vestnik_6_2011

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проблемы транспортировки, захоронения и утилизации промышленных и бытовых отходов также являются предметом рассмотрения на проводимых прокуратурой расширенных межведомственных совещаниях, о которых говорилось ранее

Отдельно хотелось бы остановиться на вопросах экологического контроля, состояние которого вызывает серьезную озабоченность. Природоохранные органы наделены достаточно широкими полномочиями. Именно на них возложены обязанности по охране окружающей среды. Однако проводимые прокуратурой проверки свидетельствуют о том, что органы экологического контроля работают недостаточно эффективно. Этому способствуют как объективные, так и субъективные факторы.

К объективным следует отнести многолетний, практически не прекращающийся процесс реорганизации природоохранных органов и перераспределения выполняемых ими функций, отсутствие четкого разграничения компетенции между этими органами. Препятствует осуществлению полноценного экологического контроля (надзора), выявлению фактов причинения вреда окружающей среде отсутствие в структуре органов Росприроднадзора, а также большинства уполномоченных органов государственного контроля (надзора) субъектов Федерации аналитических лабораторий. По этой причине контролирующие органы нередко ограничиваются лишь проверкой наличия у хозяйствующих субъектов разрешительной документации, без исследования соответствия степени воздействия объектов на окружающую среду установленным нормативам качества.

Вместе с тем имеются и субъективные факторы. Повсеместно территориальными органами Росприроднадзора, Росреестра, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Росрыболовства, региональными государственными органами контроля (надзора), органами муниципального контроля допускаются нарушения установленного порядка проведения проверок: неполнота проверок, непринятие исчерпывающих мер для устранения выявленных нарушений, непривлечение виновных лиц к установленной законом от-

ветственности; распространены нарушения административного законодательства. Взаимодействие между контролирующими органами должным образом не осуществляется.

Органами власти всех уровней, наделенными контрольно-надзорными полномочиями, допускаются нарушения при принятии решений и совершении действий, которые приводят к ограничению конкуренции, созданию различных административных барьеров при реализации организациями своих прав.

Особую тревогу вызывают факты совершения преступлений работниками природоохранных органов. К уголовной ответственности за взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями и их превышение, служебный подлог, использование поддельных документов, корыстные посягательства на природные объекты с использованием служебного положения привлечены 32 должностных лица государственных природоохранных и муниципальных органов. По направленным Волжской прокуратурой в суд делам также привлечены к уголовной ответственности и осуждены 15 сотрудников органов внутренних дел

Хотелось бы также отметить, что Волжской прокуратурой накоплен такой опыт работы по надзору за исполнением законов в сфере экологии, что, по существу, она стала межрегиональным методическим центром. Материалы прокуратуры распространяются Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации среди ее слушателей. Работники прокуратуры систематически выступают перед ними с лекциями, докладами, методиками проведения проверок, участвуют в проведении семинарских занятий и круглых столов.

Опыт работы Волжской прокуратуры подтвердил неоднократно высказываемое Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации мнение о необходимости создания аналогичных прокуратур, осуществляющих надзор за исполнением природоохранного законодательства на территории бассейнов других крупных водных объектов страны. По нашему глубокому убеждению, будущее – за ними.

Подводя итог, хотелось бы сказать и о людях, выбравших для себя работу в Волж-

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

111

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ской прокуратуре и своим трудом добивающихся тех результатов, о которых упоминалось выше. На огромной территории Волжского бассейна штат оперативных работников прокуратуры составляет всего 138 человек. Следовало бы назвать имена людей, которые трудятся не покладая рук, не считаясь с личным временем. Но тогда пришлось бы опубликовать полный список всех работников.

Примерное исполнение служебного долга, профессиональное мастерство, высокое чувство ответственности за порученное дело – все эти качества наших работников неоднократно отмечались руководством

Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Одиннадцать сотрудников удостоены звания «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», двоим присвоено звание «Заслуженный юрист Российской Федерации». Многим досрочно присвоены классные чины. Высокие результаты работы отмечены государственными и ведомственными знаками отличия, медалями, ценными подарками, почетными грамотами и благодарностями.

В заключение подчеркну, что Волга всегда была и остается своеобразным символом России и от нас зависит, сможем ли мы сохранить этот символ для будущих поколений.

