Информационное обеспечение процесса государственного управления

Информатизация пронизывает все направления деятельности органов управления, предприятий, учреждений, оказывает решающее влияние на процесс принятия решений, предопределяет компетентность государственных служащих. Осуществляется программа правовой информатизации органов государственной власти. Она призвана создать условия для согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ едином информационном пространстве.

Доставку всей служебной корреспонденции высших должностных лиц, органов власти и управления Российской Федерации, субъектов РФ обеспечивает Государственная фельдъегер­ская служба Российской Федерации (ГФС России). Она имеет подразделения в центрах республик, краев, областей, в городах Сочи, Минеральные Воды. Для обеспечения оперативной и надежной связи используется сеть постоянно действующих авиационных, железнодорожных, автомобильных маршрутов.

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой управление как процесс? Каковы особенности процесса управления? Каковы особенности процесса государственного управления?

2. Чем характеризуется содержание процесса управления? Каковы основные этапы процесса управления в соответствии с его содержанием? Каковы свойства процесса управления?

3. Охарактеризуйте основные виды процессов управления, а также связь процесса и структуры управления.

4. Что представляет собой государственное регулирование? Каковы его основные объекты?

5. Охарактеризуйте роль государства в регулировании экономики, социальной сферы, рынка труда и занятости, основные методы регулирования.

6. Что представляет собой государственная политика? Каковы основы государственной политики, основные этапы «политического цикла»? Какие выделяются виды политики?

7. Как осуществляется контроль за реализацией государственной политики в России и информационное обеспечение процесса управления?

Тема 13: «Технология государственного управления»

Целевые установки изучения темы:

В данном разделе мы рассмотрим этапы, операции и стадии процесса управления, а также выявим взаимосвязь методов управления и технологии. Мы изучим понятие и содержание технология управления: требования, виды и принципы проектирования и организации технологий управления.

Основные понятия и термины:управленческая операция, технология управления, принципы технологизации.

При организации процесса государственного управления формы и методы управленческой деятельности применяются в определенной последовательности, цикличности, диктуемой ин­тересами и целями подготовки, принятия и исполнения управлен­ческих решений, проведения организационных мероприятий.

Эта­пы управленческой деятельности со своим особым набором форм и методов называются стадиями (циклами) управленческой деятельности. Стадии имеют логическую связь и образуют в совокупности кругооборот управлен­ческих действий — единичный «виток» управленческого процесса.

Семь основных стадий управленческой деятельности:

1) анализ и оценка управленческой ситуации (необходимо как знание закономерностей изучаемых процессов, так и системное «видение» управляемых объектов, оценивающий их в многообразии, совокупности и взаимозависимости)

2) прогнозирование и моделирование необходимых действий по сохранению и преобразованию состояния управленче­ской ситуации (в субъекте и объектах государственного управления);

3) разработка предполагаемых правовых актов или организаци­онных мероприятий (связана с кругом участников этой стадии, их отношением к предшествующей управленческой дея­тельности);

4) обсуждение и принятие правовых актов и осуществление орга­низационных мероприятий;

5) организация исполнения принятых решений (эта ста­дия включает в себя: своевременное оформление решений в качест­ве документа со всеми необходимыми реквизитами; адресное дове­дение информации, содержащейся в решениях, до исполнителей; обеспечение понимания и адекватной трактовки содержания реше­ния; обсуждение и согласование между исполнителями плана действий по реализации решения; осуществление конкретных действий по претворению в жизнь наме­ченного в решениях. Считается наиболее трудоемкой и проблемной стадией);

6) контроль выполнения и оперативное информирование (контроль представляет собой обратную связь, кото­рая сигнализирует о ходе и состоянии реализации решений. Информирование должно идти непрерывно, с начала исполне­ния решения)

7) обобщение проведенной управленческой деятельности, оценка новой (результирующей) управленческой ситуации. При ее осуществлении целесооб­разно определять: соответствие итогов реализации решения целям, задачам, которые были сформулированы; реальное использование при реализации решения тех ме­тодов, средств, ресурсов, информации и т.д., которые были в нем намечены; реальные поступки и действия исполнителей, благодаря кото­рым получен соответствующий результат.

Наполнение стадий управления составляет совокупность определенных управленческих технологий.

Управленческая технология (или технология управления) - одно из проявлений социальных технологий, отражающее и организующее непосредственно управлен­ческие процессы.

Социальная тех­нология — это определенный способ достижения поставленных об­щественных целей; сущность этого способа состоит в пооперацион­ном осуществлении деятельности, операции разрабатываются предварительно, сознательно и планомерно; эта разработка прово­дится на основе и с использованием научных знаний; при разработ­ке учитывается специфика области, в которой осуществляется дея­тельность; социальная технология выступает в двух формах — как проект, содержащий процедуры и операции, и как сама деятель­ность, построенная в соответствии с этим проектом; социальная технология — элемент человеческой культуры, она возникает дву­мя путями: вырастает в культуре эволюционно либо строится по ее законам как искусственное образование, главная функция которо­го сегодня — соединение науки и практики

Технология управления:

1) совокупность сведений о наиболее рациональных алгоритмах и приемах выполнения управленческих работ;

2) совокупность знаний, умений и навыков персонала по рациональному выполнению управленческих работ;

3) материально-технические средства выполнения управленческих работ;

4) способ соединения в процессе производства управленческих работ интеллектуальных, социальных и вещественных элементов управления.

