиданий получила широкое рас­ пространение в 1970—1980-е гг. В это время развитые страны столкнулись со стагфляцией. Кейнсианская теория, по мнению многих экономистов, оказалась неспособной адекватно объяс­ нить данную ситуацию, поэтому новая классическая макроэко­ номика была призвана заполнить образовавшийся пробел.

7.5. Экономическая теория предложения (теория экономики предложения). Кривая Лаффера

В 1970-е гг. в странах с развитой рыночной экономикой получили развитие процессы стагфляции. Проблема одновре­ менного роста инфляции и безработицы не поддавалась реше­ нию с позиций регулирования совокупного спроса, наблюда­ лось снижение эффективности государственного вмешатель­ ства в экономику. Все это подрывало доверие к кейнсианской теории; популярными становились взгляды сторонников нео­ консервативной экономической теории предложения, обратив­ ших внимание на такие негативные последствия кейнсианской макроэкономической политики, как деформирование рыноч-

ных стимулов к эффективному труду и производству, снижение уровня конкуренции.

Представители теории экономики предложения идеализи­ руют рыночный механизм, его способность эффективно разме­ щать и использовать производственные ресурсы. Главная при­ чина, по которой национальная экономика может оказаться в состоянии спада, по их мнению, заключается в отсутствии стимулов к труду, накоплению сбережений и инвестициям. Другими словами, макроэкономическая нестабильность не свя­ зана с изменениями величины совокупного спроса и его отдель­ ных составляющих, а определена колебаниями совокупного предложения.

Основное внимание теория предложения уделяет тем факто­ рам, которые препятствуют расширению совокупного предло­ жения и эффективному использованию ресурсов. К важней­ шим Из них относятся высокие ставки налогообложения- С по­ зиций кейнсианской теории, большие налоги-являются идструментом сдерживающей фискальной политики. С точки зрения сторонников теории предложения, высокие ставки налогообло­ жения вызывают рост издержек производства и цен, сокраща­ ют предложение производственных ресурсов и реальный объем национального производства, увеличивают безработицу.

Прежде всего высокие подоходные налоги снижают стиму­ лы к эффективному труду, поскольку теряется его привлека­ тельность в сравнении с досугом, и часть людей, не удовлетво­ ренных своими реальными доходами, предпочитают оставаться безработными. Ослаблению желания незанятых искать работу способствует и система государственного социального обеспече­ ния: рост пособий по безработице, увеличение периода времени, в течение которого они выплачиваются. Все это отрицательно сказывается на предложении труда.

Под воздействием высоких налогов снижаются привлека­ тельность инвестиций и желание делать сбережения. Так, боль­ шие налоги на доходы от сбережений (проценты и дивиденды) ведут к свертыванию сбережений и увеличению текущего пот­ ребления. В результате уменьшается предложение ссудного ка­ питала, растет процентная ставка, что обусловливает сокраще­ ние инвестиций и замедление темпов экономического роста. Уменьшению объема сбережений, по мнению сторонников эко­ номической теории предложения, способствует и социальная политика государства, предусматривающая крупные социаль­ ные выплаты работникам после их выхода на пенсию. Рассчи­ тывая на государственную поддержку в будущем, они снижают

долю сбережений и увеличивают объем текущего потребления в своих доходах.

Замедление инвестиционных процессов может быть след­ ствием высоких налогов и на прибыль корпораций: уменьша­ ются выплачиваемые акционерам дивиденды, падает спрос на ценные бумаги, снижается привлекательность заемных средств. Сокращение объема инвестиций частных фирм также связано с существованием бюджетного дефицита. Превышение государственных расходов над доходами сопровождается эф­ фектом вытеснения частного спроса на кредитные ресурсы го­ сударственным.

Преодолеть кризис и остановить инфляционные процессы, с точки зрения сторонников теории экономики предложения, призваны изменения в проводимой микро- к макроэкономиче­ ской политике. Государство обязано обеспечить условия для реализации потенциальных возможностей рыночного механиз­ ма: содействовать развитию свободного предпринимательства, ограничить вмешательство в экономические процессы, сни­ зить государственные расходы, создать эффективно действую­ щую службу занятости, провести налоговую реформу. Послед­ нее направление является важнейшим, поскольку именно нало­ говая реформа может в наибольшей степени способствовать реа­ лизации потенциала рыночной экономики, преодолению кризис­ ных и инфляционных процессов. Вместо высоких ставок налогов на прибыль и широкой системы налоговых льгот, как это было в 1970-е гг., были предложены умеренные налоговые ставки на прибыль и ограничения налоговых льгот, что должно способство­ вать росту инвестиций в экономику, расширению производства и созданию новых рабочих мест.

Сторонники теории экономики предложения выстудили с идеей уменьшения «прогрессивности» личного подоходного на­ лога. Данная мера, по их мнению, способна подтолкнуть семьи с высокими доходами к увеличению сбережений, изменить предпочтения работников в пользу занятости и расширить та­ ким образом предложение труда.

