vestnik_6_2011

ПРОКУРАТУРА РОССИИ: СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ, СОВРЕМЕННОСТЬ

что приводил сенаторов в трепет. Он направил несколько рапортов императрице, в которых гневно обличал недобросовестность и бездельничество некоторых высших сановников и сенаторов. Потом вдруг написал рапорт о бедственном положении крепостных крестьян и внес предложение ограничить власть помещиков, сославшись при этом на волю Петра I. Он нашел в архивах проект указа, который предписывал Сенату обсудить способ «неотяготительного сбора подушной подати и установить меру крестьянских оброков и работ на господ». Сенаторы переполошились, не зная, как им поступить. Идти открыто против проекта, составленного по поручению Петра Великого, они не могли, а согласиться с указом – не хотели. Однако в 1735 г. Маслов умер, и Сенат, как писал Ключевский, «вздохнул свободно». На проекте указа, найденном Масловым, секретарь императрицы по ее поручению начертал: «Обождать». Ждать русским крестьянам пришлось долго.

Во времена дворцовых переворотов, как уже раньше отмечалось, прокуратуру сильно лихорадило. Были периоды, когда ее роль

ивлияние генерал-прокуроров возрастали.

Итогда законоблюстители получали свои прежние «прерогативы верховной власти» как, например, произошло в годы царствования Елизаветы I, дочери Петра Великого. Но были и такие годины, когда о прокуратуре хоть и ненадолго, но забывали, а генералпрокуроров и вовсе отстраняли от исполнения обязанностей – как это случилось при Анне Леопольдовне.

«Законы наши требуют поправления»

В царствование Екатерины Великой Россия вступает в полосу законодательной регламентации и совершенствования механизмов правотворчества и правоприменения. Этот период для прокуратуры характеризуется размежеванием прокурорского надзора – центрального и местного. Связь между ними ослабевает. Высший, или центральный, надзор в лице генерал-прокурора набирает обороты, получает дополнительные полномочия. К нему, в частности, переходит

управление финансами, юстицией, внутренними делами. Он даже возвышается над Сенатом. В Сенат теперь ходят в основном помощники генерал-прокурора – обер-прокуроры. По мере того как Сенат все более замыкается в положении высшего судебного установления, генерал-прокурор получает все более обширную единоличную компетенцию.

Манифестом от 15 февраля 1763 г. Сенат был разделен на шесть самостоятельных департаментов, бывших в «равной силе и достоинстве». Генерал-прокурор лично состоял при 1-м департаменте, который решал важные государственные и политические дела, а во всех остальных были назначены специальные обер-прокуроры. По указу от 19 сентября 1764 г. генерал-прокурору предлагалось присутствовать только в «общем всех департаментов собрании». При этом он сохранял за собой государственные, секретные и «интересные», т. е. наиболее важные дела, а также все те, которые «найдет нужным подчинить своему непосредственному надзору».

В этот период в многовластие генералпрокурора совершенно недвусмысленно «впутываются» функции исполнительной и судебной ветвей. Выдвигается новое министерское начало. Возвышение генералпрокурора происходит не столько из статусности самой должности, сколько в силу недюжинных способностей лица, ее занимающего. Конечно же, функции, которыми был тогда наделен генерал-прокурор, смело можно было разделить на несколько высших чиновников, но Екатерина доверяла только ему одному. В силу многотрудности, разнообразия и сложности дел, возложенных государыней на генерал-прокурора, его вниманием обделялись прокуроры на местах. Современники понимали, что, как только не станет этого высокого вельможи, неизбежно образуется несколько ведомств. Таким образом, Екатерина II, возвысив генералпрокурора, в то же время нанесла ощутимый удар по централизации прокурорского надзора, фактически подготовив почву для будущей организации министерства юстиции.

И все же во времена Екатерины Великой прокурорский надзор наполнился новым содержанием, «комиссия о составлении проек-

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

21

ПРОКУРАТУРА РОССИИ: СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ, СОВРЕМЕННОСТЬ

та нового уложения» 1767 г. высказала новое воззрение на задачу прокурорской деятельности – впервые было четко заявлено, что преследованием от имени государства за совершенные преступления должна заниматься прокуратура

Вообще многие юридические понятия и принципы, в том числе касающиеся органов прокуратуры, которые заложила в свои законодательные акты Екатерина II, будут использованы спустя сто лет – во времена Великих судебных реформ.

