§3. Механизм и технология государственного управления
Механизм государственного управления – это система взаимодействия субъекта и объекта, которая возникает в результате применения различных технологий.
В процессе государственного управления осуществляется исполнительно-распорядительная деятельность:
исполнительный аспект государственного управления – это проведение в жизнь законов;
распорядительная деятельность – это применение государственных средств в процессе исполнения властных полномочий.
Проанализируем следующее решение (формирование компетенций ПК-8, ПК-9, ПК-10).
Решение № 89
О проведении выездной налоговой проверки
На основании статей 31 и 39 части первой Налогового Кодекса РФ зам. руководителя ИФНС России по Самарскому району г. Самары советник налоговой службы РФ 2 ранга Васильев Василий Васильевич
РЕШИЛ
Назначить проверку ООО «Знамя» ИНН… по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах в части правильности исчисления, полноты и своевременности перечисления в бюджет налога на прибыль, налога на имущество, НДС за период с 1 января 2004 по 31 декабря 2005.
Поручить проведение проверки
Николаевой Александре Степановне, Главному гос. налоговому инспектору ИФНС по Самарскому району г. Самары, советнику налоговой службы 3 ранга.
зам. Руководителя ИФНС России
по Самарскому району г. Самары
советник налоговой службы РФ 2 ранга Васильев Василий Васильевич
С решением о проведении выездной налоговой проверки ознакомлен:
по доверенности № 256 главный бухгалтер ООО «Знамя» Дорожина О.В.
В данном решении отразился исполнительный аспект государственной деятельности в виде действий по исполнению НК РФ (непосредственно назначение проверки) и распорядительный аспект в виде управления человеческим ресурсом государственной службы и поручения проведения проверки Николаевой А.С.
Механизм государственного управления представляет собой динамическую категорию, которая отражает реальные управленческие действия в системе. Однако существует еще один термин, который описывает весь возможный арсенал управления, который может быть применен в той или иной ситуации. Это технология управления.
Технология управления есть сочетание форм, приемом и способов управления, применение которых с учетом законов и закономерностей управления позволяет достичь цели управления в кратчайшие сроки наиболее экономичным способом.
Технология управления включает в себя формы государственного управления, методы, законы и закономерности государственного управления
1. Формы государственного управления – это вид поведения властного субъекта, которое осуществляется в рамках компетенции в целях реализации функций государственного управления. Форма представляет собой конкретное управленческое действие.
Формы бывают:
правовые (влекут за собой юридические последствия);
неправовые (это законная форма решения, лишенная юридической оболочки), к которым относятся:
материально-технические действия;
организационные действия.
Проиллюстрируем сказанное следующим определением (ПК-11, ПК-13)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 6/14 - 12
о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении
« 20 » ноября 2012 г. г. Ульяновск
Я, государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора Шепелев Юрий Анатольевич ,
при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, рассмотрев постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и другие материалы дела, об административном правонарушении возбужденном 26 сентября 2012 г. заместителем прокурора Ленинского района г. Ульяновска советником юстиции Шапиро С.Д. в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Ахмедзянова Ришата Сулеймановича, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признав дело достаточно подготовленным к рассмотрению, в соответствии со ст.23.36, ст.29.1, п.1 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Назначить рассмотрение дела об административном правонарушении на
«23» ноября 2012 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: 432027, г. Ульяновск, ул. Радищева, д.140, корпус 1, офис 415
(наименование и адрес органа Ространснадзора, кабинет должностного лица)
Вызвать на указанное время индивидуального предпринимателя Ахмедзянова Ришата Сулеймановича
_____________________________________________________________________________
(ф.и.о. гражданина, индивидуального предпринимателя, наименование юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу)
и предложить ему представить объяснения, иные доказательства по существу дела.
Копию определения получил «____» ____________ 2012 г.
_________________________
(подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу)
Копия определения вручена лицу, в отношении которого ведется производство по делу, лично, факсимильной или иной связью не направлялось «20» ноября 2012г.
(способ направления копии определения)
В случае, когда имеются данные о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения, в соответствии со ст.ст.25.1, 25.4 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие указанного лица.
В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительных причин лиц, участвующих в деле, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному рассмотрению дела, такие лица могут быть подвергнуты приводу в соответствии с ч.3 ст.29.4, ст.27.15 КоАП РФ.
Подпись должностного лица, вынесшего определение _______________________.
Данное определение представляет собой форму государственного управления, так как выражает непосредственное воздействие управляющего субъекта (инспектора) на управляемый объект (индивидуального предпринимателя). Данная форма относится к группе правовых, поскольку возлагает на Ахмедзянова обязанность явиться в указанное время по требуемому адресу или принять последствия своей неявки.
Вторым элементом технологии государственного управления являются методы.
2. Методы государственного управления – это правовые средства, которые используются для достижения целей, решения задач и реализации функций государственного управления.
Признаки метода государственного управления:
органическая связь с цельюгосударственного управления;
динамизм методов;
методы государственного управления выражают управленческое воздействие, содержание метода определяется характером управления и объемом полномочий субъекта;
набор возможных методов зависит от статуса субъекта управления;
методы зависят от объективных (самоорганиция объекта) и субъективных (идеология субъекта) факторов;
подзаконность методов, т.е. управление может осуществляться только легитимным способом.
Классификация методов государственного управления.
Б.В. Лунев предложил следующую классификацию:
идейно-политический;
экономический;
организационный;
директивный.
Общепринятым является разделение методов на:
убеждение, состоящее в формировании у объекта уверенности в том, что достижение целей управления полезно объекту;
принуждение, строящееся на наличии у объекта оснований считать, что уклонение от достижения целей опасно для объекта;
поощрение, связанное с уверенностью в том, что достижение целей управления увеличивает благосостояние объекта.
Изложенное выше решение о проведении налоговой проверки представляет собой пример организационного метода, а определение о назначении места и времени рассмотрения дела должностным лицом – директивного.
3. Законы и закономерности государственного управления.
Законы управления есть наиболее существенные взаимосвязи или зависимости между элементами системы управления. Они не имеют правовой оболочки и существуют вне зависимости от норм права. Эффективное правовое регулирование должно учитывать наличие таких объективных взаимосвязей.
Таким образом, подводя итог сказанному о государственном управлении как объекте административного права можно прийти к следующему выводу.
Государственное управление и административное право – это категории взаимовлияющие.
Влияние между этими двумя категориями возможно как прямое, так и обратное.
Влияние государственного управления на административное право:
государственное управление воздействует на правотворчество путем планирования ресурсного обеспечения правотворческой деятельности;
государственное управление есть социальная база для существования административного права, поскольку административное право – управленческая отрасль права;
государственное управление обуславливает особенности отрасли, поскольку методы и содержание правового регулирования зависят от специфики и потребностей субъектов регулируемых отношений;
государственное управление определяет основные направления изменений административно-правового регулирования;
государственное управление реализует нормы административного права посредством деяетельности органов государственного управления.
Влияние административного права на государственное управление:
административное право определяет пределы управленческого воздействия субъекта на объект, поскольку государственное управление должно быть легально;
административное право определяет методы воздействия субъекта на объект;
административное право определяет статус субъекта и объекта управленческого отношения;
административное право нормативизирует публичный интерес, тем самым легализуя цели управления;
нормы административного права закрепляют порядок принятия актов управления, которые являются основной формой реализации государственно-управленческой деятельности.
Таким образом, административное право в отношении государственного управления осуществляет правовое регулирование, т.е. устанавливает формы его осуществления, процедуры, последовательность управленческих действий, статус субъекта и объекта управления.