- •М.В. Иванова
- •Государственное управление как научная дисциплина.
- •Государственное управление как вид деятельности.
- •Государственное и муниципальное управление
- •Тема 2: «Развитие системы знаний о государственном управлении»
- •1 Блок:
- •Новое время и доктрина разделения властей
- •Тема 3: «Современные методологические направления исследования и практики государственного управления»
- •Тема 4: «Политический механизм государственного управления»
- •Проблема пределов взаимного вмешательства органов государственной власти и общества в компетенцию друг друга.
- •Тема 5: «Организационная среда государственной администрации»
- •Тема 6: «Центральный уровень государственного управления»
- •I По уровню деятельности:
- •III По характеру выполняемых задач:
- •IV По коллективу госслужащих:
- •Тема 7: «Региональный уровень государственного управления. Местное самоуправление»
- •Конституционно-правовые источники современного российского федерализма.
- •Местное самоуправление
- •Территориальные основы местного самоуправления.
- •Финансово-экономические основы местного самоуправления.
- •Предметы ведения и полномочия в местном самоуправлении
- •Органы и должностные лица местного самоуправления
- •Органы мсу
- •Исполнительный орган мсу – местная администрация
- •Тема 8: «Понятие государственной службы, ее виды и системы»
- •1. В социально-экономической сфере.
- •4. Ограничения и требования морального характера.
- •Тема 9: «Открытая» система государственной службы в современных демократических государствах («система найма»)
- •Тема 10: «Закрытая» система государственной службы в современных демократических государствах («система карьеры»)
- •Тема 11: «Реформа государственной службы в Российской Федерации»
- •Соотношение категорий и групп государственных должностей
- •Особенности муниципальной службы
- •Тенденции развития и направления реформирования института государственной службы в России
- •Тема 12: «Понятие и структура процесса государственного управления»
- •Основные объекты государственного регулирования
- •Государственное регулирование социальной сферы
- •Государственная политика в области труда и занятости
- •Основы государственной политики
- •3. Финансовые возможности государства.
- •Осуществление процесса государственного управления в России
- •Информационное обеспечение процесса государственного управления
- •Тема 13: «Технология государственного управления»
- •Тема 14: «Современные административные реформы»
- •Концепция нового государственного управления: мировая практика
- •Заключение в результате изучения данного курса студенты и слушатели должны:
- •Список литературы
- •Терминологический словарь
- •Тестовые задания по дисциплине
- •Тематический план курса.
Государственное управление как научная дисциплина.
Наука государственного управления - это целостная система знаний об общих явлениях и закономерностях организации и деятельности государственного управления.
Предметной областью науки государственного управления является структура и деятельность органов, составляющих аппарат государства и публичных коллективов.
Государственное управление принадлежит к семейству управленческих наук. Исторически понятие государственного управления формулировалось на основе концепций, а во многом - и под влиянием науки административного права.
Общая теория государственного управления изучает следующие проблемные области:
1) цели и задачи государственного управления; 2) соотношение функций управления с другими функциями государственной деятельности;
3) взаимодействие органов государственного управления с другими органами государства — парламентом, правительством, судами; 4) организация государственного управления и его система; 5) роль и назначение человека в государственном управлении, т. е. значение персонала управления (государственная служба). Задачами науки государственного управления является: 1. Описание основных органов и учреждений административной жизни (центральных ведомств, их внешних служб, местных коллективов, автономных учреждений и т.д.), такими, каковы они есть на самом деле.
2. Объяснение имеющихся фактов, стремление сделать их понятными.
3. Нахождение связей между отдельными фактами, выявление закономерностей.
4. Прогнозирование будущего на основе выявленных закономерностей.
Государственное управление как вид деятельности.
Особые свойства государственного управления как одного из видов управленческой деятельности:
1. Наличие специфического субъекта – органов государственной власти и их должностных лиц, порядок формирования и функционирования которых четко определен Конституцией, федеральным законодательством, другими нормативно-правовыми актами (НПА).
2. Наличие у субъекта управления властных полномочий – государственное управление – это способ реализации государственной власти, охватывающей все общество.
3. Масштаб охватываемых общественных явлений – государственное управление направлено на согласование интересов и действий всех граждан и социальных групп общества, на защиту совместных интересов, кроме того, оно охватывает беспрецедентно широкий круг вопросов.
4. Право государства на применение в процессе управления методов принуждения.
В общем виде цели государственного управления можно представить так:
- обеспечение безопасности граждан общества государства; - создание условий, способствующих благополучию граждан общества; - создание и содержание активности управляемых объектов; - создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод для свободной политической экономической социальной и духовной жизни общества.
Функции государственного управления можно разделить на общие и специфические.
Общие функции отражают основные управленческие функции: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль.
Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование.
Особую подгруппу специфических функций составляют внутренние управленческие функции госорганов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации.
Виды методов государственного управления:
1. Административные – нормативные требования государства, обязывающие и субъектов и объекты государственного управления поступать определенным образом. Основаны на распорядительстве государства и невыполнение этих требований влечет за собой ответственность. Пример: обязанность уплаты налогов.
2. Экономические –способы создания государством определенных условий, в которых объекту управления экономически выгодно поступать так, как требуется государству. (Примеры – налоговое стимулирование, социальное обеспечение отдельных категорий граждан – повышенные или именные стипендии, стимулирующие молодежь и т.п.)
3. Идеологические (социально-психологические) –целенаправленное моральное и нравственное воздействие государства на сознание людей. (Примеры: социальная реклама, пропаганда и т.д.)
4. Правовые – способы государственного управления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной нормативно-правовыми актами (НПА), действующими на территории страны (законотворчество, правосудие, контролирующие процедуры)
5. Неправовые: а) организационно-технические (совершаются в соответствии с правовыми нормами, но их процедура детально правом не регулируется, пример: действия в чрезвычайных ситуациях) б) противоправные – в нарушение действующего законодательства.