*

3 февраля 1764 г. императрица Екатерина II повелела «вступить в должность» генералпрокурора князю Александру Алексеевичу Вяземскому. В этой должности он прослужил почти 30 лет. Ни до него, ни после ни один руководитель органов прокуратуры в России (и Советском Союзе) не занимал

	2011	столь длительно такой ответственный пост.
		А.А. Вяземский стал для Екатерины II при-
	(26)
		близительно тем же, чем был первый генерал-
	6	прокурор	П.И. Ягужинский для Петра I.
	№	Александр Алексеевич слыл человеком се-
	Федерации
		сти, но и многие другие. Правда, его назна-
		мижильным, исключительно трудолюбивым
		и «тянул» не только прокурорские обязанно-
	Российской	чение поначалу вызвало сильное удивление
		чудеса, из обыкновенного квартирмейстера у
		у многих сановников. Граф Румянцев гово-
		рил Екатерине II: «Ваше величество, делаете
	прокуратуры	Вас вышел государственный человек».
		При назначении А.А. Вяземского на долж-
		ность Екатерина II собственноручно написа-
		ла ему подробнейшее наставление. Следует
	Генеральной	заметить, что за всю историю России этого
		не сделал ни один ее правитель. Исключе-
		ние составляет только Председатель Совета
		Народных Комиссаров СССР В.И. Ленин,
	Академии	который также лично продиктовал для По-
		литбюро свою знаменитую статью «О «двой-
		ном» подчинении и законности», ставшую в
	Вестник	те суровые годы программной для всех ра-
		ботников прокуратуры.
		Одним	из первых начинаний ново-
		го генерал-прокурора было распределение

прокуроров по коллегиям, губерниям и провинциям. Ведь в ведении генерал-прокурора

продолжал оставаться весь местный прокурорский надзор.

Наиболее полную регламентацию деятельность местного прокурорского надзора получила в специальном акте – в «Учреждениях для управления губерний Всероссийской империи». По этому закону в России при наместническом правлении и при судебных палатах учреждались должности губернского прокурора и губернских стряпчих казенных и уголовных дел. Такие же должности вводились при верхнем земском суде, при губернском магистрате и верхней расправе. В каждом уезде (округе) учреждалась должность уездного стряпчего.

Прокуроры при местных судах подчинялись прокурору при губернском правлении ― губернскому прокурору. Губернский прокурор находился в двойном подчинении ― генерал-прокурора и генералгубернатора или губернатора. Состоявшие при прокурорах стряпчие уголовных дел помогали им при осуществлении надзора за судами. Имелись также стряпчие уголовных и казенных дел в сословных губернских судах. В уездах учреждались уездные стряпчие, которые осуществляли надзор за уездной администрацией и судом.

Кроме судебного надзора на прокуроров возлагался еще общий надзор и надзор за местами лишения свободы. Также прокуроры получили право налагать штрафы за беспорядки в суде, причем часть от этих доходов они могли обращать в свою пользу.

Необходимо заметить, что, несмотря на повышение авторитета и роли в управлении государственными делами генералпрокурора, губернские власти почти повсеместно подминали под себя прокурорские чины, которые к тому же не всегда получали надлежащую поддержку от своего могущественного руководителя. Дело доходило до того, что губернское начальство очень часто назначало стряпчих своими секретарями, а губернаторы возлагали на них «письмоводство». Нередко прокурорам и стряпчим не отводились комнаты для работы, а в губернском правлении или судебной палате для них «забывали» поставить стол. Все это происходило из-за того, что губернские власти не склонны были

22

ПРОКУРАТУРА РОССИИ: СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ, СОВРЕМЕННОСТЬ

смотреть на прокуроров как на самостоятельных должностных лиц и всячески старались закрепить их зависимость от себя, что, естественно, серьезно подрывало авторитет прокуратуры. Правительствующий Сенат по требованию генерал-прокурора А.А. Вяземского не раз указывал губернаторам на подобные нарушения, но положение почти не менялось. Местный прокурорский надзор вынужден был приспосабливаться к сложившейся вокруг обстановке.