Уменьшение «прогрессивности» налбгообложения населе­ ния отвечало принципу социальной справедливости, так как нельзя «наказывать» высокими налогами людей, выполняю­ щих высокооплачиваемую работу. Предложение о снижении налогов рассматривалось как устранение «налогового клина», как бы «вбиваемого» государством между производством и предложением ресурсов.

Решающую роль в формировании экономической теории предложения сыграли взгляды американского экономиста А. Лаффера. Он обосновал идею о том, что более низкие ставки налогов создадут дополнительные стимулы к работе, накопле­ нию сбережений и инвестициям, к инновациям и принятию де^ ловых рисков и обеспечат тем самым существенный рост нацио­ нального производства. Кроме того, снижение налоговых ста­ вок не обязательно приводит к уменьшению налоговых поступ­ лений в государственный бюджет, поскольку одновременно сокращаются масштабы уклонений и неплатежей налогов. Гра­ фически кривая Лаффера {LC) обычно изображается следую­ щим образом (рис. 7.8).

Кривая LC показывает зависимость налоговых поступле­ ний (Т) в бюджет от размера усредненной ставки налога (£), от­ ражая идею о возможности сохранения или даже увеличения этих поступлений путем снижения налоговых ставок, находя­ щихся в запретительной области. При нулевой (t = 0) и стопро­ центной (t = 1) ставках налога налоговые поступления будут равны нулю. По мере повышения налоговой ставки от 0 до £тах налоговые доходы растут, при tmax достигают своего макси­ мального значения, а затем начинают сокращаться. Область налоговых ставок от 0 до fmax называют нормальной, а от tmax до 1 — запретительной.

Более реалистичным было бы считать, что кривая Лаффера «покрывает» не весь интервал (0, 1), а более короткий, усечен­

ный отрезок (0, t0), где tmax < t0 < 1. С учетом этого предположе­ ния кривая Лаффера принимает следующий вид (рис. 7.9). Проб­

лема в том, что равенство налоговых поступлений нулю означа­ ет отсутствие самого государства, что нереально; ситуация, ког­ да все чистые доходы забирает государство и налоговые поступ­ ления равны нулю (т.е. производство полностью сворачивает-

ся), также невозможна, о чем свидетельствует многолетний опыт функционирования командной экономики.

По мнению Дж. Бьюкенена и других экономистов, сущест­ вуют краткосрочная и долгосрочная кривые Лаффера. Долго­ срочным периодом в данном случае считается такой промежуток времени, которого вполне достаточно для приспособления на­ логоплательщиков к любой измененной ставке налога. Кривые Лаффера для краткосрочного (SRLC) и долгосрочного (LRLC) периодов являются взаимопересекающимися (рис. 7.10).

Из рис. 7.10 следует, что точка Лаффера (fmax) для долго­ срочного периода меньше, чем для краткосрочного (£^ах < t2nmx). Поэтому ставку t2mmL целесообразно сократить, что обеспечит в долгосрочной перспективе дополнительные налоговые поступ­ ления в бюджет. Однако, поскольку в краткосрочной перспек­ тиве поступления сократятся, правительство не пойдет на этот шаг. Оно будет стремиться к установлению ставки ^ а х , в то вре­ мя как предприниматели станут требовать от него движения к *тах с Целью стимулирования экономики со стороны предложе-

ния, приводящего к росту налоговых поступлений в долгос­ рочной перспективе.

В 80-е гг. XX в. идеи А. Лаффера и других представителей экономической теории предложения нашли практическое при­ менение в развитых странах. Экономическая политика прави­ тельства М. Тэтчер в Великобритании, администрации Р. Рей­ гана в США включала меры, которые ассоциировались с данной теорией: сокращение государственных расходов с целью высво­ бождения ресурсов для частного сектора; снижение налогов для повышения стимулов к эффективному труду (в ходе налоговой реформы в США максимальная ставка налога на корпоративную прибыль была снижена с 46 до 34 %, а индивидуального подо­ ходного налога — с 70 до 28 % с резким уменьшением его про­ грессивности); ограничение монопольной власти профессиональ­ ных союзов в целях повышения эффективности рынка труда; уменьшение автоматического права на социальные выплаты для стимулирования ориентации работников на собственные силы; поощрение конкуренции; отмену мер валютного контроля.

Взгляды создателей экономической теории предложения и в настоящее время оцениваются экономистами по-разному. Ос­ новная критика сводится к тому, что идея А. Лаффера о воз­ можностях роста государственных доходов при снижении нало­ говых ставок носит достаточно упрощенный характер, посколь­ ку отсутствует высокая степень зависимости между налогами на заработную плату и предложением труда, нормой процента и объемом сбережений. Трудность практического применения кривой Лаффера связана с необходимостью точного определе­ ния точки нахождения на ней экономики. Например, для аме­ риканской экономики начала 1980-х гг. этого сделано не было.

