Программа и методические рекомендации по самостоятельной познавательной деятельности студентов

Тема 1. Предмет, задачи, содержание дисциплины «Государственная и муниципальная служба»

Рассмотрите внешние и внутренние факторы, влияющие на актуальность изучения дисциплины. Обратите внимание на методы и принципы изучения дисциплины. Рассмотрите основные понятия дисциплины: «политика и администрирование», «политическое и государственное управление» «государственная служба», «государственный служащий», «муниципальная служба», «муниципальный служащий». Проанализируйте методологические проблемы дисциплины. Оцените возможность использования зарубежного опыта.

Для самостоятельного рассмотрения предлагаются темы «Методы и принципы, используемые при изучении теории государственной службы», «Факторы, влияющие на актуальность изучения дисциплины» Необходимо помнить, что «метод» выступает как совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения действительности. Рассмотрите научные методы, используемые при изучении процессов и состояний государственной службы на конкретных примерах.

Тема 2. Место государственной службы в системе властных отношений

При разработке концептуальной конструкции государственной службы принципиально важен комплексный системный подход, который соотносит государственную службу с обществом (кого она должна обслуживать), с политикой (с чем она непосредственно связана), с деятельностью и трудом (в чем должна проявляться или посредством чего осуществляться), с государством (цели и функции которого призвана реализовывать), с государственной властью (на авторитете и силе которой базируется), с государственным аппаратом (функционирование которого обязана обеспечивать), с государственным управлением (ради которого, собственно говоря, и необходима). Важно иметь в виду, что государственная служба существует не только и не столько для «обеспечения исполнения полномочий государственных органов», а для того, чтобы таким образом и так исполнялась компетенция государственных органов, в результате деятельности которых осуществлялись социальные функции.

Для самостоятельного рассмотрения предлагаются темы «Бюрократическая (административная) власть», «Государственный корпоративизм», «Анализ возможностей ограничения власти бюрократии и социальные последствия господства чиновников».

В любом современном обществе аппарат государственного управления практически полностью построен на бюрократических принципах. Однако, необходимо помнить и не смешивать три семантически близкие, но разные вещи: универсальные бюрократические принципы организации управления, бюрократию как социальный слой, осуществляющий повседневное управление государственной машиной, и бюрократизм – присущую управленцам социальную болезнь.

Необходимо рассмотреть основные концепции бюрократии: М.Вебера, В.Вильсона, К.Маркса. «Имперская» («азиатская») модель. Российская специфика, новые веяния и подходы.

Будучи определенной формой или стиле управления, бюрократизм в массовом сознании воспринимается как неотъемлемая сторона любого управления. Попробуйте определить пути преодоления бюрократизма в государственной и муниципальной службе.