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Татьяна Александровна ДИКАНОВА

доктор юридических наук, старший советник юстиции

Об истории транспортных прокуратур

ранспортные прокуратуры в настоя-	Упраздненная Декретом о суде № 1 от
щее время – единая централизован-	22.11.1917 прокуратура была воссоздана по-
ная система в составе прокуратуры	становлением ВЦИК от 28.05.1922, приняв-
ТРоссийской Федерации. За свою историю	шим Положение о прокурорском надзоре,
транспортные прокуратуры неоднократно	в котором в ст. 7 и ст. 17 упоминался проку-
были реорганизованы и даже ликвидиро-	рорский надзор на транспорте: «при Рево-
ваны, однако затем их вновь воссоздавали,	люционных Военных Трибуналах и Военно-
поскольку время диктовало необходимость	Транспортных Революционных Трибуналах
специализации надзора на транспорте.	состоят Военные Прокуроры»; «Военная
История транспортных прокуратур на-	Прокуратура… осуществляет права Про-
чалась после революции 1917 г. До револю-	куроров в отношении учреждений и долж-
ции прокурорский надзор был построен	ностных лиц военного ведомства, железно-
по территориальному принципу, и все пре-	дорожного и водного транспорта в тех
ступления и происшествия на транспор-	местах, где нет общей Прокуратуры или где
те, имевшие большой общественный резо-	военные и транспортные учреждения… изъ-
нанс, например крушение царского поезда	яты из ведения Губернского Прокурора».
17 (29) октября 1888 г. у станции Борки Курско-	С образованием союзного государства в
Харьково-Азовской (ныне Южной) железной	системе транспортных прокуратур и судов
дороги, расследовались под надзором губерн-	произошли изменения. Положение о Вер-
ских и других территориальных прокуроров.	ховном Суде Союза ССР от 23.11.1923 преду-

112

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

сматривало создание в этом суде военно-	лагалось на прокуратуру Верховного Суда
транспортной коллегии, которой были под-	СССР, в которой был создан отдел по транс-
судны дела по обвинению высших должност-	портным делам
ных лиц Комиссариата Путей Сообщения	С учреждением 20 июня 1933 г. Прокура-
по особому списку, а также «дела исключи-	туры СССР постановлением ЦИК и СНК
тельной важности, принимаемые военно-	СССР в ее ведение была передана транспорт-
транспортными коллегиями к рассмотрению	ная прокуратура железных дорог, а железно-
по особым постановлениям Президиума	дорожные линейные суды переданы из веде-
Центрального Исполнительного Комитета	ния республиканских Наркоматов юстиции
Союза ССР и постановлениям пленарного	в ведение Верховного Суда СССР.
заседания Верховного Суда Союза ССР как	В 1934 г. водные транспортные суды и во-
по его инициативе, так и по представлению	дные транспортные прокуратуры Черно-
Народного Комиссариата Путей Сообще-	морского и Каспийского морских бассейнов
ния». Осуществление прокурорского над-	и Верхне-Волжского,	Средне-Волжского,
зора по этим делам возлагалось на Проку-	Нижне-Волжского и Днепровского речных
ратуру Верховного Суда Союза ССР. В этот	бассейнов перешли в подчинение соответ-
же день был принят Декрет об упразднении	ственно Верховного Суда СССР и Прокура-
военно-транспортных трибуналов «в свя-	туры СССР, а водные транспортные суды и
зи с укреплением транспорта и минованием	водная транспортная прокуратура осталь-
острой необходимости в особых судебных	ных бассейнов остались в системе судов и
учреждениях для рассмотрения уголовных	прокуратур союзных республик.
дел о преступлениях, угрожающих транспор-	Уже в первые годы работы транспортных
ту». В конце 1926 г. постановлением Прези-	прокуратур встал вопрос о разграничении
диума ЦИК Союза ССР была упразднена и	их компетенции с территориальными про-
указанная выше коллегия	курорами. Приоритет здесь отдавался мне-
Однако время показало, что в условиях	нию транспортных прокуроров. В циркуля-
ускоренной индустриализации страны и по-	ре Прокуратуры СССР от 04.12.1934 № 37/а
вышения роли транспорта без специализи-	отмечалось, что если, по мнению проку-
рованных органов транспортной юстиции не	рора бассейна, гражданское дело связано с
обойтись, и в 1930 г. постановлением ЦИК и	производственной деятельностью пароход-
Совнаркома СССР были созданы железно-	ства и от разрешения гражданского спора
дорожные линейные суды «в целях усиления	зависит нормальная деятельность водного
борьбы с преступлениями, угрожающими	транспорта, дело может быть по согласова-
нормальной работе транспорта, приближе-	нию с территориальной прокуратурой взято
ния разбора дел об этих преступлениях к ме-	под наблюдение бассейновой прокуратуры.
сту их совершения и ускорения производ-	В случае разногласий	спор решался Глав-
ства этих дел, а также привлечения к борьбе	ной водной прокуратурой СССР. Со вре-
с преступлениями на транспорте широкой	менем встал вопрос и об определении пре-
пролетарской общественности». Названные	делов надзора. Издан приказ Прокуратуры
суды создавались по месту нахождения ди-	СССР от 07.02.1935 № 12/16 «О недопусти-
рекции железных дорог. Им были подсудны	мости вмешательства водных прокуроров в
дела о злостных нарушениях работниками	оперативно-хозяйственную работу органов
транспорта трудовой дисциплины и о других	водного транспорта». Название приказа го-
преступлениях, совершенных на транспор-	ворит само за себя. Вместе с тем отмечалось,
те и препятствующих нормальной его рабо-	что не вмешиваться – не значит не замечать
те, а также все дела о контрреволюционных	нарушений, не сообщать о них руководству
преступлениях, связанных с железнодорож-	транспортных предприятий для принятия
ным транспортом. Расследование и надзор	ими мер реагирования.
по этим делам осуществляли специализиро-	Постановлением ЦИК и СНК СССР от
ванные следователи и прокуроры. Руковод-	07.04.1936 все водные транспортные суды
ство деятельностью таких прокуроров воз-	и водные транспортные прокуратуры, на-

