- •Российская академия
- •Место дисциплины в структуре ооп
- •Требования к результатам освоения дисциплины.
- •Учебно-тематический план. По дисциплине «государственная и муниципальная служба»
- •(Очная форма обучения)
- •Учебно-тематический план. По дисциплине «государственная и муниципальная служба»
- •(Заочная форма обучения, заочная на базе впо)
- •Учебная программа дисциплины «Государственная и муниципальная служба»
- •Раздел 1. Теоретико-методологические основы государственной и муниципальной службы
- •Тема 1. Предмет, задачи, содержание и система дисциплины «Государственная и муниципальная служба»
- •Тема 2. Место государственной службы в системе властных отношений
- •Раздел II. Основные характеристики государственной и муниципальной службы
- •Тема 3. Государственная и муниципальная служба как социальный институт
- •Тема 4. Государственная и муниципальная служба как организационный институт
- •Тема 5. Государственная служба как публично-правовой институт
- •Тема 6. Должности государственной гражданской службы
- •Тема 7. Федеральная государственная служба рф
- •Тема 8. Государственная гражданская служба субъекта рф
- •Раздел III. Государственная служба как профессиональная деятельность
- •Тема 9. Профессиональная деятельность государственного служащего
- •Тема 10. Поступление на государственную гражданскуюслужбу рф
- •Тема 11. Механизм прохождения государственной гражданской службы.
- •Тема 12. Управленческое решение в системе государственной службы.
- •Тема 13. Эффективность государственной службы
- •Тема 14. Российский исторический и зарубежный опыт организации и реформирования государственной службы
- •Раздел IV. Муниципальная служба
- •Тема 15. Организационно-правовое строение муниципальной службы
- •Тема 16. Муниципальные должности муниципальной службы
- •Тематика и планы семинарских занятий
- •И лабораторных работ
- •(Очная форма обучения)
- •Семинар 1. Место государственной и муниципальной службы в системе властных отношений (2 часа)
- •Семинар2. Государственная служба как социальный институт (2часа)
- •Семинар 3. Государственная служба как организационный институт (2 часа)
- •Лабораторная работа 1. Государственная служба как публично-правовой институт (2 часа)
- •Лабораторная работа 2. Должности государственной гражданской службы (4 часа)
- •Семинар 4. Федеральная государственная служба рф (2 часа)
- •Лабораторная работа 5. Механизм прохождения государственной гражданской службы (4 часа)
- •Семинар 8. Управленческое решение на государственной службе (2 часа)
- •Семинар 9. Эффективность государственной службы (2 часа)
- •Лабораторная работа 6. Организационно-правовое строение муниципальной службы (2 часа)
- •Семинар 10. Муниципальные должности муниципальной службы.
- •Семинар 2. Государственная служба как публично-правовой институт (2 часа)
- •Лабораторная работа 1. Должности государственной гражданской службы (2 часа)
- •Семинар 3. Федеральная государственная служба рф (1 часа)
- •Программа и методические рекомендации по самостоятельной познавательной деятельности студентов
- •Тема 1. Предмет, задачи, содержание дисциплины «Государственная и муниципальная служба»
- •Тема 2. Место государственной службы в системе властных отношений
- •Тема 3. Государственная и муниципальная служба как социальный институт
- •Тема 4. Государственная и муниципальная служба как организационный институт
- •Тема 5. Государственная служба как публично-правовой институт
- •Тема 6. Должности государственной гражданской службы
- •Тема 7. Федеральная государственная служба рф
- •Тема 8. Государственная гражданская служба субъекта рф
- •Тема 9. Профессиональная деятельность государственного служащего
- •Тема 10. Поступление на государственную гражданскую службу рф
- •Тема 11. Механизм прохождения государственной гражданской службы
- •Тема 12. Управленческое решение в системе государственной службы.
- •Тема 13. Эффективность государственной службы
- •Тема 14. Российский исторический и зарубежный опыт организации и реформирования государственной службы
- •Тема 15. Организационно-правовое строение муниципальной службы
- •Тема 16. Муниципальные должности муниципальной службы
- •Фонды оценочных средст для самоконтроля качества подготовки студентов
- •Контрольная работа
- •Критерии оценки знаний
- •Информационно-методическое обеспечение дисциплины
Учебная программа дисциплины «Государственная и муниципальная служба»
Раздел 1. Теоретико-методологические основы государственной и муниципальной службы
Тема 1. Предмет, задачи, содержание и система дисциплины «Государственная и муниципальная служба»
Научная принадлежность и актуальность дисциплины.