Тем не менее прокуроры на местах, в меру своих способностей и возможностей, все-таки стояли на страже законности, часто протестуя против незаконных действий поднадзорных им учреждений. Должность прокурора тогда не требовала какого-либо специального, тем более университетского, образования, да его почти и не было еще в России. Чаще всего прокурорами становились военные, получившие хорошее домашнее воспитание. Были среди них и лица, которые наряду с выполнением прокурорских обязанностей активно занимались литературным трудом и достигли в этом деле значительных вершин.

Поэт и прозаик Владимир Тимофеевич Золотницкий, учившийся в Московском университете, в течение 14 лет служил прокурором в Кременчуге и Екатеринославле. Переводчик Иван Иванович Акимов, окончивший Академическую гимназию, был прокурором в Юстиц-коллегии. Писатель Степан Никитич Завалиевский одно время занимал должность Петербургского губернского прокурора. Поэт Иван Иванович Бахтин служил губернским прокурором в Тобольске.

В начале 1790-х гг. А.А. Вяземский стал все чаще болеть. Он уже не мог в полную силу выполнять генерал-прокурорские обязанности и попросился в отставку. Государыня долго не принимала решение. Только в сентябре 1792 г., когда он был уже прикован к постели, она все-таки удовлетворила его просьбу. Обязанности Вяземского, которые он выполнял к концу жизни, Екатерина II возложила на четверых человек. Генерал-прокурором «на короткое время» стал Александр Николаевич Самойлов.

29 декабря 1792 г. он был утвержден в этой должности.

	*
	В ноябре 1796 г., когда Екатерина II нахо-
	дилась уже при смерти, наследник престола
	Павел Петрович доверил генерал-прокурору
	Самойлову вместе с графом Растопчиным
	опечатать ее кабинет. Именно Самойлов
	объявил о смерти императрицы всем собрав-
	шимся в Зимнем дворце вельможам. Речь
	его была весьма лаконичной: «Милостивые
	государи! Императрица Екатерина сконча-
	лась, а государь Павел Петрович соизволил
	взойти на всероссийский престол».
	Тем не менее вскоре после этого собы-
	тия граф А.Н. Самойлов был	отправлен
	в отставку. А Павел I, находясь	у власти,
	успел поработать еще с четырьмя генерал-
	прокурорами.
	При императоре Павле I прокуратура пе-
	реживала невиданный подъем. Без генерал-		2011
	прокурора не решалось, по существу, ни
			(26)
	одно важное дело. Генерал-прокурор за-
	нимался не только судебными и прокурор-		6
	скими делами, но также финансовыми, ад-		№
			Федерации
	значение и увольнение сановников, раздача
	министративными, полицейскими и даже
	военными вопросами. От него зависело на-
	наград и пожалований.		Российской
	тался держаться закона и требовал от всех его
	Павел I был «проникнут идеей законно-
	сти». С момента вступления на престол пы-
	исполнения. Другое дело, что это хорошее		прокуратуры
	начинание, вследствие личных качеств им-
	ператора, превращалось зачастую не только
	в свою противоположность, но и в абсурд.
	К тому же любое проявление своей воли он		Генеральной
	также считал законом. В указе, данном бело-
	русскому губернатору Жегулину, Павел I пи-
	сал: «Я иной выслуги ни от кого не требую,
	как только непременно исполнения повеле-		Академии
	ний моих». Следить же за исполнением за-
	конов и любой воли императора должен был
	генерал-прокурор.		Вестник

В связи с этим весьма уместно вспомнить, как Павел I, назначая на должность генералпрокурора А.А. Беклешова, сказал свою знаменитую фразу: «Ты да я, я да ты, вперед мы одни будем дела делать».

23

ПРОКУРАТУРА РОССИИ: СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ, СОВРЕМЕННОСТЬ

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

При Павле I несколько сократилась численность органов прокуратуры. Вначале в связи с закрытием верхних земских судов и верхних расправ, а с 1800 года – губернских магистратов А.А. Беклешов выполнял все те же самые разнообразные функции, что и его предшественники. Дела административные, судебные, военные, финансовые, хозяйственные и прочие находились в его поле зрения.

Вдвух ипостасях

ВРоссии начало каждого нового столетия обычно связано с ожиданием реформ. XIX в. не был исключением. Царствование Павла I закончилось дворцовым переворотом и убийством императора. На престоле оказался его сын – Александр Павлович, с именем которого связан новый этап в развитии российских органов юстиции.