Ее суть, кратко говоря, состоит в системном соедине­нии научного знания, управленческих потребностей и интересов об­щества, целей и функций государственного управления, возможнос­тей и элементов управленческой деятельности.

Технология управления расчленяется на последовательно взаимосвязанные процедуры и операции, которые выполняются более или менее однозначно и имеют целью достижение высокой эффективности.

Под процедурой понимается набор действий (операций), с помощью которых осуществляется тот или иной основ­ной процесс (фаза, этап), выражающий суть данной технологии.

Операция — это однородная, логически неделимая часть процесса управления, направленная на достижение определенной цели, она вы­полняется одним или несколькими исполнителями.

Становление управленческих технологий является следствием усиления системности государственного управления, его научного осмысления. Смысл внедрения заключается в обязательном (принудительном) массовом использовании в управленческой дея­тельности лучших, передовых достижений науки, искусства и опыта государственного управления.

Освоение управленческих технологий начинается с выделения видов управленческих ситуаций, поскольку их основные виды пред­полагают адекватные им формы и методы управленческой деятель­ности.

Для этого проводится анализ состояния и поведения управляемых объектов, на­ходящихся в ведении того или иного государственного органа.

Результатом анализа должны стать понятные и адекватные описания повторяющихся (ординарных), проблемных и экстре­мальных ситуаций, встречающихся при функционировании системы. В соответствии с ними описываются типовые управленческие решения и действия по ним; наборы модулей ресурсов, процедур и операций, применяемых при реализации решений.

В зависимости от специфики государственных органов и управляемых объектов выделяют различные виды управленческих технологий:

1. Технологии диагностирования, проектирования и реформирования соответству­ющих подсистем;

2. Информационные, внедренческие и обучающие технологии;

3. По уровням управления — центрального, регионально­го и местного управления;

4. Разрешения социальных конфликтов (конфликтология), инновационного развития управляющих компо­нентов и др

Существует несколько аспектов управленческой деятельности, где в современных условиях внедрение управленческих техноло­гий крайне актуально.

1. Процессы прогнозирова­ния, программирования, оценки и отслеживания общественного развития и соответственно реформирования организации и функ­ционирования компонентов субъекта государственного управле­ния.

2. Практика программирования и планирования комплексного развития тер­риторий.

Формирование управленческой технологии включает в себя:

1. установление общих, унифицированных показателей, адекватно характеризующих соответствующие процессы;

2. обеспечение долж­ной согласованности, логики в систематизации таких показателей, чтобы они в целом давали реальную картину общественной жизне­деятельности (как исходную, так и предполагаемую);

3. создание ор­ганизационных и технических условий для оперативной и точной передачи нужной информации через все структурные подсистемы, звенья и их подразделения, вовлеченные в указанные процессы;

4. применение идентичных методов, процедур и операций анализа и характеристики изучаемых и программируемых объектов;

5. исполь­зование тождественных форм фиксации информационных матери­алов и другие моменты, свойственные рассматриваемому аспекту государственного управления.

Когда мы говорим, что функционируют определенные управленческие технологии, то подразумеваем, что в их рамках люди осуществляют определенные действия, направленные как на взаимодействие с внешней средой, так и на внутриорганизационное взаимодействие.

Управленческая операция – совокупность последовательных действий сотрудника органа управления от момента получения задания от руководителя или предмета работы от другого сотрудника до получения измеримого изменения в объекте управления.

Принципы технологизации – руководящие требования организации наиболее рациональной последовательности выполнения работ; требования, предъявляемые к технологии.

Процесс реализации управленческой технологии отвечает на вопрос, какова логическая последовательность осуществляемых в рамках управленческой технологии действий, что за чем должно следовать, чтобы функция выполнялась.

Структура управленческой технологии отвечает на вопрос, как или каким образом формально связаны между собой действия, составляющие данную технологию.

Все вместе это позволяет достаточно четко выделить и описать тот или иной участок работы. Данный процесс называется проектированием управленческой технологии в организации и во многом определяет успех деятельности.

Проектирование управленческой технологии представляет собой процесс создания как формальной, так и неформальной спецификации выполнения задачи, поставленной перед работником, включающей ожидаемые межличностные отношения и взаимозависимость данной задачи с другими задачами, решаемыми как внутри, так и вне организации, т.е. проектирование работы является дизайном работы.

Для оценки существующих технологий управления очень часто применяется оценка результатов, которых она позволяет достигнуть.

Первый аспект состоит в выяснении того, действительно ли возник ре­зультат государственного управления. Нередко влияние естественно-природ­ных и общественно-исторических закономерностей и сил, стечение определенных обстоятельств, срабатывание саморегулятивных механизмов выдают за результаты государственного управления.

Второй аспект связан с поиском и определением источника ре­зультата управления. В государственном управлении действуют различные органы, юридические документы, организационные ме­ры разного уровня, многообразные ресурсы, методы, знания, ини­циативы и воля многих людей и т.д. В итоге они способны давать определенный результат.

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой технология управления? Какие виды технологий управления выделяются?

2. Что включает в себя формирование управленческой технологии?

3. Охарактеризуйте принципы технологизации управления и процесс проектирования технологии управления.