Тема 7: «Региональный уровень государственного управления. Местное самоуправление»

Целевые установки изучения темы:

В данном разделе мы выявим причины и принципы регионализации государственного управления, рассмотрим регион как объект государственного управления. Мы изучим принцип федерализма в организации государственного управления в РФ, сложившуюся систему и структуру управления регионами, цели и функции регионального управления, основные формы и предметы взаимодействия региональных и федеральных органов управления в субъекте федерации. Также мы рассмотрим основные характеристики местного самоуправления: принципы организации, конституционные и законодательные основы, субъекты, модели организации, особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях, основные этапы и тенденции развития местного самоуправления в России.

Основные понятия и термины:регион, регионализация, деконцентрация и децентрализация, местное самоуправление, модели МСУ.

Под регионом понимается часть территории Российской Фе­дерации, характеризующаяся общностью природных, социаль­но-экономических, национально-культурных и иных условий. Региональное деление может не совпадать с административно-территориальным и национально-территориальным. Регион мо­жет находиться в границах субъекта РФ либо объединять терри­тории нескольких субъектов РФ.

Регионализация государственного управления имеет объек­тивные политические (демократия) и экономические (рынок) основы.

Федеративное устройство государства, природные, хо­зяйственные различия между регионами предопределяют необходимость регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответст­венности между федеральным центром и регионами. Не­приемлемы ни чрезмерный централизм, ни местничество, игнорирующее общенациональные интересы. Федеральный центр обеспечивает общность экономического и политического пространства единством системы управления, денежной, бюджетной, налоговой политики. На региональном уровне успешнее решаются многие вопросы ис­пользования природных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержки малого предпринимательства.

Федерализм – это совокупность структур, норм и методов государственного управления, которые устанавливают взаимодействие центра и субъектов и обеспечивают рациональное и эффективное функционирование государства в интересах как федерации в целом, так и ее субъектов.

Передача властных полномочий может проходит по двум принципам – деконцентрации или децентрализации.

Деконцентрация – процесс передачи властных полномочий политического или административного характера на нижние иерархические уровни организации власти с сохранением контроля и по крайней мере части ответственности за их реализацию за вышестоящим иерархическим уровнем; административная форма регионализации государственного управления.

Децентрализация – процесс передачи властных полномочий политического или административного характера на нижние иерархические уровни организации власти вместе с ответственностью за их реализацию; политическая форма регионализации государственного управления и наделения компетенцией местного самоуправления.

В РФ применяются в том или ином виде обе формы, однако преимущество за децентрализацией.