vestnik_6_2011

ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

российской государственности, непременно обусловливающей механическое перенесение западного опыта на чужеродную почву, а с переходом на новые принципы управления в рамках административной реформы, длящейся с 2004 г. и постоянно корректируемой по мере нарастания ее негативных последствий, что, несомненно, влияет на понимание роли и места общего надзора в модернизационном процессе. Движущим началом модернизации все-таки будет поиск согласования интересов человек – общество –государство, который определит новую организационную модель общего надзора прокуратуры. Неизменной составляющей при этом на каждом из направлений прокурорской деятельности остается достижение целей, обозначенных в действующем Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», что в свою очередь предполагает осуществление модернизации и ее правового опосредования в такой интерпретации, которая неразрывно связана с обеспечением национальной безопасности10, охраной интересов общества и государства, защитой прав и свобод человека и гражданина.

Особо значимым представляется то обстоятельство, что «откат» (падение) системы управления, где особое место в механизме государственного контроля принадлежит прокурорскому надзору, происходит в рамках одной и той же цивилизационной парадигмы. Россия институционально и ценностно входит в семью демократических, социально ориентированных правовых государств, различающихся лишь степенью развитости основных политических систем, жизненных стандартов, включенностью институтов гражданского общества в саморегуляцию массового поведения. Из этого вытекает непреложный вывод: правовая действительность в силу объективной заданности модернизационных процессов скорректирует направления деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов в сторону усиления внимания к требованиям зако-

10 См. об этом: Кардашова И.Б. Роль органов прокуратуры в обеспечении баланса национальных интересов// Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2011. № 4(24).

С. 22 – 24.

нодателя о внедрении новейших политических, организационных, технологических и иных инноваций для ускорения позитивных перемен в стране. Это потребует определить, что из прежнего прокурорского опыта мы оставляем, от чего надо отказаться по принципиальным соображениям, какие содержательные компоненты новой модели прокурорского надзора желательно видеть в скором будущем.

Чтобы ответить на поставленные вопросы, надо без предвзятости выделить основные вехи развития общего надзора и обратить особое внимание на некоторые инструменты, которые нередко вызывают как непреднамеренную реакцию отторжения западно-ориентированной частью населения, так и умышленно искаженный взгляд на общий надзор прокуратуры.

В истории прокуратуры чаще всего выделяются такие этапы: 1) дореформенная прокуратура (1722 – 1864 гг.); 2) пореформенная прокуратура (1864 – 1917 гг.); 3) прокуратура советского периода (1922 – 1991 гг.) 11 . И если следовать обозначенной логике, то естественным продолжением классификации будет четвертый этап, начавшийся с распада Союза ССР, т.е. деятельность прокуратуры в условиях обновленной российской государственности, нашедшая отражение в принятии в 1992 г. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и связанных с ним изменениях и дополнениях. Как и всякая другая классификация, вышеприведенная носит условный характер и служит достижению цели и решению определенных исследовательских задач

По отношению к общему надзору прокуратуры формальным основанием классификации может служить период действия законов, «положений» о прокурорском надзоре, в котором регламентированы права, обязанности прокуроров, цели и задачи де-

11 См.: Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе госу дарственного контроля. М., 1999; Клочков В.В. Создание и развитие российской прокуратуры // Советская прокуратура. Очерки истории: сб. М., 1993. С. 7; Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993; Лебединский В.Г., Каленов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР. М., 1957. С. 286; Прокурорский надзор / под ред. А.Я. Сухарева. М., 2003. С. 44 – 50; Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. М., 2001.

С. 23 – 50.

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

61

ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

ятельности органов прокуратуры, правовые средства выявления нарушений законов, реагирования на них, что позволяет «привязать» полномочия к правовой действительности разных периодов отечественной истории и выявить более рельефно закономерности развития

На основе обширного исторического материала, характеризующего надзорную деятельность прокуратуры в дооктябрьский, советский и постсоветский периоды, установлены следующие закономерности и тенденции прокурорского надзора в общественной жизни.

В дореволюционный период деятельность прокуратуры носила выраженный полифункциональный характер, объединяя черты надзорного органа и органа исполнительной власти, вовлеченного в решение экономической функции государства в виде попечения казенных (государственных) заводов, рекрутских наборов, особой заботы о казне, ее наполнении и рачительном использовании, что и обусловило в последующем значительное сокращение надзорных полномочий в сфере государственного управления в ходе судебной реформы 1864 г.