Окруженный честолюбивыми, жаждущими деятельности молодыми людьми, Александр I провел целый ряд преобразований, которые вселяли надежду на дальнейшее укрепление могущества обширной империи, расцвет культуры, науки и искусства. Среди них одно из важнейших – учреждение в России министерств

«Мы заблагорассудили, – сообщалось в Манифесте от 8 сентября 1802 г., – разделить государственные дела на разные части, сообразно естественной связи между собою,

идля благоуспешнейшего течения поручить оные ведению избранным министрам…»

Учрежденное Министерство юстиции стало создаваться на базе канцелярии генералпрокурора. В его задачи в те годы входило управление судебной системой, осуществление надзора за деятельностью судебных учреждений, охрана земельных прав дворянства, проводимая путем надзора за судебномежевыми делами. Кроме того, оно принимало самое непосредственное участие и в разработке законопроектов.

Вцелях обсуждения в Сенате «важнейших» дел и обеспечения «единства» действий генерал-прокурора и подчиненных ему обер-прокуроров при Министре юстиции была создана Консультация (совет) обер-прокуроров.

Сотрудникам ведомства во время реализации своих полномочий предоставлялось право просматривать определения Сената, доклады обер-прокуроров, протесты губернских прокуроров на решения судов

В отличие от других министерств полномочия служащих Министерства юстиции, как, впрочем, и самого министра юстиции – генерал-прокурора, Манифестом четко прописаны не были. В нем лишь определялось, что прокурорам «впредь до особого определения» следует действовать «на основании инструкции генерал-прокурора». Такая инструкция для прокуроров была разработана

и22 сентября 1802 г. направлена на места. Следует признать, что статус нового руко-

водителя ведомства был весьма двойственный, противоречивый. С одной стороны, министр как генерал-прокурор действовал на основании прежних инструкций, с другой – он уже как министр сам находился под контролем Сената. У генерал-прокурора, как отмечалось ранее, осталось исполнение обязанностей при Сенате и руководство местной прокуратурой. Это руководство теперь стало носить более конкретный характер и, безусловно, сплотило органы прокуратуры, а также положительно сказалось на поднятии уровня и авторитета подчиненных прокуроров

Большое значение в определении роли и места прокуратуры имела «Высочайше апробованная инструкция», или «Циркулярный ордер», которую 22 сентября 1802 г. подписал и направил на места первый генералпрокурор России. Это был великолепно составленный документ, отличающийся не только концептуальной определенностью, но и четкостью выражений, доходчивостью. И это не удивительно – ведь ее писал сам Г.Р. Державин!

Инструкция, в частности, ориентировала прокуроров: «наблюдать, не происходит ли где кому пристрастных допросов, бесчеловечных истязаний, притеснений»; добиваться, «чтобы следствие приведено было в надлежащую ясность, точность и окончено с совершенным беспристрастием»; тщательно «смотреть за правосудием», а по делам гражданским – «за сохранением формы и порядка судопроизводства».

24

ПРОКУРАТУРА РОССИИ: СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ, СОВРЕМЕННОСТЬ

Аппарат министерства был невелик – с 1831 и вплоть до 1864 г. он насчитывал всего 108 человек.

Перемены были ощутимы. И естественно, не все прокурорские работники их одобряли. Генерал-прокурор А. А. Беклешов, будучи второй раз назначенным на эту высокую должность, реформы не поддержал. Привыкший быть единственным «оком» государя, он не пожелал стать всего лишь одним из министров. Посчитав, что его полномочия сильно урезаны, ушел в отставку.

*

Первым министром юстиции с одновременным исполнением обязанностей генералпрокурора и руководством всей прокурорской системой был назначен знаменитый поэт Гаврила Романович Державин.

В ведение министра юстиции было передано управление судебной частью и обязанности генерал-прокурора. В Высочайшем указе Правительствующему Сенату говорилось: «Министром Юстиции или Генералпрокурором повелеваем быть Действительному Тайному Советнику Державину, предоставляя впредь назначить ему Товарища». Спустя несколько дней Гаврила Романович был приведен к присяге в Сенате. С первых и до последних дней службы он вел борьбу со всяким беззаконием, произволом, взяточничеством. Многие сановные лица ему открыто противостояли и наушничали императору. Тем не менее Гаврила Романович шел, как писал он сам, «по стезе правды и законов, несмотря ни на какие сильные лица и противные против него партии».

