vestnik_6_2011

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

постановлением Совета Министров СССР				строителей и в системе Минсредмаша. Учи-
«для обеспечения проектирования и стро-				ли по программе средней школы и проф-
ительства системы «Беркут»	в г. Москве.			техобразования людей, отбывавших лише-
По мнению специалистов, в	то послево-			ние свободы и работавших на спецобъектах.
енное время она была уникальной и самой				Многие из них впоследствии оставались на
эффективной в мире системой противо-				жительство в городах и поселках этих объек-
воздушной обороны. Для ее обслуживания				тов, пополняя ряды созидателей.
были построены широкая сеть дорог, линий				Однако было бы наивным полагать, что
электропередачи и многих других коммуни-				все эти героические свершения по укрепле-
каций в Московском регионе. В последую-				нию обороноспособности страны, особенно
щие годы тружениками Главспецстроя соо-				в условиях послевоенных трудностей, где в
ружались объекты, связанные с развитием				основном все начиналось с нуля и делалось
научно-исследовательских и	эксперимен-			с большим напряжением, зачастую с риском
тальных предприятий оборонных отраслей				для здоровья, а то и жизни людей, – что все
министерств машиностроения, радиотех-				это происходило «без сучка без задоринки».
нической, судостроительной, электронной				Были и серьезные аварии со взрывами и по-
промышленности; отстроены крупные ком-				жарами, и неудачи при испытании новей-
плексы авиационного и космического ма-				ших видов вооружений, и происшествия на
шиностроения, на которых были созданы				стройках с человеческими жертвами, и опас-
новейшие типы самолетов и космической				ные преступления среди гражданского насе-
техники. Гордость отечественного маши-				ления в многочисленных городах и поселках,
ностроения: «хозяйство Королева», заводы				и волнения в зонах для спецконтингента с
Хруничева и Тушинский машиностроитель-				погромами и убийствами. Всякое бывало...
ный в г. Москве, предприятия, обслужива-				И тогда жизненные обстоятельства (и за-
ющие космический комплекс в городах Ле-				кон) на переднюю линию выводили следова-
нинграде и Куйбышеве («Прогресс»), были в				теля и прокурора. Они шли в опасные зоны
основном построены или реконструированы				во взаимодействии с другими правоохрани-
подразделениями Главспецстроя. За полвека				тельными органами, с привлечением специ-
Спецстроем России возведено более мил-				алистов, нередко известных в стране ученых
лиона квадратных метров производствен-				и практиков. Организовывали и проводили
ных площадей, освоены 24 млн кв. м жилья				расследования, выявляли причины и усло-
и объектов социальной сферы, 43 радиоре-				вия, приведшие к случившейся беде, прини-
лейные линии связи общей протяженностью				мали меры к наказанию виновных лиц.
более 14 тыс. км. Установлено и смонтиро-				Кто же были эти прокуроры и следователи?
вано оборудование наземных космических				В	секретном постановлении	Совми-
станций «Орбита» более чем в 30 пунктах				на СССР от 02.09.1950 было сказано: «Обя-
отдаленных местностей, построено 2830 км				зать Прокуратуру СССР подобрать по со-
радиорелейной линии связи вдоль трассы				гласованию с Первым и Вторым Главными
БАМа, 20 мощных радиоцентров в крупных				Управлениями при Совмине СССР квали-
городах страны, 9 тыс. км автомобильных				фицированных и специально проверенных
дорог.				работников прокуратуры, на которых воз-
Главспецстроем была создана мощная				ложить прокурорский надзор на объектах
собственная производственная		база,	го-	этих Главков...» Проверку проводили ор-
товились квалифицированные		кадры	для	ганы	госбезопасности. А вернее	сказать,
различных строительств. За те годы более				проверку проводила сама жизнь – провер-
600 тыс. солдат – военных строителей			во	ку боем на полях Великой Отечественной
время службы приобрели различные специ-				войны. Многотрудное дело укрепления за-
альности (каменщики, механизаторы, шо-				конности на особорежимных объектах в
феры, механики и т.п.), которые им приго-				первые два послевоенных десятилетия легло
дились и на гражданском поприще. Так же				на плечи бывших фронтовиков. После окон-
активно осуществлялось обучение военных				чания юридического факультета Ленинград-