С возрождения после установления советской власти общего надзора в 1922 г. вплоть до 1936 г. внимание прокуроров фокусировалось на надзоре за законностью правовых, особенно нормативных правовых, актов, который со временем вылился в обязательное направление деятельности для всех звеньев органов прокуратуры, и на уголовном преследовании за совершение преступлений экономической направленности.

Принятие Конституции СССР 1936 г. ознаменовало качественные (сущностные) изменения предмета прокурорского надзора, поскольку на органы прокуратуры возлагался высший надзор не только за законностью правовых актов, но и за исполнением законов всеми министерствами, подведомственными им организациями, учреждениями, предприятиями, а также гражданами (ст. 113 Конституции СССР). Правовые основы деятельности в порядке общего надзора подверглись изменению в 1955 г. в связи с утверждением Положения о прокурорском надзоре

в СССР от 24.05.1955.

В 70 – 80-е гг. прошлого столетия в общенадзорной деятельности доминировало предупреждение преступлений за счет участия органов прокуратуры в разработке программ профилактики, широкого взаимодействия с постами, группами, органами народного контроля на предприятиях, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокурорская система имела развернутую программу действий в деле укрепления законности и правопорядка

С распадом в 1991 г. Союза ССР и началом радикальной экономической реформы, имевшей целью переход от административнокомандной к рыночной экономике, началась адаптация традиционных прокурорских полномочий к решению новых, принципиально не похожих на прежний период задач: создание равных конкурентных возможностей для носителей хозяйственных интересов вне зависимости от форм собственности; внедрение специфических институциональных регуляторов хозяйственной жизни в виде банков, инвестиционных компаний и пр.; формирование рыночной инфраструктуры.

Отсутствие нормативно прописанной модели построения рыночной экономики, несформированность правовых основ предпринимательства объективно способствовали в 90-е гг. прошлого столетия снижению до небывало низкого уровня правоохранных и правозащитных возможностей прокурорского надзора

Анализ общих закономерностей формирования и применения средств прокурорского воздействия на складывающийся правопорядок позволяет сделать вывод о том, что некоторые новации, появление которых было обусловлено особенностями конкретной социально-экономической ситуации, не прошли испытания практикой, искажали природу прокурорской власти или не могли укорениться в надзорной деятельности с учетом ресурсных возможностей прокуратуры.

Назовем наиболее существенные из них. 1. В новейшем законодательстве о проку-

ратуре Российской Федерации из объектов надзора исключены граждане. На практике ни предусмотренные Положением «О прокурорском надзоре в СССР» 1955 г., ни За-

62

ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

коном СССР «О прокуратуре СССР» 1979 г. положения о надзоре за исполнением законов гражданами фактически не были реализованы. Гражданин попадал в поле зрения прокурора опосредованно, при проведении поверок исполнения законов органами государственной власти.

В условиях построения демократического правового государства прокурор, реализуя правозащитные полномочия, например обращение в суд, всегда в этой отрасли надзора должен выступать на стороне человека и гражданина

2. Сложности разграничения правопослушного и противоправного поведения при осуществлении хозяйственной деятельности, затруднения технического порядка при установлении лиц, ответственных за нарушение правил эксплуатации машин и механизмов, сначала способствовали появлению института специальных знаний в прокурорском надзоре, а затем повлекли глубокую специализацию «прокуроров-предметников» и попытки внедрить в общий надзор такие методы выявления правонарушений, как экономикоправовой анализ сопряженных показателей. Данный эксперимент длился недолго, однако оставил глубокий след в практике прокурорского надзора как назидание не пытаться делать «все за всех», не обладая при этом необходимой профессиональной подготовкой. Нелишне вспомнить при этом крылатую фразу Генерального прокурора Союза ССР Р.А. Руденко, адресованную общенадзорникам: «Прекратить дилетантские вылазки прокуроров!»