7.6. Шоки предложения. Стагфляция. Стабилизационная политика

В предыдущем разделе обозначена возможность одновре­ менного существования достаточно высоких темпов инфляции и безработицы. Такая ситуация называется стагфляцией. Ее возникновение монетаристы и неоклассики объясняют с по­ мощью теорий адаптивных и рациональных ожиданий, а после­ дователи кейнсианской школы используют для этого анализ шоков предложения. Последние вызываются резкими измене­ ниями производственных издержек вследствие, например,, и з : менения цен на ресурсы либо изменениями технологий про­ изводства, стихийными бедствиями и т.д.

Обычно рассматривают негативные шоки предложения, свя­ занные с ростом цен и издержек, которые сдвигают кривую со­ вокупного предложения влево—вверх (рис. 7.11). При этом ре­ альный объем выпуска снижается с Y1 до Y2, а уровень цен воз­ растает с Pt до Р2, т.е.^)дцовременно наблюдается рост и безра­ ботицы, и уровня цен. Смещение кривой совокупного предло­ жения под воздействием шоков влево интерпретируется сдви­ гом приведенной на рис. 7.3 кривой Филлипса вверх.

Шоки, предложения могут быть и позитивными: улучшение технологий производства, снижение цен на ресурсы и издержек приводят к сдвигу кривой совокупного предложения вправо— вниз, что вызывает рост объема национального выпуска и сни­ жение уровня цен.

Признавая существование проблемы негативных шоков предложения, правительство может попытаться решить ее, про­ водя стабилизационную политику, целью которой является смягчение циклических колебаний в экономике и етимулирова- i гяе возврата к потенциальному объему выпуска при уровне пол- ной занятости.

Основными направлениями макроэкономической стабили­ зационной политики являются борьба с безработицей и антиин­

фляционная политика. В краткосрочном периоде, как в случае

снаклонной кривой Филлипса, данные направления во многом противоречат друг другу. Борьба с безработицей, например, возможна путем использования стимулирующей бюджетно-на­ логовой подщики (снижения налогов, роста государственных расходов), что повышает совокупный спрос и приводит тем са­ мым к росту объемов национального производства. Для того чтобы произвести большее товаров, фирмы нанимают больше ра­ ботников, и уровень безработицы снижается. Но данная поли-

тика может вызвать рост_ХЕовня цен. Другой вариант политики связан с денежно-кредитным регулированием: центральный банк,увеличивает предложение денег в стране, содействуя рос­ ту совокупного спроса (у покупателей больше денег, которые можно потратить на приобретение товаров).

Отличие бюджетно-налоговой политики от денежно-кредит­ ной состоит в том, что они по-разному влияют на структуру со­ вокупного спроса. Так, повышение государственных расходов может осуществляться путем роста государственных закупок благ или величины трансфертов населению, которые также идут на покупку потребительских товаров. В результате в совокупных расходах увеличивается .доля компонента С, или потребительских расходов. Стимулирующая денежно-кредит­ ная политика может быть связана, например, со снижением ставки процента. При этом у предпринимателей (фирм) появля­ ется больше возможностей получения кредитов, инвестирова­ ния средств в развитие производства. В этом случае возрастает такой компонент совокупных расходов, как /, или спрос на ин­ вестиции. Очевидно, что повышение совокупного спроса за счет роста расходов на потребительские блага влияет на экономику иначе, нежели увеличение спроса на инвестиционные товары. В первом случае рост потребительского спроса заставит фирмы повысить объемы производства, а также цены на свои товары. Увеличение объемов выпуска послужит стимулом к новым ин­ вестициям. Во втором случае толчком к росту объемов про­ изводства станут сами инвестиции, что обусловит снижение в будущем цен на товары.

Ситуация может развиваться и другим путем. Так, фискаль­ ная политика стимулирует в первую очередь инвестиционный спрос, если возрастающие государственные расходы направле­ ны на инвестиционные товары; денежно-кредитная политика стимулирует рост потребительских расходов, если она направ­ лена на увеличение денежной массы, находящейся у населе­ ния, за счет покупки центральным банком ранее проданных го­ сударственных ценных бумаг.

Допустим, что негативный шок сместил краткосрочную кривую совокупного предложения вверх из положения SRASj в положение SRAS2 (рис. 7.12). Экономика переместится из пер­ воначальной точки равновесия А в точку С (пересечение новой кривой совокупного предложения SRAS2 и прежней кривой со­ вокупного спроса ADy). Объем выпуска снизится с Yt до Y2, средний уровень цен возрастет с Рг до Р 2 . В отсутствие государ­ ственного вмешательства экономика начнет медленно возвра-