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

113

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

ходившиеся в системе наркоматов юстиции РСФСР и СССР, перешли в подчинение Верховного Суда СССР и Прокуратуры

СССР.

В том же 1936 г. воднотранспортное подразделение Прокуратуры СССР было преобразовано в Главную прокуратуру водного транспорта, которая действовала наряду с Главной прокуратурой железнодорожного транспорта. Основными направлениями деятельности транспортных прокуратур были следующие: общий надзор, надзор за дознанием, проводимым органами внутренних дел на транспорте, надзор за расследованием преступлений, а также производство предварительного расследования, надзор за рассмотрением в судах уголовных и гражданских дел. Что касается общего надзора, то его приоритетными направлениями были надзор за законностью наложения административных взысканий, заключения договоров перевозки, борьба со срывом планов перевозок, с некачественным ремонтом, невостребованием грузов, задержкой перегрузочного процесса, простоями транспортных средств, несохранностью грузов, законность в сфере безопасности движения.

Нельзя забывать, какие это были годы – малейшее нарушение дисциплины рассматривалось как контрреволюционная деятельность. И важно было проверить законность наложения административных взысканий. Если прокуроры были не согласны с привлечением лиц к ответственности, они входили в вышестоящие органы транспорта с представлениями об отмене или изменении приказов о наложении взысканий; при несогласии с мнением прокурора представление направлялось, например, в Наркомвод. В приказах Прокуратуры СССР в те годы указывалось на необходимость «включаться в судоремонт», оценивать работу ОТК, для чего следовало проводить технические, экономические экспертизы и др. Транспортные прокуроры проверяли соблюдение сроков заключения договоров, законность самих договоров, соблюдение сроков выполнения договоров, информировали Прокуратуру

СССР о допущенных нарушениях договорной дисциплины. Особое внимание уделя-

лось вопросам безопасности движения и сохранности грузов.

После 1937 г. система служебного (ведомственного) расследования нарушений правил безопасности движения была перестроена. Приказом Прокурора СССР от 05.04.1937 № 20/15 было установлено, что первоначальное составление на месте акта о причинах крушений производится участковым железнодорожным прокурором или, в случае его отсутствия, прокурором ближайшего территориального района совместно с представителем НКВД и ревизором по безопасности движения, с тем чтобы дальнейшее следствие велось в установленном порядке. От транспортных прокуроров требовалось закончить следствие по делам о крушениях в 5-дневный срок с момента крушения, включая в этот срок составление обвинительного заключения и направление дела в суд. Продление срока было возможно лишь с разрешения Главного прокурора железнодорожного транспорта. Важное значение придавалось «политико-массовой работе вокруг каждого уголовного дела об авариях». В 30-е гг. одной из мер наказания виновных в авариях был расстрел, поэтому к следователям и транспортным прокурорам предъявлялись строгие требования по обеспечению сроков и качества расследования. Прокуроры бассейнов и дорог, их заместители должны были лично поддерживать обвинение по таким делам, обеспечивать через политотделы присутствие на процессах работников транспорта. Прокуроры и следователи сдавали экзамены по правилам технической эксплуатации, движения, сигнализации. Что касается хищений, требовалось, в частности, выяснять роль в их совершении руководителей транспортных организаций.