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

121

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

ского университета я был направлен на работу старшим следователем в прокуратуру п/я 40. Это известный теперь всему миру химический комбинат «Маяк» (Челябинск40), где проводились научные исследования

идобывался оружейный плутоний для атомной бомбы. Тогда в прокуратуре был только один оперативный работник, не опаленный огнем Великой Отечественной войны. Другие – все фронтовики, имеющие боевые ордена и перенесшие ранения. Имели фронтовой опыт В. Кожевников, Л. Трезов, Л. Иванов, Н. Буровихин, В. Пантюхин, Н. Шлыков, А. Крестьянинов, В. Немцов, А. Рубцов. Возглавлял прокуратуру старший советник юстиции И.М. Тарханов, всю войну прослуживший военным следователем (сделаю оговорку: я не помню отчества всех коллег). Примерно аналогичный состав был

ив других специальных прокуратурах.

За время многолетней работы на объектах и в центральном аппарате Второго управления Прокуратуры СССР мне довелось общаться со многими фронтовиками. Всех их отличало высокое чувство гражданского долга, честность, бескомпромиссное служение закону и доброе отношение к людям. Назову несколько имен.

В. Гладарев, танкист, за боевые заслуги был награжден многими орденами и медалями. В самом конце войны был тяжело ранен и контужен, долго лечился в госпиталях. Ему прочили незавидную участь инвалида. Вопреки этим прогнозам он получил высшее образование, работал старшим следователем на объектах, где добывались урановые руды, затем в Челябинске-40, прокурором на Байконуре, прокурором на режимном объекте в г. Дубне. Там его настигли фронтовые раны, он ушел из жизни, не дожив до 50 лет.

Г. Фурсов, офицер, артиллерист. Был ранен в бою, ампутирована нога. Служил прокурором на объекте по добыче урановых руд, на полигоне «Капустин Яр». Фронтовые ранения свели его в могилу, не дав порадоваться на внуков. Так же судьба сложилась у танкиста А. Ковшова, получившего тяжелое ранение. Работал в прокуратуре Арзамас-16, прокурором объекта в г. Глазове. Умер, не дожив до старости

Н. Буравихин, офицер, фронтовик, перенесший тяжелое ранение. Во время радиационной аварии на химкомбинате «Маяк» осенью 1957 г. находился в зоне сильнейшего радиационного загрязнения, обеспечивая эвакуацию из опасной местности военных строителей и лагеря заключенных. Через несколько месяцев умер от болезни крови. Тогда он и еще несколько человек из нас, работавших в этой зоне, Генеральным прокурором СССР Р.А. Руденко были награждены именными часами с надписью «За выполнение особого задания».

Рано ушел из жизни старший советник юстиции, участник Великой Отечественной войны Н. Бурцев, работавший в прокуратуре Арзамаса-16, затем прокурором

вЧелябинске-70 (дублере ядерного центра Арзамас-16).

После чернобыльской трагедии ушел из жизни старший советник юстиции Н. Когут – прокурор-криминалист специальной прокуратуры, дислоцировавшейся в г. Киеве. Он принимал активное участие в расследовании причин аварии на ЧАЭС. Неоднократно выезжал в зоны радиоактивного поражения на взорвавшемся четвертом блоке станции для выполнения следственных действий. Не дожив до старости, скончались члены следственной группы по этому делу А. Болотов и И. Ленчевский. Стали инвалидами II группы и все другие следователи из этой бригады.

После 60-х гг. прошлого столетия в систему Второго управления Прокуратуры СССР пришли люди следующего поколения – дети и внуки фронтовиков. Подбирались эти кадры из числа наиболее грамотных, подготовленных выпускников московских, ленинградских, свердловских, саратовских высших учебных заведений. Они также прошли трудную школу работы на специальных объектах в советское время и нашли свое место

врядах тружеников органов прокуратуры в новой России.

