- •М.В. Иванова
- •Государственное управление как научная дисциплина.
- •Государственное управление как вид деятельности.
- •Государственное и муниципальное управление
- •Тема 2: «Развитие системы знаний о государственном управлении»
- •1 Блок:
- •Новое время и доктрина разделения властей
- •Тема 3: «Современные методологические направления исследования и практики государственного управления»
- •Тема 4: «Политический механизм государственного управления»
- •Проблема пределов взаимного вмешательства органов государственной власти и общества в компетенцию друг друга.
- •Тема 5: «Организационная среда государственной администрации»
- •Тема 6: «Центральный уровень государственного управления»
- •I По уровню деятельности:
- •III По характеру выполняемых задач:
- •IV По коллективу госслужащих:
- •Тема 7: «Региональный уровень государственного управления. Местное самоуправление»
- •Конституционно-правовые источники современного российского федерализма.
- •Местное самоуправление
- •Территориальные основы местного самоуправления.
- •Финансово-экономические основы местного самоуправления.
- •Предметы ведения и полномочия в местном самоуправлении
- •Органы и должностные лица местного самоуправления
- •Органы мсу
- •Исполнительный орган мсу – местная администрация
- •Тема 8: «Понятие государственной службы, ее виды и системы»
- •1. В социально-экономической сфере.
- •4. Ограничения и требования морального характера.
- •Тема 9: «Открытая» система государственной службы в современных демократических государствах («система найма»)
- •Тема 10: «Закрытая» система государственной службы в современных демократических государствах («система карьеры»)
- •Тема 11: «Реформа государственной службы в Российской Федерации»
- •Соотношение категорий и групп государственных должностей
- •Особенности муниципальной службы
- •Тенденции развития и направления реформирования института государственной службы в России
- •Тема 12: «Понятие и структура процесса государственного управления»
- •Основные объекты государственного регулирования
- •Государственное регулирование социальной сферы
- •Государственная политика в области труда и занятости
- •Основы государственной политики
- •3. Финансовые возможности государства.
- •Осуществление процесса государственного управления в России
- •Информационное обеспечение процесса государственного управления
- •Тема 13: «Технология государственного управления»
- •Тема 14: «Современные административные реформы»
- •Концепция нового государственного управления: мировая практика
- •Заключение в результате изучения данного курса студенты и слушатели должны:
- •Список литературы
- •Терминологический словарь
- •Тестовые задания по дисциплине
- •Тематический план курса.
Основы государственной политики
1. Идеология включает систему политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей. Идеологические взгляды опосредуют формы существования политики, права, морали и соответствующих им организаций и учреждений.
2. Право как основа эффективного функционирования власти и ограничительные рамки политики.
3. Финансовые возможности государства.
Формирование и реализация государственной политики обычно имеют четыре этапа или, как иногда называют этот процесс, «политический цикл», состоящий из нескольких последовательных действий.
1-й этап - определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики).
2-й этап - разработка и легитимация государственной политики (формирование политики).
3-й этап - осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики).
4-й этап - оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).
Основные направления государственной политики:
1. Распределительная политика - связана с действиями органов власти по распределению соответствующих материальных благ и выгод среди различных групп населения: социальные программы, образование, наука и др.
2. Перераспределительная политика - означает, что определенные ресурсы передаются от одной группы населения к другой путем налогов, тарифов, трансфертов и др.
3. Регулирующая политика - включает в себя действия органов государственного управления по регулированию различных видов деятельности.
4. Административно-правовая политика - связана с нормотворческой деятельностью и функционированием государства.
5. Стратегическая политика - охватывает взаимоотношения с зарубежными государствами и включает иностранную и оборонную политику.
6. Антикризисная политика - проводится государством в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, которые требуют специальных действий.
Реализация государственной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти.
Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов.
Осуществление процесса государственного управления в России
Основные направления внутренней и внешней политики Российского государства определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Он обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Послание Президента РФ парламенту России одновременно является посланием стране. В послании формулируются основные политические цели и задачи государства на очередной год. Послание Президента РФ опирается на доктрины, концепции по различным направлениям развития страны, среднесрочные и долгосрочные прогнозы.
Правительство РФ ежегодно заявляет о приоритетах промышленной и социальной политики. Правительство РФ составляет план работы на год (с разбивкой по кварталам), в котором отражается вся организаторская деятельность по реализации государственной политики.
Перечень основных социально-экономических проблем (задач), ни решение которых направлена деятельность Правительства РФ и предстоящем году, представляется в Государственную Думу.
В целях реализации плана федеральные исполнительные органы до начала квартала представляют в Правительство разработанные на основе посланий Президента РФ и планов Правительства предложения, которые содержат: наименование вопроса и обоснование необходимости его рассмотрения на заседаниях Правительства; общую характеристику и основные положения предлагаемого к рассмотрению вопроса; форму решения Правительства; перечень соисполнителей для подготовки вопроса к рассмотрению на заседании; дату рассмотрения. В результате формируется план заседаний Правительства РФ, где по каждому вопросу указываются органы исполнительной власти, ответственные за их подготовку. Главную роль в реализации государственной политики играют органы исполнительной власти — от центральных до местных структур.
О практической реализации государственной политики судят прежде всего по состоянию соблюдения законодательства, выполнения указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, решений органов власти на всех уровнях.
Государство осуществляет контроль за реализацией своей политики. Контроль включает правообеспеченные меры всестороннего и постоянного отслеживания и корректировки хода реализации различных мероприятий государственного управления, таких, например, как государственная целевая программа или ситуативное решение. Эти меры включают контроль и за принятием решений, и за их выполнением (по объемным показателям, по своевременности выделения и доведения до конечных получателей выделенных ресурсов, по результативности их использования и т.д.). В этой сфере происходит достаточно сложное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти.
Контроль и проверку исполнения органами власти Российской Федерации и субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ. Оно является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. Главное управление по результатам проверок деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, организаций и их руководителей вносит предложения о совершенствовании деятельности органов исполнительной власти, о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащем исполнении либо неисполнении поручений к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности.
Правительство РФ на заседаниях регулярно заслушивает отчеты руководителей федеральных органов исполнительной власти о ходе исполнения поручений Президента РФ и состоянии исполнительской дисциплины.
В решении задач государственной политики большую роль играет Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам. Комиссия является постоянно действующим органом Правительства РФ. Она оперативно рассматривает текущие и перспективные вопросы, связанные с экономической реформой, социальной политикой, развитием предпринимательства, государственной промышленной политикой, управлением государственной собственностью, координацией деятельности федеральных органов исполнительной власти, контролем за ходом выполнения решений Президента РФ и Правительства РФ.
Функции госконтроля выполняют в той или иной степени также большинство федеральных органов исполнительной власти.
Приоритетное значение имеет контроль за использованием государственных средств и собственности. Государственный финансовый контроль осуществляют Счетная палата РФ, Банк России, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление), контрольно-ревизионные подразделения Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, иные органы.