Такое усердие, надо полагать, приветствовалось бы во времена Петра I или Екатерины II, но император Александр I ценил, вероятно, в людях иные качества и вскоре решил расстаться с Державиным. Когда обескураженный поэт спросил монарха, за что он его увольняет, Александр I без всяких уловок ответил: «Ты очень ревностно служишь».

Все последующие годы шла активная работа по оттачиванию механизма работы прокуратуры в новых условиях. При этом

генерал-прокурор со всем своим аппаратом принимал самое непосредственное участие в формировании действующего законодательства, его систематизации и кодификации.

При генерал-прокуроре, известном литераторе XIX в., Дмитрии Васильевиче Дашкове была завершена «монументальная», по выражению Николая I, работа по составлению Свода законов. Этим проектом лично занимался тогда «светило русской бюрократии» Михаил Михайлович Сперанский. 19 января 1833 г. состоялось чрезвычайное собрание Государственного совета. Посреди зала на специальном столике лежали 56 томов Полного собрания законов и 15 томов Свода законов Российской империи. На заседании с большой речью выступил император.

При Д.В. Дашкове 5 декабря 1835 г. в Петербурге произошло еще одно достопамятное событие. В этот день было торжественно открыто Императорское училище правоведения, которое дало России многих выдающихся юристов, ставших подлинным украшением русского суда, прокуратуры и адвокатуры.

Современник Дашкова М.А. Дмитриев (племянник генерал-прокурора и знаменитого поэта И.И. Дмитриева) в своих воспоминаниях дал Дмитрию Васильевичу такую характеристику: «Имея важную наружность от природы, он никогда не важничал, был разговорчив и охотно сообщал замечания светлого ума своего о предметах и важных и легких, но был тверд в своих мнениях: ибо мнения его были плодом зрелого убеждения».

На посту министра юстиции и генералпрокурора Д. В. Дашков непреклонно отстаивал идеи законности, даже если ему приходилось идти против воли императора. Однажды после вынесения Правительствующим Сенатом оправдательного приговора лицам, обвинявшимся в совершении государственных преступлений, Дмитрий Васильевич, зная мнение императора, пошел ему наперекор и потребовал оправдательного решения в Государственном совете, куда самодержец перенес слушание дела, будучи неудовлетворенным приговором Се-

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

25

ПРОКУРАТУРА РОССИИ: СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ, СОВРЕМЕННОСТЬ

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

ната. Когда острота момента прошла, Николай I пригласил его к себе и, как бы пытаясь снять возникшее между ними напряжение, сказал: «Ну, Дашков, мы с тобой поспорили, но я надеюсь, что это нашей дружбе не повредит».

Всередине XIX в. правосудие находилось

вудручающем состоянии: косность, медлительность, почти поголовное взяточничество и поборы – это те характеристики, которые давались современниками вершителям правосудия и судебной системе.

В1841 г. петербургские суды были обревизованы В. А. Шереметевым. Им вскрыта потрясающая картина беспорядков и злоупотреблений. Когда императору стали известны результаты ревизии, он собственноручно написал: «Неслыханный срам; беспечность ближнего начальства неимоверна и ничем не извинительна; Мне стыдно и прискорбно, что подобный беспорядок существовать мог почти под Моими глазами и Мне оставался неизвестным».

Это событие произошло во времена генерал-прокурорства графа В.Н. Панина, который отлично знал законы и был умелым руководителем. Он тщательно подбирал чиновников в свой аппарат, а также прокуроров и судей на местах. Однако работать с ним было исключительно тяжело, особенно людям с независимыми взглядами. По словам знавших его лиц, он «в служебных отношениях являлся совершенным деспотом». Один из основных идеологов славянофильства, литератор и издатель Иван Сергеевич Аксаков под началом В.Н. Панина смог проработать всего шесть лет.

Панин, отличаясь консервативностью взглядов, был решительным противником серьезных преобразований и реформ. И все же именно при нем следствие было отделено от полиции и создан институт судебных следователей.

В.Н. Панину пришлось много внимания уделять политическим делам, которые с начала 1860-х гг. возникали в Правительствующем Сенате одно за другим. Волнения, начавшиеся в низах еще накануне обнародования Манифеста 19 февраля 1861 г. об освобождении крестьян, не только не прекращались, но еще более усиливались. Они

широко поддерживались так называемыми революционными демократами, лидером которых был Н.Г. Чернышевский. Все более массовыми становились протестные выступления студенчества. В Россию проникали из-за рубежа запрещенные издания, распространялись всевозможные листовки, прокламации и воззвания.