3. Пагубно сказались на прокурорской практике эксперимент по наделению прокурора полномочиями по внесению обязательных к исполнению предписаний, а также введение процедуры приостановления действия опротестованного правового акта (Указ Президиума Верховного Совета СССР

от 16.06.1987, которым были внесены изменения и дополнения в Закон СССР «О прокуратуре СССР»). Новеллы исказили природу прокурорской власти в такой отрасли, как общий надзор, породили некомпетентное вмешательство в сложные, прежде всего экономические, процессы, исказили цели деятельности органов прокуратуры.

Отголоски этого периода ощущаются и поныне в настойчиво повторяемых предложениях о наделении прокуроров властнораспорядительными полномочиями

4. Наметившаяся с принятием в 1955 г. Положения о прокурорском надзоре в СССР тенденция по включению в объекты надзора конкретных предприятий, организаций постоянно приводила к подмене специализированных органов государственного контроля, не прослеживалась в этом случае специфика правовых средств надзора по обеспечению правопорядка в экономике.

На наш взгляд, надзор за исполнением законов хозяйствующими субъектами (особенно вертикально интегрированными) не должен осуществляться в принципе за редким исключением и только по основаниям, прямо предусмотренным федеральным законом.

Современная российская прокуратура – это полифункциональный орган. Условия построения демократического правового государства, отсутствие полноценной правовой основы жизнедеятельности человека, общества и государства способствовали широкому развитию участия органов прокуратуры в правотворческой деятельности государства12 , раздвинули рамки представления о целях и задачах органов прокуратуры в правоподготовительной, правореализационной

иправокоррекционной деятельности13 Откликом на запросы общества о фор-

мировании конкурентноспособной и эффективно действующей экономики, о более широком участии органов прокуратуры в решении важнейших вопросов государственного строительства послужило наделение прокуроров полномочиями по согласованию внеплановых поверок субъектов предпринимательства, по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, наделение прокуроров статусом постоянного представителя в координационном совещании об укреплении

12См. об этом: Жидких А.А. Правовые и организационные проблемы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции. М., 2010.

13Жидких А.А. Правовые и организационные основы уча стия прокуратуры в реализации правотворческой функции: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2011. С. 11, 12.

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

63

ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

правопорядка на территории субъекта Рос-	Библиографический список
сийской Федерации при главах субъектов
Российской Федерации. Это были инициа-	1. Берензон А.Д., Эминов В.Е. О вербаль-
тивы позднейшего периода.	ной концептуальной модели прокурорского
Анализ традиционных и появившихся в	надзора за исполнением законов и законно-
новейшее время форм и направлений уча-	стью правовых актов // Тр. Моск. гос. юрид.
стия органов прокуратуры в решении важ-	акад. М., 1997. Т. 2.
нейших социально-экономических задач в	2. Бессарабов В.Г.	Прокуратура России
ходе реализации приоритетных националь-	в системе государственного контроля. М.,
ных проектов, конкретных мер по сниже-	1999.
нию административных барьеров в бизнесе,	3. Бут Н.В., Паламарчук А.В. Защита про-
при формировании объективного представ-	курором прав и свобод предприниматель-
ления в обществе о правозащитном предна-	ской деятельности. М.: Мир энциклопедий
значении прокуратуры, ее вкладе в процесс	Аванта+, 2011.
укрепления законности и правопорядка	4. Гаврилов В.В. Сущность прокурорско-
убеждают в необходимости смещения не-	го надзора в СССР. Саратов: Саратов. ун-т,
которых акцентов при определении статуса,	1984.
функций, полномочий прокуроров. На наш	5. Жидких А.А. Правовые и организацион-
взгляд, оставляя в арсенале средств укрепле-	ные основы участия прокуратуры в реали-
ния законности традиционные направления	зации правотворческой функции: автореф.
деятельности и правовые средства прокуро-	дис… д-ра юрид. наук. М., 2011.
ров, необходимо сосредоточить внимание на	6. Жидких А.А. Правовые и организацион-
корректировке подходов к организации над-	ные проблемы участия прокуратуры в реали-
зорной и иной функциональной деятельно-	зации правотворческой функции. М., 2010.
сти органов прокуратуры, ее надежном на-	7. Зорькин В. Право эпохи модерна // Рос.
учном обеспечении.	газ. 2010. 25 июня.
В неотложной научной разработке, на	8. Казанцев С.М. История царской проку-
наш взгляд, нуждаются следующие про-	ратуры. СПб., 1993.
блемы:	9. Кардашова И.Б. Роль органов прокура-
1) новые функции прокуратуры Россий-	туры в обеспечении баланса национальных
ской Федерации и их организационное обе-	интересов // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры
спечение;	Рос. Федерации. 2011. № 4(24).
2) методология и методика выделения	10. Клочков В.В. Создание и развитие рос-
приоритетов в надзоре за исполнением за-	сийской прокуратуры // Советская прокура-
конов и законностью правовых актов;	тура. Очерки истории: сб. М., 1993.
3) критерии и показатели оценки эф-	11. Козусев А.Ф.	Проблемы прокурор-
фективности деятельности органов проку-	ского надзора за исполнением законов в
ратуры;	оперативно-розыскной деятельности. М.,