Надзор транспортных прокуроров включал надзор за законностью издаваемых на транспорте нормативных правовых актов.

В 1940 г. постановлением СНК СССР были ликвидированы действовавшие до этого военно-железнодорожные прокуратуры и трибуналы. Но ненадолго – с началом Великой Отечественной войны в районах, в которых было введено военное положение, они были созданы вновь. Указом Президи-

114

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ума Верховного Совета СССР от 15.04.1943 было введено военное положение на железнодорожном транспорте, 16 октября – на гражданском воздушном флоте, 9 мая – на морском и речном транспорте. Главная прокуратура железнодорожного транспорта и Главная прокуратура водного транспорта были преобразованы в Главную военную прокуратуру железнодорожного транспорта

иГлавную военную прокуратуру морского

иречного флота. Транспортные прокуроры перешли на военное обмундирование.

Необходимо было обеспечить ускоренное продвижение поездов с военными грузами (общий объем только воинских перевозок за годы войны составил 443,2 тыс. поездов, или 19,7 млн вагонов). Решительно велась борьба с авариями, простоями вагонов, несохранностью грузов, которые могли бы остановить работу транспорта, прервать снабжение фронта. Главной задачей транспортных прокуроров становится укрепление воинской дисциплины на транспорте и вместе с тем защита работников транспорта от необоснованного привлечения к ответственности. Самих транспортных прокуроров за недостатки в работе увольняли немедленно.

После Победы перед военно-транспорт- ными прокурорами была поставлена задача, связанная с восстановлением народного хозяйства страны, в решении которой роль транспорта была первостепенной. В это же время у них появилась новая прокурорская форма и были введены классные чины, соответствовавшие воинским званиям.

В1953 г. в стране была проведена административная реформа. Верховным Советом СССР был принят Закон СССР от 15.03.1953 «О преобразовании министерств

СССР», в соответствии с которым Минречфлот СССР, Минморфлот СССР и Главное управление Северного морского пути были объединены в Министерство морского и речного флота СССР. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24.06.1953 были объединены транспортная прокуратура железных дорог и водно-транспортная прокуратура в единую транспортную прокуратуру. Была создана Главная транспортная прокуратура. Окружные прокуратуры железно-

дорожного транспорта были преобразованы в окружные транспортные прокуратуры. В приказе Генерального прокурора СССР от 29.06.1953 № 163 «О мероприятиях, связанных с объединением транспортных прокуратур» были названы вновь образованные транспортные прокуратуры: Ашхабадская, Иркутская, Горьковская, Хабаровская, Петрозаводская, Красноярская, Куйбышевская, Московская, Ленинградская, Омская, Печерская, Ростовская, Новосибирская, Алма-Атинская, Киевская, Сахалинская. Приказом Генерального прокурора СССР от 28.07.1953 № 193 транспортные прокуратуры Одесско-Кишиневской железной дороги и Черноморского бассейна были объединены в Одесскую транспортную прокуратуру.

Ближе к 60-м гг. стала заметна тенденция к свертыванию работы транспортных прокуратур. Законом СССР от 12.02.1957 «Об упразднении транспортных судов» и Указом Президиума Верховного Совета

СССР об упразднении транспортных прокуратур от 03.03.1960 такие суды и прокуратуры были упразднены. Указом было предусмотрено, что в необходимых случаях по решению Генерального прокурора СССР могут создаваться на транспорте самостоятельные прокуратуры с подчинением их соответствующим территориальным прокуратурам.

С 1960 г. начался перерыв в существовании системы транспортных прокуратур, продолжавшийся 20 лет. Нельзя сказать, чтобы в эти годы надзор за исполнением законов на транспорте вообще не осуществлялся, – сохранились единичные транспортные прокуратуры, однако отсутствие централизованной системы транспортных прокуратур сказывалось на общем состоянии законности в сфере транспорта. Прокуратура

СССР обращала внимание территориальных прокуроров на необходимость усиления прокурорского надзора на транспорте в связи с резким ростом числа преступлений на транспорте, расследование которых часто велось поверхностно, и многие дела прекращались. В 1972 г. появилось совместное указание Генеральной прокуратуры СССР, МВД СССР, МПС СССР «О порядке рассмотрения заявлений, сообщений, возбуждения дел о хищениях грузов».