Именно в это время были арестованы известный поэт М.Л. Михайлов и публицист Н.В. Шелгунов (за прокламацию «К молодому поколению»), В.А. Обручев, в июне 1862 г. – Н.Г. Чернышевский, а позднее, уже при Д.Н. Замятнине, – выдающийся русский критик Д.И. Писарев (за страстную публицистическую статью). Все они были осуждены Правительствующим Сенатом.

Вмае 1861 г. с Высочайшего соизволения учреждается Следственная комиссия по делам о распространении революционных воззваний. Ее возглавил А.Ф. Голицын, которого А.И. Герцен за жестокость к политическим противникам назвал «отборнейшим инквизитором».

Власть у комиссии была огромная. Круг

еедеятельности не был очерчен какимилибо рамками, ведомствами или же определенными местностями. Она была обязана всюду не только преследовать политические преступления, но и принимать решительные меры для их предупреждения и пресечения. Следственная комиссия начала работу довольно интенсивно. Только за первые четыре месяца своего существования она рассмотрела материалы в отношении 112 человек. Дела, законченные комиссией, подлежали рассмотрению в судах в первую очередь, «дабы виновные получили следующее им по закону наказание сколь возможно скорее». С 1864 г. Следственную комиссию возглавил П.П. Ланской. Всего за девять лет существования комиссия рассмотрела материалы в отношении трех тысяч человек.

Вэпоху великих реформ

Всередине ХIХ в. правящая российская элита окончательно осознала, что действующая судебно-правовая система себя изжила и становится тормозом общественного раз-

26

ПРОКУРАТУРА РОССИИ: СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ, СОВРЕМЕННОСТЬ

вития. В конце 1840-х – начале 1850-х гг. появляется необходимость разработки нового процессуального законодательства. Однако только после проведения Крестьянской

реформы	эти работы активизировались.
В октябре	1861 г. император Александр II

поинтересовался, как идет подготовка проектов законов о судоустройстве и судопроизводстве. Такой доклад был ему представлен, и 23 октября вышел указ самодержца «Основные начала преобразования судебной части в России», которые определяли последовательность разработки и рассмотрения документов Судебной реформы. В первую очередь предстояло изложить в общих чертах главные начала судоустройства и судопроизводства. Только после этого началась подготовка и самих Судебных уставов.

Выдающаяся роль в организации работы по подготовке Судебных уставов принадлежала известному юристу, государственному секретарю В.П. Буткову.

Работы по подготовке Судебных уставов проводились Государственной канцелярией с участием лучших юристов страны, которые были включены в Особую комиссию, созданную 29 ноября 1862 года. Председательствовал в этой комиссии В.П. Бутков. В комиссию вошли также С.И. Зарудный, Н.И. Стояновский, Д.А. Ровинский, Н.А. Буцковский, К.П. Победоносцев и другие замечательные русские юристы.

Основные положения Судебной реформы были опубликованы и впервые обсуждались в обществе. Желая привлечь к делу возможно более широкие юридические силы, Бутков обратился к профессорам юридических факультетов, к судьям и прокурорам с просьбой представить свои предложения. На его призыв откликнулись 448 человек. Подготовленные ими замечания составили шесть увесистых томов. Это обращение пробудило к жизни юридическую науку и литературу, оживился интерес

кюридическим знаниям.

Вдекабре 1863 г. В.П. Бутков официально направил министру юстиции, генералпрокурору Дмитрию Николаевичу Замятнину проекты Судебных уставов. Министерство юстиции должно было дать на них свои замечания. Проекты Судебных уставов и замеча-

ниянанихрассматривалисьГосударственным советом 2 октября 1864 г., а в ноябре они были одобрены и Общим присутствием Совета. 20 ноября 1864 г. Судебные уставы утвердил император Александр II. Вскоре они были напечатаны, и с ними познакомились все юристы страны.