4)методологические и методические 2001.

основы использования специальных позна-	12. Коробейников Б.В. Основные понятия
ний в прокурорском надзоре;	общего надзора // Вопр. теории и практики
5) разработка и внедрение автоматизи-	прокурорского надзора: сб. М., 1975. Ч. 2.
рованной информационно-справочной си-	13. Лебединский В.Г., Каленов Ю.А. Проку-
стемы обеспечения прокурорско-надзорной	рорский надзор в СССР. М., 1957.
деятельности, а также разработка новейших	14. Прокурорский надзор / под ред. А.Я. Суха-
компьютерных технологий и их внедрение в	рева. М., 2003.
аналитическую деятельность прокуроров;	15. Савицкий В.М. Очерк теории проку-
6) совершенствование методических	рорского надзора. М., 1975.
основ организации и деятельности органов	16. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор.
прокуратуры Российской Федерации.	М., 2001.

64

ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Александр Владимирович БРИЛЛИАНТОВ

доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции

Прокурорский надзор за законностью исполнения уголовных наказаний

Всоответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Законодателем этот вид надзора выделен в самостоятельное направление прокурорской деятельности (гл. 4 Федерального закона «О прокуратуре

Российской Федерации»).

Основой прокурорского надзора в сфере обеспечения законности при исполнении уголовных наказаний является положение, согласно которому осужденные ограничены в правах только в том объеме, в каком это предусмотрено законом. Все остальные ограничения незаконны и подлежат безусловной отмене.

Контроль за деятельностью учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС) по исполнению уголовных наказаний осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти, а также общественные объединения. Но, безусловно, особая роль в обеспечении исполнения законов, регламентирующих порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, все-таки принадлежит прокурорскому надзору.

Уникальность прокуратуры как органа, осуществляющего надзор за соблюдением законов в учреждениях и органах УИС, заключается, во-первых, в том, что прокуратура является надведомственным, а значит, независимым органом, осуществляющим свои полномочия в строгом соответствии с законом и требующим в силу своей компетенции

от других органов, организаций, должностных лиц и граждан безусловного исполнения требований закона.

Во-вторых, прокуратура обладает широким спектром возможностей по выявлению нарушений законов, в том числе посредством рассмотрения жалоб осужденных и других лиц, содержащихся в местах изоляции, беспрепятственного посещения надзирающими прокурорами исправительных учреждений и следственных изоляторов, проведения документальных проверок деятельности администрации учреждений и органов УИС, истребования необходимой информации и т. д.

Кроме того, прокуроры обладают властными полномочиями по отношению к поднадзорным учреждениям и организациям. Их требования об устранении выявленных нарушений законов обязательны для должностных лиц учреждений и органов УИС, что позволяет оперативно восстанавливать нарушенные права осужденных. Многие нарушения устраняются непосредственно в процессе прокурорских проверок исправительных учреждений, другие, отмеченные в специальных актах прокурорского реагирования – протестах и представлениях прокуроров, – соответственно в 10- и 30-дневный сроки.

Прокуроры не только выявляют нарушения и требуют их устранения, но и вскрывают причины таких нарушений, что создает условия для недопущения их впредь

Прокуроры всех уровней проводят большую работу по надзору за соблюдением требований законов на весьма значительном числе объектов УИС. Соответственно велико и число осужденных, а также других лиц, чьи права подлежат защите средствами про-

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

65

ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

курорского надзора. Так, по состоянию на 1 июля 2011 г. в учреждениях УИС содержалось 793,3 тыс. человек.