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

115

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Закон СССР от		30.11.1979	«О прокура-		венной системы транспортные прокуратуры
туре СССР» воссоздал транспортные про-					стали трехзвенной. 18 июня 1993 г. был при-
куратуры СССР. Через год, в ноябре 1980 г.					нят Таможенный кодекс Российской Фе-
был издан приказ Генерального прокурора					дерации. В связи с этим Генеральный про-
СССР № 46, которым эти прокуратуры (на					курор Российской Федерации приказом от
правах областных и районных) были обра-					21.07.1993 № 25 «Об организационных ме-
зованы. В Генеральной прокуратуре СССР					рах по обеспечению надзора за исполне-
был создан отдел по надзору за исполнени-					нием налогового и таможенного законода-
ем законов на	транспорте. В 1986 г. отдел				тельства» возложил надзор за исполнением
был преобразован в Управление по надзо-					таможенного законодательства на Управ-
ру за исполнением законов на транспорте.					ление	по надзору за исполнением зако-
Соответствующие отделы были образова-					нов на транспорте Генеральной прокурату-
ны в прокуратурах ряда союзных республик.					ры Российской Федерации и подчиненных
Транспортные прокуратуры были «привяза-					транспортных прокуроров. Управление пе-
ны» к конкретным железным дорогам, т.е.					реименовано в Управление по надзору за ис-
построены по экстерриториальному прин-					полнением законов на транспорте и в тамо-
ципу. Вместе с тем вопрос о подчиненности					женных органах. В составе управления был и
транспортных прокуратур был решен не сра-					следственный отдел, среди функций которо-
зу. Были испробованы различные варианты					го – расследование наиболее сложных и ак-
подчинения их прокурорам «своих» союзных					туальных уголовных дел о преступлениях на
республик или транспортной прокуратуре					транспорте, прежде всего, об авариях и ката-
вышестоящего уровня, находящейся в другой					строфах, контрабанде, должностных престу-
союзной республике. В результате в 1989 г.					плениях, совершенных работниками транс-
приказом Генерального прокурора				СССР	портных и таможенных органов, надзор за
транспортные	прокуратуры,		действовав-		законностью предварительного расследова-
шие на правах районных или городских про-					ния, оперативно-розыскной деятельности и
куратур на территории Таджикской, Турк-					др., контроль за соответствующей деятель-
менской, Армянской, Литовской, Эстон-					ностью подчиненных транспортных проку-
ской ССР, а также Калининградская транс-					ратур.
портная прокуратура (на правах районной)					В 1994 г. опубликована Концепция раз-
были подчинены		соответственно		Сред-	вития Прокуратуры Российской Федерации
неазиатской, Закавказской и Прибалтий-					в переходный период. Авторы Концепции
ской (на правах областных) прокуратурам,					указывали на «нецелесообразность внесе-
а они – Прокуратуре СССР. В конце 1990 г.					ния радикальных изменений в систему спе-
все транспортные прокуратуры были пере-					циализированных прокуратур». Концепция
подчинены уже непосредственно Прокура-					была ответом на предложения ряда проку-
туре СССР. Таким образом, транспортные					роров субъектов Российской Федерации о
прокуратуры не подчинялись прокуратурам					ликвидации транспортных прокуратур об-
союзных республик. Вскоре это было при-					ластного звена. НИИ проблем укрепления
знано неприемлемым, и в начале 1991 г. си-					законности и правопорядка при Генераль-
стема транспортных прокуратур вернулась					ной прокуратуре		Российской	Федерации,
к системе построения, действовавшей в					которому было		предложено	проанализи-
1989 г.					ровать	целесообразность реорганизации,
После распада СССР и образования Рос-					высказался за сохранение системы транс-
сийской Федерации как самостоятельного					портных прокуратур. Однако стремление ре-
государства Верховный Совет РСФСР при-					гионов подчинить себе прокурорский над-
нял постановление		от 15.11.1991 № 1879-1			зор за исполнением законов на транспорте и
«Об образовании единой системы органов					в таможенных органах набирало темпы, осо-
прокуратуры РСФСР», а 17.01.1992				– За-	бенно благодаря установленному Конститу-
кон Российской Федерации «О прокурату-					цией Российской Федерации 1993 г. порядку
ре Российской Федерации», и из четырехз-					назначения прокуроров субъектов Россий-

