Вынужденные переселенцы.

Нормативная база: ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.93.

Структура административно-правового статуса:

1. Способность вступать в правоотношение в качестве вынужденного переселенца.

Порядок приобретения статуса предусмотрен ст. 3. Указанного федерального закона. Статус присваивается на 5 лет с обязательным ежегодным продлением.

2. Права вынужденного переселенца в сфере государственного управления.

1. получить направление на поселение в центре временного проживания (лицо теряет это право, если отсутствует в центре в течение 6 месяцев и более);

2. получить единовременное пособие;

3. право на помощь в организации переезда (малоимущим вынужденным переселенцам переезд оплачивается).

3. Административно-правовые обязанности вынужденного переселенца.

1. соблюдать конституцию и законы;

2. соблюдать порядок проживания в центре временного размещения;

3. сниматься с учета и перерегистрироваться в течение месяца;

4. проходить ежегодный переучет.

В остальном административно-правовой статус гражданина и вынужденного переселенца совпадает.

Иностранцы и лица без гражданства.

Нормативная база: ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ» от 25.07.2002; ФЗ «О порядке миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006.

Административно-правовой статус иностранцев – это права, обязанности, ответственность и гарантии, позволяющие иностранцам реализовать свои частные и публичные интересы путем содействия российских органов государственного управления.

Этот статус отражает наиболее существенные связи иностранцев с российскими органами государственного управления.

Административно-правовой статус иностранца зависит от:

1. Состояния международных отношений с той страной, из которой прибыл иностранец. В отношении граждан отдельных стран может быть установлен:

• национальный режим;

• специальный режим;

• режим наибольшего благоприятствования;

• режим реторсии.

2. Национального правового регулирования тех или иных отношений, в которые вступает иностранец

Структура административно-правового статуса иностранцев.

Условием приобретения административно-правового статуса иностранца является наличие правосубъектности, т.е. способности вступить в административно-правовое отношение, регулируемое нормой российского административного права.

Иностранцы правосубъектны, т.е. они приобретают административную правоспособность и дееспособность одновременно.

Правосубъектность иностранца возникает с момента обращения за визой в государственные органы РФ и прекращается в момент обратного пересечения границы.

Правосубъектность иностранца должна быть подтверждена документально.

Документы, подтверждающие правосубъектность:

1. виза и(или) миграционная карта (вводится для регистрации и контроля за иностранным гражданином в период пребывания на территории РФ);

2. приглашение от гражданина РФ;

3. разрешение на временное проживание (в виде отдельного документа или специальной отметки в паспорте);

4. вид на жительство (этот документ разрешает свободный выезд и въезд на территорию РФ).

Конкретное содержание административно-правового статуса иностранца зависит от вида статуса:

1. Иностранец, временно пребывающий на территории РФ (до 90 дней).

2. Иностранец, временно проживающий на территории РФ.

Количество иностранцев, имеющих право на временное проживание ограничивается квотой, утверждаемой ежегодно Правительством РФ. Временно проживающему иностранцу выдается соответствующее разрешение сроком на три года (решение о его выдаче или отказе принимает ФМС в течение 6 месяцев после обращения с соответствующим ходатайством). Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ.

Эта категория иностранцев обязана каждый год подавать уведомление в ФМС о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением документа, подтверждающего размер и источник дохода. Уведомление может быть подано в форме электронного документа.

Лишение иностранца статуса временно проживающего на територии РФ возможно на следующих основаниях:

• лицо неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекалось к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

• иностранец в течение ста восьмидесяти суток не получал доходов, либо не имеет достаточных средств для проживания в РФ;

• по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

• находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев.

Решение принимается административным органом и может быть обжаловано в суд. Срок обжалования составляет трое суток.

3. Иностранец, постоянно проживающий на территории РФ.

Документом, удостоверяющим наличие статуса, является вид на жительство, выдаваемый сроком на 5 лет. Одним из оснований его получения являтеся проижвание не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

1. Права иностранцев в государственно-правовых отношениях:

1. Право свободно выбирать место жительства и передвигаться по территории РФ.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

2. Право трудиться на территории РФ.

Трудовая деятельность иностранце связана с рядом административных барьеров:

• она осуществляется только с разрешением государственного органа по контролю за миграцией (ФМС);

• временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу;

• иностранец не может занимать должности гражданской или правоохранительной службы;

• иностранец не имеет права находиться на муниципальной службе;

• иностранец не может быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации (перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации).

2. Административно-правовые обязанности иностранцев.

В целом, перечень административных обязанностей граждан и иностранцев весьма близок. Можно проследить между ними следующие различия.

1. Иностранцы обязаны регистрироваться по месту жительства в трехдневныйсрок (для граждан России этот срок составляет семь дней).

2. Иностранцы не несут воинской и налоговой обязанности в соответствии с нормами российского законодательства.

3. Административная ответственность иностранцев.

Порядок привлечения к административной ответственности, её основания и меры наказания иностранцев и граждан РФ практически совпадает. Отличие состоит в том, что к иностранцам применяются некоторые специальные меры административного принуждения.

1. Административное выдворение за пределы РФ.

Назначается судьей (в случаях его назначения при переходе границы – административным органом) за совершение административного правонарушения. Выдворение может быть самостоятельным (под контролем МВД) и принудительным. Во втором случае процедуру выдворения осуществляет МВД, который информирует об этом федеральный орган по контролю за миграцией и МИД. Выдворяемые иностранцы до окончания процедуры содержатся в специально отведенных помещениях ОВД/ФСБ, либо в специальных учреждениях.

2. Депортация.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортацией признается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Депортация назначается и реализуется в административном порядке. Процедура депортации не предполагает проведения судебного разбирательства для принятия соответствующего решения.
Однако иностранный гражданин или лицо без гражданства, считающий, что его права были нарушены, вправе обратиться с жалобой к вышестоящему должностному лицу по подведомственности, в соответствующий надзорный орган, либо в суд.