Российская Федерация по уровню применения наказания в виде лишения свободы из расчета на 100 тыс. населения по-прежнему находится на втором месте в мире после

США.

Следует признать, что состояние законности в исправительных учреждениях России продолжает оставаться сложным. В ходе прокурорских проверок по-прежнему выявляются многочисленные, повторяющиеся нарушения законов.

К числу наиболее характерных из них относятся: неудовлетворительные условия содержания осужденных, включая их материально-бытовое и медико-сани- тарное обеспечение (так, осужденные не обеспечиваются в полном объеме постельными принадлежностями, посудой, санитарно-гигиеническими средствами, а также сезонной одеждой и обувью); применение к ним недозволенных мер воздействия, в том числе незаконное водворение в штрафные помещения (карцеры, штрафные и дисциплинарные изоляторы, помещения камерного типа). Эти нарушения составили более 70% от общего количества выявленных нарушений. Здесь необходимо сказать, что некоторые элементы проводимой в стране модернизации все-таки коснулись исправительных учреждений. Так, в 2010 г. заработал электронный проект «ЭФСИН». Теперь с помощью сервиса «ЭФСИН» можно отправить письмо, посылку, лекарства, фотографии лицам, находящимся в местах лишения свободы. Данный сервис создан в рамках концепции федеральных программ «Информационное общество» и «Электронная Россия», одобренных Президентом Российской Федерации

По-прежнему остро стоят вопросы обеспечения прав лиц, содержащихся в ИУ и СИЗО, на охрану здоровья и квалифицированную медицинскую помощь. Проведенные проверки показали, что свыше 90% заключенных под стражу и осужденных имеют различные заболевания, в их числе туберкулез, гепатит, ВИЧ-инфекция. Требования

закона в сфере медицинского обеспечения осужденных и лиц, заключенных под стражу, широко распространены. Почти каждая десятая жалоба касается ненадлежащего медицинского обслуживания. Во многих учреждениях нет самого необходимого медицинского инструментария. Почти 60% эксплуатируемого медицинского оборудования произведено в 70 – 80-х гг. прошлого века. Изношенность основных фондов превышает 50%. Большинство ИУ и СИЗО испытывают недостаток в лекарственных препаратах, что отражается на эффективности лечебного процесса.

Прокуратура постоянно проводит проверки соблюдения законов в ИУ и СИЗО. Однако масштабность уголовно-исполнительной системы России, многоаспектность направлений ее функционирования требуют взаимодополнения прокурорского надзора и других форм государственного и общественного контроля за соблюдением законов в местах лишения свободы, а также при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы. Такой подход позволил комплексно и эффективно решать существующие проблемы УИС.

Осуществляя надзор за законностью исполнения уголовных наказаний, прокуроры

впервую очередь уделяют внимание правам граждан, содержащихся в местах лишения свободы. Это обусловлено тем, что осужденные к лишению свободы в наименьшей по сравнению с другими осужденными мере имеют возможность самостоятельно защищать свои права, среди которых выделяется право на жизнь, здоровье, а также на недопустимость жестокого или унижающего достоинство человека обращения. Именно

вэтом контексте прокурор рассматривает такие острые проблемы, как перенаселенность следственных изоляторов и исправительных учреждений, распространенность туберкулеза и ВИЧ-инфекции, недостаточное материально-бытовое и медицинское обеспечение осужденных.

Необходимо отметить, что и по вопросу о взаимоотношениях между лицами, содержащимися в местах изоляции, и сотрудниками учреждений и органов, исполняющих наказания, позиция прокуратуры базируется на

66

ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

том, что основой для должного характера этих взаимоотношений должно быть безусловное исполнение требований закона всеми субъектами правоотношений.

В настоящее время в Уголовно-испол- нительном кодексе Российской Федерации заложены все необходимые параметры, регламентирующие права осужденных, начиная от недопустимости пыток, насилия в отношении заключенных до права последних на вежливое с ними обращение. При нарушении закона прокуратура принимает адекватные меры реагирования.