116

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ской Федерации (Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с субъектами). Территориальным прокурорам было значительно сложнее, чем транспортным, организованным на экстерриториальной основе, противодействовать властям, стремящимся удовлетворить интересы регионов противоправными средствами. Хотя был принят приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 09.04.1996 № 24 «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур», реформаторы не сдавались. Ряд транспортных прокуратур на правах районных были переподчинены территориальным прокуратурам, что впоследствии было установлено приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22.01.2001 № 2. Чуть позже, 30 марта 2001 г. были ликвидированы транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации. Их правопреемниками стали прокуратуры субъектов Российской Федерации, на территории которых они были расположены. Организация надзора за исполнением таможенного законодательства была возложена на Управление по надзору за исполнением налогового

итаможенного законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации

исоответствующие подразделения в прокуратурах субъектов Российской Федерации. На Управление был возложен надзор, в том числе за осуществлением дознания и оперативно-розыскной деятельности таможенными органами. Ранее транспортные прокуратуры осуществляли этот надзор, как

ив целом надзор за законностью предварительного расследования по делам о таможенных преступлениях, а также вели само расследование таких дел, относящихся к подследственности прокуратуры. После реформирования этот надзор был «разорван» между разными управлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Аналогичная ситуация была и с надзором за исполнением законов на транспорте.

Хотя предполагалось укрепление районного звена транспортных прокуратур, этого не произошло. Штат остался прежним, более того, некоторые штатные единицы были

переданы в территориальные прокуратуры. Попытки создания в прокуратурах субъектов Российской Федерации отделов по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах не привели к положительным результатам, квалифицированные кадры в значительной степени были потеряны.

Учитывая негативные последствия ликвидации единой централизованной системы транспортных прокуратур, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 04.08.2003 № 72 была создана Московская региональная прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте (на правах прокуратуры субъекта Российской Федерации). В 2006 г. в соответствии с приказом Генерального прокурора от 16.12.2006 № 117 образована Московская межрегиональная транспортная прокуратура. Эта прокуратура действует в пределах территории Москвы и нескольких других субъектов Российской Федерации. Практически это территория Центрального федерального округа за некоторым исключением. В 2007 г. образованы Южная, Северо-Западная, Восточно-Сибирская, Дальневосточная,Западно-Сибирская,При- волжская, Уральская транспортные прокуратуры. Зона их компетенции максимально приближена к территориям соответствующих федеральных округов, учитывает дислокацию объектов транспорта, систему построения органов Ространснадзора. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21.11.2007 № 186 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах» разграничена компетенция транспортных прокуратур на правах субъектов Российской Федерации и районных. В 2008 г. Генеральным прокурором Российской Федерации был издан приказ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур». Впоследствии издан ряд приказов Генерального прокурора Российской Федерации, посвященных тем или иным актуальным вопросам деятельности транспортных прокуратур, их взаимодействия с территориальными прокуратурами.

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

117

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приказом Генерального прокурора Рос-	прокуратур на правах прокуратур субъек-
сийской Федерации от 12.01.2009 № 1 было	тов Российской Федерации и 129 районных
создано Управление по надзору за испол-	транспортных прокуратур. Современные
нением законов на транспорте и в тамо-	требования к деятельности транспортных
женной сфере Генеральной прокуратуры	прокуратур излагаются в приказе Генераль-
Российской Федерации, и восстановление	ного прокурора Российской Федерации от
единой централизованной системы транс-	15.07.2011 № 211 «Об организации надзора
портных прокуратур было завершено. В на-	за исполнением законов на транспорте и в
стоящее время имеется 8 транспортных	таможенной сфере».

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Юрий Алексеевич ПОТЕМКИН

государственный советник юстиции 3 класса в отставке

История органов прокуратуры

взакрытых административно-территориальных образованиях и на особорежимных объектах

Специальные органы прокуратуры были созданы постановлением Правительства Союза ССР в 1950 г. Для

руководства ими этим же постановлением в центральном аппарате Прокуратуры

СССР был образован «специальный» отдел, впоследствии преобразованный во Второе управление.

Система органов прокуратуры, подчиненных Второму управлению, а также соответствующие системы судов, адвокатуры, нотариата, органов внутренних дел были востребованы временем «холодной войны», которая в любой момент могла перерасти в «горячую». США, единственная в первые годы «холодной войны» страна, располагавшая атомным оружием, строили планы уничтожения СССР путем атомной бомбардировки его жизненно важных объектов.