Предмет, содержание и основные понятия дисциплины.
Методы и принципы изучения дисциплины.
Актуальность и проблематика дисциплины «Государственная и муниципальная служба». Факторы, влияющие на актуальность изучения дисциплины. Точки зрения по поводу научной принадлежности дисциплины. Государственная служба как предмет политической науки. Разделение предметов изучения между политической наукой и административной.
Предмет, объект и задачи дисциплины. Особенности терминологического аппарата теории государственной службы. Сосредоточение при формировании научного аппарата на правовых аспектах. Основные понятия дисциплины: различия в подходах к определению «государственная служба», «муниципальная служба». Понятие «должностное лицо», «государственный служащий», «муниципальный служащий». Понятие «методология государственной службы». Методологические проблемы государственной службы. Междисциплинарный характер теории государственной службы. Научные дисциплины и направления, необходимые при изучении государственной службы. Методы и принципы изучения дисциплины «Государственная и муниципальная служба». Проблематика теории государственной службы: возможность использования зарубежного опыта государственной службы.
Тема 2. Место государственной службы в системе властных отношений
Классические теории и теории «нового класса» о власти бюрократии.
Политика и администрирование.
Особенности правовых систем.
Концептуальная конструкция государственной службы.
Патримональный тип организации власти в период феодализма. Государственная должность как аскриптивный статус. Формирование профессионального чиновничества в период абсолютной монархии. Реформы государственного аппарата в соответствии с монократическими принципами. Усиление административной централизации и возможности ограничения власти административного аппарата с точки зрения А.Де Токвиля. Бюрократия и парламентская демократия в трудах Дж.Ст.Милля. К.Маркс о роли бюрократии.
Три типа легитимации господства у М.Вебера. М.Вебер о значении бюрократии при легальном (рациональном) типе господства. Специфические черты рациональной бюрократии по сравнению с традиционными формами управления. Критика теории Вебера. Страны, где, согласно теории Вебера, существует господство чиновников как специфическая форма государственного устройства. Плебисцитарная демократия как ограничение власти бюрократии.
Анализ структур партий у М.Острогорского. Два этапа в развитии партий, выделенные М.Вебером на основе концепции Острогорского. Роберт Михельс как создатель современной политической социологии. «Железный закон олигархии» Р.Михельса.
Социальная теория о причинах возвышения бюрократического слоя в СССР. Л.Троцкий о возможностях устранения бюрократической кастовости. Бюрократия как «новый класс СССР» в трудах Дж.Бэрнхэма. Анализ возможностей появления нового «менеджерального» типа государственного устройства. М.Джилас о классовом характере советской бюрократии, о праве распоряжаться национализированным имуществом. М.Восленский о советской политической бюрократии. Понятие «номенклатура» с точки зрения Восленского. Современные российские исследователи о трансформации номенклатуры и приобретении недостающего параметра класса.
Х.Джаонс, А.Джалити, К.Каутский о роли государственного аппарата. Понятие «политика» с точек зрения М.Вебера, П.Сорокина, П.Бурдье, М.Фуко. Сторонники «демократического элитаризма»: Г.Лассуэл, Х.Ортега-и-Гассет, Й.Шумпетер. Школа «критической теории элит». Концепции гармонизации взаимоотношений выборности, демократии и профессиональности государственной службы. Доктрина, сформулированная на основе концепции классовой структуры общества (К.Маркс, А.Богданов, Г.Плеханов, В.Ленин). Идеи свободы действий государственных служащих, невозможности их аполитичности. Три группы стран по признаку близости политики и государственной службы. Модели взаимодействия политиков и чиновников (К.Сикстен). Модели интеракций политиков, чиновников и общества (С.Эйзенштадт).
Раздельность политики и администрирования: реальность или утопия? Возможности применения веберовской концепции в условиях давления со стороны групп интересов, лобби. Проблема анонимности политических решений. Государственный корпоративизм.
Континентальная, англосаксонская системы права. Особенности исламской системы права. Система коллективного права.
Государственная и муниципальная служба как связующие звенья между государством и обществом. Государственно-административный и политико-деятельностный подходы к формированию государственной службы.