В.Давыдов начал свою прокурорскую деятельность на оборонном объекте в г. Ижевске, затем был прокурором на строящейся Игналинской атомной электростанции, прокурором на ряде объектов в Обнинске и Москве. На заслуженный отдых он ушел с долж-

122

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ности заместителя Генерального прокурора			центральном аппарате Генеральной проку-
Российской Федерации, государственным			ратуры России.
советником юстиции 1 класса. Дослужился			Следователи по особо важным делам при
до такой же должности и государственный			Генеральном прокуроре государственные
советник юстиции 1 класса Александр Ро-			советники юстиции 3 класса Б. Свидер-
занов, начинавший прокурорскую службу в			ский, Н. Антипов, Б. Погорелов, Н. Вос-
«хозяйстве Королева».			ковцев проявили себя опытными кримина-
Государственный советник юстиции			листами, расследовали сложные уголовные
2 класса Н. Крючков возмужал на работе			дела. Их труд был отмечен государственны-
в суровых условиях пустыни Кызылкум в			ми наградами
Средней Азии, там, где добывались и обо-			Названные сотрудники специальных
гащались урановые руды, где добывалось			прокуратур – далеко не полный список лю-
«Золото Мурунтау». Много лет он умело			дей, которые честно выполняли свой слу-
руководил сложным коллективом систе-			жебный долг, не считаясь с риском для сво-
мы прокуратур особо режимных объектов в			его здоровья

Генеральный прокурор Российской Федерации своим при-

казом от 25 ноября 2011 года

№ 415	учредил медаль прокура-
туры	Российской	Федерации

«290 лет прокуратуре России» и утвер-

дил	Положение	о медали, ее рису-
нок	и описание,	бланк удостоверения
к медали.

Это сделано в целях воспитания чув-

ства уважения к службе (работе) в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, преданности Присяге прокурора.

Медаль является памятной и относится к ведомственным наградам.

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

123

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПРОКУРАТУРЫ РФ

Сергей Петрович ЩЕРБА

доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции

Правовые механизмы международного сотрудничества органов

прокуратуры Российской Федерации

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Правовые механизмы международного сотрудничества органов и учреждений прокуратуры России впервые

в истории нашего государства нормативно были закреплены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, а также международными договорами Российской Федерации, органы прокуратуры России уже в течение многих лет в пределах своей компетенции успешно осуществляют прямые связи и сотрудничество с прокуратурами и соответствующими органами зарубежных стран, а также с международными и межгосударственными организациями; сотрудничают с ними в области укрепления законности, правопорядка и противодействия преступности; заключают между собой соглашения о сотрудничестве по вопросам борьбы с преступностью, оказания правовой помощи и выдачи в сфере уголовного судопроизводства; участвуют в разработке и выполнении международных договоров Российской Федерации.

В связи с интеграцией России в мировое сообщество, расширением экономических, культурных, научных и других связей с зарубежными странами, ростом организованной, в том числе транснациональной, преступности и нелегальной миграции эта деятельность органов прокуратуры становится все более востребованной и значимой для Российской Федерации.

Сотрудничество органов прокуратуры Российской Федерации с компетентными органами зарубежных стран осуществляется на основе общепризнанных принципов: уважения суверенитета, независимости и юрисдикции государств; равноправия сторон; добросовестного и добровольного выполнения международных обязательств; неукоснительного соблюдения национального законодательства и норм международного права; приоритета защиты прав и свобод человека и гражданина; всемерного укрепления доверия между компетентными органами взаимодействующих сторон; взаимности выполнения письменных обязательств компетентных органов в сфере выдачи лиц, совершивших преступления, для уголовного преследования и оказания правовой помощи по уголовным делам

Принципы государственного суверенитета и верховенства Конституции Российской Федерации в правовой системе России относятся к основам ее конституционного строя. Поэтому ст. 15 Конституции Российской Федерации устанавливает приоритет международного договора над положениями закона, но не над положениями Конституции Российской Федерации1 . Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Вместе с тем если обнаруживается противоречие между международным договором Рос-

1 См.: Зорькин В.Д. Предел уступчивости // Рос. газ. 2010. 29 окт.