Однако следует помнить, что на исправительные учреждения возложена такая социально значимая функция, как обеспечение изоляции от общества лиц, совершивших преступления. А это, в свою очередь, связано с существенным ограничением прав и свобод осужденных, но только на основании закона. Поэтому именно законом, за исполнением которого осуществляет надзор прокурор, и регулируются вопросы охраны осужденных, надзора за ними, привлечения их к труду и обучению и т.д.

При этом прокурорский надзор за соблюдением требований закона в рассматриваемой сфере исходит из двуединой задачи – обеспечения защиты правопослушных граждан от правонарушителей, а также должного исполнения наказаний, создания условий для последующей ресоциализации лиц, отбывающих уголовное наказание.

Статья 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» к предмету прокурорского надзора, в частности, относит: законность нахождения лиц в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС); соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Под законностью нахождения лиц в учреждениях, исполняющих наказание, понимается правомерность их помещения в эти учреждения, содержания в них, включая меры по обеспечению безопасности осужденных, режима отбывания наказания, соблюдение сроков содержания, установленный порядок освобождения.

Вуказанные учреждения могут помещаться лица только при наличии соответствующих документов (постановление, приговор), причем лица различных категорий помещаются в учреждения, определенные законом для содержания конкретных категорий осужденных.

Основанием для исполнения и отбывания уголовного наказания является обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу

Порядок исполнения наказания в виде лишения свободы определяется основными средствами исправления осужденных,

ккоторым закон (ст. 9 УИК РФ) относит: режим отбывания наказания, воспитательную работу, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональную подготовку и общественное воздействие.

Под условиями содержания осужденных в исправительных учреждениях понимаются нормы и порядок материально-бытового и медико-санитарного обеспечения.

Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы зависят от вида исправительного учреждения

Всоответствии со ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор для участия в суде либо проведения следственных действий, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

67

ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

свободы. Они подразделяются на колониипоселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима.

Вколониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании решения суда.

Висправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, а также осужденные женщины

Висправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы.

Висправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

Втюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний.

Влечебных исправительных учреждениях

илечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, страдающие тяжелыми заболеваниями (психические расстройства, туберкулез и другие инфекционные болезни, алкоголизм, наркомания и др.). Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.

Ввоспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние, осужденные

клишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет.

При осуществлении надзора за законностью исполнения лишения свободы прокурор не только принимает меры по защите прав и законных интересов осужденных и иных лиц, но и осуществляет постоянный надзор за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы, и незамедлительно опротестовывает их в случае несоответствия закону. Таким образом, законность правовых актов, издаваемых администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание, также входит в предмет прокурорского надзора.

Исходя из требований законодательства, содержание граждан в местах лишения свободы возможно лишь на основании, в порядке и на условиях, строго определенных законом. Поэтому, реализуя все указанные выше полномочия, органы прокуратуры решают широкий круг задач, предусматривающих осуществление надзора за следующим

обоснованностью назначения судом осужденному соответствующего вида исправительного учреждения (в целях реализации требования закона о раздельном содержании различных категорий осужденных);

соблюдением требований уголовно-ис- полнительного законодательства об основных средствах исправления осужденных, об обеспечении их прав, свобод и законных интересов;

законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы и отбывания наказаний, не связанных с изоляцией от общества; законностью и своевременностью освобождения осужденных от отбывания нака-

зания

Всоответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2007 № 19 прокурорам необходимо при проверках состояния законности в указан-

68

ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

ных учреждениях особое внимание обращать на факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения

сосужденными сотрудников УИС, необоснованного водворения в штрафные помещения, а также на обеспечение гуманных условий содержания.

Вдеятельности прокурора весьма значительное место занимает и надзор за законностью исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных

слишением свободы. Доля осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, возрастает год от года и имеет стойкую тенденцию к увеличению в связи с курсом государства на гуманизацию уголовной и уголовно-исполнительной политики. Согласно статистическим данным, за последние несколько лет количество осужденных без изоляции от общества составило около двух третей от общего числа осужденных.