Преодолеть отставание в области разработки и производства ядерного оружия стало неотложной задачей, и на ее выполнении в нашей стране были сконцентрированы большие материальные и людские резервы. Шла научная проработка ядерной проблемы и добыча урановых руд. Создавались объек-

ты для их обогащения и переработки в оружейный ядерный материал.

Вэтой области работали десятки научноисследовательских институтов, строились объекты и при них целые города, полигоны

ит.п. Естественно, это были так называемые особорежимные объекты, для работы на которых направлены были люди, верные своей стране, своему долгу, умеющие творчески работать и хранить государственную тайну.

Вцелях охраны государственной тайны

иустановленного режима секретности для работы по профилактике правонарушений, борьбы с преступностью и другими нарушениями законности на этих особорежимных объектах были созданы специальные органы прокуратуры. Деятельность всех подразделений этих правоохранительных органов регламентировалась указами Президиума Верховного Совета СССР. Перечень особорежимных объектов определялся постановлениями Правительства. Соответствующие подразделения, ориентированные на обеспечение сохранности государственной тайны, имелись также в ряде центральных органов управления (Минфин СССР, Го-

118

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

сплан, Госбанк СССР, Минобороны, Минсредмаш и др.).

Специальные органы прокуратуры свою работу строили в тесном контакте с упомянутыми органами власти и управления, а также в координации с инспекцией пробирного надзора Минфина СССР, Госарбитражем

СССР, военной приемкой, контролирующими органами министерств и ведомств, отраслевыми ЦК профсоюзов, Государственным комитетом по охране природы, органами военной и территориальной прокуратур, МВД и КГБ СССР.

Подчиненные Второму управлению специальные прокуратуры (в разные годы их именовали по-разному: прокуратуры объектов, прокуратуры «почтовый ящик номер...», прокуратуры городов Арзамас-16, ныне г. Саров, Челябинск-40 и т.п., прокуратуры войсковых частей...) работали на особорежимных объектах, в воинских подразделениях, в городах и поселках, в которых жили и трудились более 4 млн человек (по состоянию на 1991 г. – год распада СССР). Таких прокуратур на эту дату было 84. Они дислоцировались в различных регионах СССР: Центре России, Урале, Сибири, Дальнем Востоке, Заполярье, Средней Азии, Казахстане. Некоторые из них были в городах Москве, Ленинграде, Киеве, Николаеве, в ряде областных центров, но большая часть – в небольших военных городках и поселках, в том числе там, где добывались и перерабатывались урановые руды.

Прокурорско-следственная работа спецпрокуратур проводилась на предприятиях и в организациях 12 союзных министерств, в военно-строительных частях Минсредмаша, Главного управления специальных строительных работ, частях внутренних войск МВД СССР, некоторых частях КГБ СССР и Министерства обороны. Численность личного состава войск, поднадзорных спецпрокуратурам, в то время составляла более 200 тыс. человек, что примерно соответствует численности полутора военных округов Минобороны. Неслучайно в последние перед распадом СССР годы эти прокуратуры стали именоваться прокуратурами войсковых частей и работали непосредственно с войсками. При этом денежное довольствие

сотрудников прокуратур войсковых частей было не больше, чем в обычных территориальных прокуратурах; за воинские звания, как офицерам, им не платили.

Объекты, входившие в перечень особорежимных, т.е. на которых выполняли свои функции специальные прокуратуры, в основном строились структурными подразделениями Министерства среднего машиностроения СССР (позднее Минатом России) и Главспецстроя СССР (сейчас Спецстрой России).

Чтобы иметь представление, чем приходилось заниматься специальным органам прокуратуры в первые послевоенные и последующие годы (до распада СССР), надо вспомнить, что было сделано этими гигантами строительной индустрии.

Ни в одной другой отрасли народного хозяйства не строилось столько новых объектов, сколько их было в те годы возведено Минсредмашем и Главспецстроем. Построено десять закрытых городов, где ковалась ядерная мощь государства: Арзамас-16, Челябинск-40, Челябинск-70, Свердловск-40, Свердловск-45, Красноярск26, Красноярск-45, Томск-7, Пенза-19, Златоуст-36. В этих городах трудились и учились более 700 тыс. человек. На территории этих городов были возведены сотни сложных научно-исследовательских и промышленных объектов, миллионы квадратных метров жилья с полной инфраструктурой.