124

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

сийской Федерации и Конституцией Российской Федерации, то оно разрешается в пользу Конституции на том основании, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Российская Федерация является участницей более 300 многосторонних и двусторонних договоров о сотрудничестве в сфере уголовной юстиции, в которых содержатся общие условия и обязательства сторон по борьбе с преступностью, порядок и формы оказания взаимной правовой помощи по всем уголовным делам либо по отдельным категориям уголовных дел о терроризме, незаконном обороте наркотиков, торговле людьми, коррупции и др

В настоящее время на основе многосторонних и двусторонних международных договоров Российская Федерация осуществляет сотрудничество в сфере выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам с компетентными органами 70 стран. В этой сфере сотрудничества универсальными (многосторонними) договорами для Российской Федерации являются: Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с Дополнительными протоколами к ней 1975 и 1978 гг.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. (г. Минск) с Протоколом к ней 1997 г.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительный протокол к ней 1978 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. (г. Кишинев)2; Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения 1997 г.; Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 г. и др.

Правовые основы международного взаимодействия прокуроров Российской Федерации с компетентными органами иностранных государств в сфере уголовной юстиции, в частности по вопросам оказания правовой помощи и выдачи, опреде-

2 Россия до сих пор не ратифицировала эту Конвенцию.

ляют также другие универсальные договоры, заключенные в рамках Совета Европы или под эгидой ООН. К числу наиболее важных относятся: Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам 1972 г.; Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.; Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма 2005 г.; Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.; Конвенция Совета Европы о противодействии торговли людьми 2005 г.; Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г.; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.; Конвенция против транснациональной организованной преступности 2000 г. и дополняющие ее Протокол о предупреждении

ипресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее

иПротокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху; Конвенция ООН против коррупции 2003 г.; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г. и др.

При организации и осуществлении международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации с компетентными органами и должностными лицами зарубежных стран необходимо руководствоваться следующими общепризнанными правилами.

Вслучае, если Россия является одновременно участником многостороннего и двустороннего договоров, то при их расхождении нормативные положения многостороннего (универсального) договора имеют преимущество перед теми положениями, которые содержатся в двустороннем договоре. Кроме того, в соответствии со ст. 28

Европейской конвенции о выдаче 1957 г. и ст. 26 Европейской конвенции о правовой помощи 1959 г. правила этих Конвенций в отношении государств, к которым они применяются, имеют преимущество перед положениями любых двусторонних догово-

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

125

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

ров, регулирующих оказание правовой помощи по уголовным делам, а также выдачу

Правовые основы международного сотрудничества российских прокуроров с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств в сфере осуществления уголовного преследования и выдачи нормативно закреплены в национальном законодательстве России: в ст. 61 Конституции Российской Федерации, в ст. 12, 13, в ч. 21 ст. 59, ч. 4 ст. 72 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также в части пятой Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации.

При этом существенно, что национальным законодательством Генеральная прокуратура Российской Федерации признана единственным компетентным органом по вопросам выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора.

Взаимодействие органов прокуратуры России с компетентными органами иностранных государств по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам и выдачи относится к числу приоритетных направлений международного сотрудничества прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства3

В соответствии с международными договорами или на основе принципа взаимности Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет взаимодействие в сфере уголовного судопроизводства с компетентными органами 80 стран. В настоящее время такое взаимодействие заметно активизировалось, о чем свидетельствует огромный объем работы, проведенной органами прокуратуры нашей страны.

Так, за 2010 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено 2167 запросов компетентных органов иностранных государств о выдаче лиц, совершивших преступления. По результатам их рассмотрения зарубежным странам выдано для уголовного преследования 1300 человек, в выдаче 389 лиц отказано.

3 Другие сферы международного сотрудничества органов прокуратуры России в данной статье не рассматриваются в связи с ее ограниченным объемом.

Втечение 2010 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации направила в компетентные органы иностранных государств 492 запроса о выдаче лиц для уголовного преследования, из которых 330 удовлетворено.

Кроме того, в 2010 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации рассмотрела 3356 запросов компетентных органов иностранных государств о правовой помощи по уголовным делам. В свою очередь Генеральная прокуратура Российской Федерации направила для рассмотрения в компетентные органы зарубежных стран 2989 запросов о производстве процессуальных действий, в том числе о возврате имущества и денежных средств, незаконно полученных и вывезенных за рубеж.