Внастоящее время насчитывается 2466 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состоят на учете 480,8 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

Весьма значителен уровень применения и иных мер уголовно-правового воздействия, в частности принудительных мер медицинского характера. При этом надзор за соблюдением законности при применении принудительных мер медицинского характера осуществляет Генеральная прокуратура Российской Федерации и органы прокуратуры субъектов Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации требует организовать жесткий контроль за фактическим устранением выявленных нарушений законности, не оставлять без реагирования факты неисполнения администрацией учреждений и органов УИС предписаний прокуратуры.

Современные условия диктуют необходимость дальнейшей активизации деятельности прокуроров по надзору за законно-

стью исполнения уголовных наказаний. И у органов прокуратуры есть для этого необходимые силы и средства, о чем свидетельствуют следующие данные: только в первом полугодии 2011 г. прокурорами по вопросам, связанным с исполнением наказания, проведено 20 976 проверок, принесено 3457 протестов, по незаконным протестам отменено или изменено 3052 нормативных акта, внесено 10 941 представление, по которым 10 615 лиц привлечены к административной ответственности. По результатам прокурорских проверок 114 лицам предъявлено обвинение в совершении служебного преступления, 76 человек осуждены за преступления по службе.

В заключение следует отметить, что изменение уголовной и уголовно-испол- нительной политики в сторону гуманизации и демократизации предполагает выдвижение на передний план правозащитной функции прокуратуры, усиление роли прокурорского надзора, устранение повторяющихся из года в год недостатков при осуществлении надзора: проявление формализма, неиспользование в полном объеме предоставленных прокурорам законом властно-распорядительных полномочий, нетребовательность в вопросах устранения нарушений законности и привлечения к ответственности виновных должностных лиц, оставление без реагирования фактов несвоевременного рассмотрения представлений прокурора, отсутствие контроля за устранением администрацией пенитенциарных учреждений и органов выявленных прокурором нарушений законности.

Только наступательный подход при осуществлении прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия является залогом обеспечения исполнения наказаний в соответствии с принципами демократизма, гуманизма, верховенства закона

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

69

ФУНКЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Касумбек	Сергей Евгеньевич
Ильясович	ЕГОРОВ
АМИРБЕКОВ	кандидат
доктор юридических	юридических наук,
наук, доцент,	доцент,
государственный	старший советник
советник юстиции	юстиции
3 класса

Александр Германович ХАЛИУЛИН

доктор юридических наук, профессор, государственный советник юстиции 3 класса

Функции прокуратуры России

вуголовном судопроизводстве

Основополагающей для деятельности включаются такие процессуальные действия прокурора в уголовном судопроиз- и решения, как: возбуждение уголовного дела водстве России служит ст. 2 Консти- в отношении конкретного лица; выдвижение

туции Российской Федерации, в которой		подозрения в отношении конкретного лица;
сказано: «Человек, его права и свободы яв-		формулирование и предъявление обвинения
ляются высшей ценностью. Признание, со-		конкретному лицу; производство следствен-
блюдение и защита прав и свобод человека		ных действий по собиранию обвинительных
и гражданина – обязанность государства».		доказательств в отношении конкретного лица;
Прокурор, осуществляя уголовное пресле-		утверждение обвинительного заключения
дование и надзор за процессуальной дея-		(акта) и направление уголовного дела в суд;
тельностью органов дознания и органов		поддержание государственного обвинения в
предварительного следствия, обеспечивает		суде первой и апелляционной инстанций.
эту важнейшую государственную функцию.		Из перечисленных действий и реше-
Функция обвинения, реализуемая про-		ний в соответствии с федеральным законо-
куратурой России в уголовном судопроиз-		дательством в полномочия прокурора вхо-
водстве, – важная составляющая уголовного		дят утверждение обвинительного заключения
преследования, осуществляемого кроме про-		(акта), направление дела в суд и поддержа-
куратуры и другими органами государствен-		ние государственного обвинения в суде, что, по
ной власти в Российской Федерации. С этих		сути, составляет содержание обвинительной
позиций понятие «функция обвинения» (или		функции прокуратуры России.
«обвинительная функция») мы рассматрива-		Некоторые авторы считают, что преду-
ем как видовое по отношению к родовому по-		смотренное п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ полномо-
нятию	«уголовное преследование». В содер-	чие прокурора на вынесение постановления
жание	функции уголовного преследования	о направлении материалов в следственный

70