В 1953 г. в Минсредмаше было созданы два строительных и одно монтажное главные управления: 10, 11 и 12 ГУ. Между этими главками были поделены сферы деятельности: 10 ГУ занималось строительством объектов в Сибири и на Дальнем Востоке, 11 ГУ – в Европейской части страны, Казахстане и Узбекистане. Всего в 10 и 11 главных управлениях было 2 треста и 24 управления строительством (УС), а в них 190 строительных управлений с общей численностью около 250 тыс. строителей. Значительный объем работ выполняли военные строители – до 16%. В 40 – 50-е гг. применялся труд так называемого специального контингента рабочих (заключенные). На некоторых объектах они выполняли более 20% процентов общего объема работ, и их численность в 40 – 50-е гг.

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

119

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

достигала 100 тыс. человек. Участвовали заключенные также в проведении монтажных и наладочных работ.

По воспоминаниям ветеранов строительства, «работать с таким персоналом было непросто». Под этим «непросто» подразумевались различные правонарушения, в том числе тяжкие преступления, расследовать которые приходилось специальной прокуратуре. На ее плечи ложилось обеспечение соблюдения правил охраны труда и техники безопасности на многочисленных стройках и действующих объектах. Расследованиям уголовных дел об авариях, несчастных случаях с людьми и тяжелыми последствиями в органах спецпрокуратуры придавалось особое значение. И главным в этой работе было не только установить непосредственные причины аварии или иной беды, но и глубоко проанализировать причины и условия, способствовавшие случившемуся, принять меры к их устранению. Во многом этому важному делу способствовали общенадзорная деятельность прокуратуры, проверки совместно со службами техники безопасности и профсоюзами.

В числе построенных Минсредмашем объектов промышленного назначения были не только оборонные предприятия, но и атомные станции («Мирный атом»), крупные приборостроительные заводы в городах Дубне, Обнинске, Желтых Водах, Томский и Зиминский нефтеперерабатывающие комбинаты; завод химических удобрений и твердых сплавов в Кирово-Чепецке; завод по производству медной фольги на Урале в Кыштыме; золотодобывающие предприятия; Сибирское отделение Академии наук

СССР в Новосибирске (знаменитый Академгородок), курорт Белокуриха на Алтае и многие другие предприятия и институты, в том числе не один десяток в г. Москве.

Строители и монтажники Минсредмаша, используя накопленный потенциал, принимали активное участие в работах по оборонной тематике, которые проводились Минрадиопромом, Минобщемашем и другими министерствами, сооружали космические и ракетные оборонные объекты, участвовали в строительстве атомных подводных лодок, атомных ледоколов, радиолокационных

станций, пунктов управления противоракетной обороной и т.д. Деятельность Министерства среднего машиностроения не ограничивалась созданием «атомного щита Родины», для чего требовался колоссальный объем работ по разведке и добыче уранового сырья, строительство комбинатов для его переработки, научная проработка технологических процессов совершенствования атомного оружия, создания атомных реакторов для АЭС, для военно-морского (атомные подводные лодки) и гражданского (знаменитые атомные ледоколы «Арктика», «Ленин» и др.) флотов.

Строительной базе Минсредмаша было под силу проектировать и возводить уникальные промышленные и гражданские объекты. По всей стране от Прибалтики до Владивостока, от Северодвинска до пустынь Кызылкума труженики Министерства среднего машиностроения строили города и заводы, шахты и полигоны. Их руками были отстроены многие жилые районы в Москве и Ленинграде, Свердловске, Томске, Новосибирске, Ижевске, Оренбурге и многих других городах. Нередко по просьбе местных партийных и советских органов силами тружеников Минсредмаша строились дороги, больницы и другие сооружения, не имевшие непосредственного отношения к «оборонке». Министерство не только успешно осваивало народные деньги на нужды «обороны», но и вносило свой вклад в пополнение государственной казны, в решение других народно-хозяйственных задач. К примеру, по инициативе Министерства были начата и успешно осуществлена добыча золота в пустыне Кызылкум. Это так называемое Золото Мурунтау, чистая проба – четыре девятки. Было построено крупнейшее золотодобывающее предприятие в стране, добыча золота на нем составляла около 25% всей золотодобычи СССР. Тружениками Министерства также было успешно освоено производство гранулированных удобрений – аммофоса, чем было положено начало широкому внедрению новых технологических процессов по выпуску гранулированных удобрений в

СССР.

Такие же объемы работы выполнял Главспецстрой СССР, созданный в марте 1951 г.

120