Международное сотрудничество и взаимодействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации с прокуратурами зарубежных стран осуществляется и на основе 60 двусторонних и 7 многосторонних соглашений.

Как правило, на базе таких соглашений подписываются программы сотрудничества органов прокуратуры различных стран

ипроводятся предусмотренные в них мероприятия: обмен опытом работы, нормативными правовыми актами и методическими материалами; совместные круглые столы, семинары, конференции и практические тренинги, консультации по вопросам выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам и др.

Учитывая важную роль международных соглашений Генеральной прокуратуры Российской Федерации о сотрудничестве в области уголовной юстиции, следует отметить, что такие документы устанавливают только механизмы реализации отдельных процессуальных норм, способствуют наиболее оптимальной организации работы по международному взаимодействию на основе норм национального уголовно-процессуального права и ратифицированных международных договоров4

Всвязи с этим следует признать необоснованной точку зрения о том, что указан-

ные соглашения Генеральной прокурату-

4 См.: Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. Уголовный процесс: учебник. М.: Эксмо, 2005. С. 782, 783.

126

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ры Российской Федерации по своей сути относятся к международному уголовнопроцессуальному праву, так как их нормы практически содержат процессуальные предписания5 . Эта точка зрения противоречит положениям Конституции Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации, а также уголовнопроцессуальному законодательству нашего государства.

Соглашения между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и генеральными прокуратурами зарубежных стран играют субсидиарную (дополнительную) роль – они детализируют установленные международными договорами и внутренним законодательством формы и механизмы сотрудничества, способствуют наиболее полному выполнению взятых обязательств по договорам, регламентирующим международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства. В таких соглашениях не содержится правовых норм, устанавливающих порядок производства по уголовным делам и регулирующих процессуальные правила оказания правовой помощи и выдачи лиц для уголовного преследования.

Вцелях активизации и повышения эффективности участия прокуратуры Российской Федерации в международном сотрудничестве, укрепления ее авторитета на данном направлении, отстаивания и пропаганды принципов ее деятельности, направленных на защиту прав и свобод человека

игражданина, на борьбу с преступностью и иными правонарушениями, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12.03.2009 № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации» определено, что взаимодействие с органами, организациями и учреждениями иностранных государств, а также международными органами

иорганизациями является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Всоответствии с названным приказом

Академия Генеральной прокуратуры Рос-

5 См.: Лазуткин Л. Международное сотрудничество и пра вовая помощь // Законность. 2008. № 3. С. 36.

сийской Федерации во взаимодействии с подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации принимает участие:

впланировании и осуществлении международного сотрудничества органов прокуратуры; изучении законодательства и правоприменительной практики других государств; проведении сравнительного анализа российского и зарубежного законодательства в сферах борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Порядок организации работы и взаимодействия органов прокуратуры России с соответствующими компетентными органами зарубежных стран определен также указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 18.10.2008 № 212/35 «О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения» и указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 12.03.2009 № 68/35 «О порядке рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры Российской Федерации поручений об осуществлении уголовного преследования, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела, поступивших от компетентных органов иностранных государств»

Поскольку вопросы взаимодействия органов прокуратуры России с компетентными органами зарубежных стран в сфере уголовного судопроизводства в настоящее время являются приоритетными, то для Генеральной прокуратуры Российской Федерации остается актуальной проблема укрепления правовой базы международного сотрудничества и расширения круга иностранных государств, с которыми необходимо заключить двусторонние договоры о выдаче и об оказании правовой помощи по уголовным делам,

втом числе по вопросам возврата из-за рубежа имущества, полученного преступным путем.

Представляется, что Минюсту России и Генеральной прокуратуре Российской Федерации необходимо в установленном порядке ускорить нормотворческую работу по при-

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

127

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

соединению Российской Федерации к договорам в сфере уголовного судопроизводства, заключенным в рамках региональных организаций Азии, Америки и Африки.

Как известно, Федеральным законом от 22.04.2004 № 19-ФЗ Генеральная прокуратура Российской Федерации определена компетентным органом по исполнению Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения 1997 г. Однако на сегодняшний день в России практика передачи таких лиц для продолжения принудительного лечения, включая их сопровождение, охрану и транспортировку, затруднена из-за отсутствия нормативно-правовых, организационных и финансовых механизмов. В связи с этим на повестке дня стоит вопрос об имплементации в УПК РФ нормативных положений этой Конвенции.

Минюстом России с учетом предложений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, других органов и учреждений России разработан проект главы 551 УПК РФ «Передача лица для исполнения решения суда о применении принудительных мер медицинского характера». Очевидно, что следовало бы в установленном порядке ускорить прохождение и рассмотрение этого законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.

ВФедеральном законе от 22.04.2004 № 19ФЗ предусмотрено, что участие федеральных органов исполнительной власти в организации передачи и принятия Российской Федерацией таких лиц осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но до настоящего времени этот порядок не определен

ВПравительстве Российской Федерации разработан проект постановления о порядке передачи и принятия Российской Федерацией лиц, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о применении принудительных мер медицинского характера, где регламентируются полномочия компетентного органа по вопросам передачи (принятия) лица на принудительное лечение, а также органов исполнитель-

ной власти, принимающих участие в данной межгосударственной процедуре, определены механизмы их взаимодействия друг с другом при осуществлении передачи (принятии) такого лица. К сожалению, проект названного постановления Правительства Российской Федерации до сих пор не реализован в нормотворческой практике.

Вэтой ситуации российский компетентный орган по исполнению Конвенции СНГ 1997 г. – Генеральная прокуратура Российской Федерации вынуждена отказывать в приеме (передаче) указанных лиц из-за отсутствия механизмов их передачи (принятия) для проведения принудительного лечения на территории государства своего гражданства или постоянного места жительства. Результаты подобной практики можно квалифицировать как грубое нарушение прав и законных интересов лиц с психическими расстройствами, неисполнение Российской Федерацией взятых на себя международных обязательств, а также решений судов России

идругих государств – участников СНГ. Очевидно, что такое положение может привести к увеличению числа жалоб в Европейский Суд по правам человека и как следствие – к огромным штрафам для Российской Федерации.

Вразвитие данной темы следует отметить, что назрела необходимость модернизировать

иМодельный Уголовно-процессуальный кодекс для государств – участников СНГ, включив в него конвенциальные нормы о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения

Как известно, нормативные положения главы 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенные в действие Федеральным законом от 04.05.2011 № 97-ФЗ, возложили на Генеральную прокуратуру Российской Федерации обязанность обеспечения международного сотрудничества в сфере оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях.

Новое направление международного сотрудничества органов прокуратуры России требует создания организационных механизмов реализации названного Зако-

128

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

на – подготовки и принятия соответствующего нормативного правового акта Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Полагаем, что подготовка проекта такого организационно-распорядительного документа должна быть осуществлена в Генеральной прокуратуре Российской Федерации безотлагательно. Поскольку сфера оказания правовой помощи по делам об административных правонарушениях затрагивает неотъемлемые права и свободы человека и гражданина, то государство обязано создать быстрые, доступные и надежные механизмы их охраны и защиты, не дожидаясь случаев нарушения или ущемления.

Наиболее проблемным направлением международного сотрудничества Российской Федерации с другими зарубежными странами в сфере противодействия международной преступности является борьба с пиратством, которое в последние годы все больше угрожает международному судоходству и безопасности стран мира. Практика показала, что беспрецедентные военные усилия (посылка целых эскадр военных кораблей), подкрепленные четырьмя резолюциями Совета Безопасности ООН, не в состоянии покончить с морским разбоем.

Стало очевидным, что даже успешные военные операции сами по себе не могут заменить уголовно-правовых средств воздействия на пиратов, ведь с захваченными (задержанными) в море преступниками надо что-то делать. Именно в этот момент выясняется, что большинство заинтересованных государств не готовы взять на себя миссию уголовного преследования и наказания пиратов. Зачастую такое нежелание связано как с существенными пробелами в национальных законодательствах стран мира, так и с объективной сложностью осуществления судопроизводства по «пиратским» делам

Зарубежные государства нередко вместо непосредственного преследования используют альтернативные средства и способы, суть которых сводится к передаче захваченных пиратов одному из ближайших прибрежных государств, готовых взять на себя функцию их уголовного преследования и наказания. В частности, Германия и Франция передали судебным органам Кении со-

малийских граждан, задержанных за совершение пиратства, на основе двухсторонних соглашений с этой страной.

Вопрос о необходимости создания международного механизма привлечения пиратов к уголовной ответственности стоит чрезвычайно остро. Такой механизм мог бы заключаться в учреждении специального органа, имеющего международную юрисдикцию для преследования и суда над пиратами, подобного Гаагскому трибуналу. Эту идею уже поддержали некоторые страны, однако, к сожалению, до выработки консолидированного подхода мирового сообщества к данному вопросу еще далеко

В отсутствие специального международного органа необходимо совершенствовать национальные законодательства, направленные на борьбу с пиратством, т.е. привести национальные нормы материального уголовного права в соответствие с конвенционными. При этом надо учитывать, что многие страны мира в своем уголовном законодательстве до сих пор вообще не имеют специальных статей, устанавливающих ответственность за пиратские действия.

Если обратиться к законодательному опыту Российской Федерации, то можно сделать вывод о том, что закрепленный в ст. 227 УК РФ состав пиратства не соответствует международному праву. Наиболее существенное искажение смысла конвенционной нормы о пиратстве связано с территориальным признаком объективной стороны этого деяния.

Если в ст. 100 и 101 Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) пиратством признаются только деяния, совершаемые вне юрисдикции какого бы то ни было государства, то в УК РФ и в УК многих других стран месту совершения данного преступления не придается значения6 . Тем не менее есть основания утверждать, что именно те признаки состава пиратства, которые указаны в Конвенции 1982 г., позволяют вычленить его как особое преступное деяние, подпадающее под универсальную юрисдикцию, в чем и состоит цель специальной его криминализации

6 См.: Додонов В.Н., Капинус О.С., Щерба С.П. Сравнитель ное уголовное право. Особенная часть: монография. М.: Юрлитинформ, 2010. С. 306, 307.

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

129

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

Полагаем, что в случае криминализации пиратства в строгом соответствии с Конвенцией 1982 г. и другими международными нормативными актами у правоприменителя не будет возникать вопрос о правомерности распространения своей юрисдикции на эти деяния, совершенные в открытом море

Еще одна проблема связана с адаптацией уголовно-процессуального законодательства к специфическим задачам и способам борьбы с пиратством.

Следует признать, что уголовно-процес- суальное законодательство России не приспособлено к практике и специфике борьбы с пиратством в открытом море. Прежде всего отметим очевидную невозможность реально обеспечить соблюдение процессуальных гарантий, включая положение ч. 2 ст. 22 Конституции Российской Федерации о том, что «до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов». С учетом специфики рассматриваемого деяния крайне проблематично обеспечить право лиц, задержанных за его совершение, на помощь адвоката с момента задержания. Также практически невозможно обеспечить участие переводчика и адвоката в процессуальных действиях, если они проводятся на судне, которое находится в открытом море. Эта неразрешимая пробле-

ма возникла, например, по делу сомалийских пиратов, которые владеют только своим родным языком сомали, специалистов по которому в России почти нет.

Итак, в настоящее время мировым сообществом создана достаточно полная международно-правовая база для эффективной борьбы с этим видом международной преступности. Основная задача состоит в том, чтобы наполнить нормативные предписания международных актов практическим содержанием, отладить механизмы взаимодействия компетентных органов России и иностранных государств в этой сфере международного сотрудничества.

Библиографический список

1. Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н.

Уголовный процесс: учебник. М.: Эксмо, 2005.

2. Додонов В.Н., Капинус О.С., Щерба С.П.

Сравнительное уголовное право. Особенная часть: монография. М.: Юрлитинформ,

2010.

3. Зорькин В.Д. Предел уступчивости // Рос. газ. 2010. 29 окт.

4. Лазуткин Л. Международное сотрудничество и правовая помощь // Законность. 2008. № 3.

130