Новые уставы вводились с 1866 г. вначале в округах Санкт-Петербургской и Московской судебных палат, а в последующие годы распространили свое действие на всю тер-

	риторию России.
	*
	Основную тяжесть проведения рефор-
	мы вынес министр юстиции и генерал-
	прокурор Дмитрий Николаевич Замят-
	нин, который заступил на эти посты после
	В.Н. Панина. С его приходом начались су-
	щественные перемены в	министерстве.
	Можно с удовлетворением констатировать,
	что хоть в этом России повезло. В судьбо-		2011
	носные для нее годы, в период подготовки
			(26)
	и проведения Судебной реформы, во гла-
	ве Министерства юстиции и прокуратуры		6
	встал человек прогрессивных взглядов, об-		№
			Федерации
	познаниями.
	ладавший большой эрудицией, высокими
	нравственными качествами и глубокими
	Д.Н. Замятнин близко к сердцу принял		Российской
	дебных уставов 1864 г., в разработке кото-
	Великую реформу и считал ее главным де-
	лом своей жизни. После утверждения Су-
	рых Дмитрий Николаевич принимал самое		прокуратуры
	деятельное участие, он провел большую ра-
	боту и по подготовке к открытию первых
	судебных установлений. Замятнин сумел
	подобрать на должности председателей и		Генеральной
	прокуроров судов, обер-прокуроров Сената
	наиболее квалифицированных и опытных
	юристов, которые стали украшением судеб-
	ной системы России, таких как Д.А. Ровин-		Академии
	ский, М.Е. Ковалевский,	Г.Н. Мотовилов
	и др.
	Судебные уставы 1864 г. включали в себя		Вестник
	четыре основных закона:	Учреждение су-

дебных установлений, определяющее порядок судоустройства, Устав гражданского судопроизводства, Устав уголовного судопроизводства и Устав о наказаниях, налага-

27

ПРОКУРАТУРА РОССИИ: СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ, СОВРЕМЕННОСТЬ

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

емых мировыми судьями, – своеобразный кодекс о незначительных уголовных, а также административных правонарушениях.

Судебная реформа коренным образом изменила судоустройство, процессуальное и, в определенной степени, материальное право Российской империи. К участию в судебных процессах допускались государственные обвинители – прокуроры, присяжные поверенные – адвокаты, процесс становился равным для всех сословий, гласным и состязательным. Решения о виновности или невиновности подсудимого определяли специально избранные присяжные заседатели. Составной частью реформы стало и преобразование прокурорского надзора. Вся его деятельность в основном сосредоточивается в суде. Оставаясь стражем закона, он, прежде всего, становится государственным обвинителем. В то же время, как писал Н.В. Муравьев, «новый прокурор является настоящим правительственным юрисконсультом»

Следователи, приставы, советы присяжных, впрочем, как и прокуроры, теперь состояли при окружных судах и судебных палатах. Министр юстиции, он же генералпрокурор, с 1870 г. получил право назначать лично в каждый окружной суд следователя по важнейшим делам.

17 апреля 1866 г. в столице состоялось торжественное открытие Санкт-Петербургской судебной палаты. 23 апреля того же года с такой же помпезностью были открыты и Московские судебные установления, а в ноябре и декабре 1866 г. – все 14 окружных судов Санкт-Петербургской и Московской судебных палат.

После введения Судебных уставов начинается постепенное вытеснение из прокурорского надзора основного звена местной прокуратуры – губернских и уездных прокуроров и стряпчих. В законе от 7 марта 1866 г. отмечается, что по мере упразднения должности губернских и уездных прокуроров существующий надзор со стороны должностных лиц ведомства Министерства юстиции за губернскими, уездными и городскими установлениями прекращается.

Не все прогрессивные юристы были согласны с такой постановкой дела. Вот что

писал по этому поводу выдающийся русский юрист А.Ф. Кони: «Должность эта (имеется в виду должность губернского прокурора. – Авт.) , составляя наследие петровских времен и одно из лучших украшений екатерининских учреждений, имела огромное значение в нашем дореформенном суде. Упразднение связанных с нею прав и обязанностей по надзору за ходом несудебных дел следует признать большою ошибкою составителей Судебных уставов. Совершенное изменение в характере деятельности прокурора, придавая ему «обвинительную обособленность», быть может, и выходило красивым с теоретической точки зрения, но противоречило условиям нашей административной жизни и шло вразрез с внутренними потребностями нашего губернского строя. В торопливом осуществлении страстного желания поскорее расчистить для новых насаждений место, поросшее бурьяном и полусгнившими деревьями, был срублен дуб, стоявший на страже леса».

Судебная реформа, начатая в 1864 г. при генерал-прокуроре К.И. Палене, хотя и пробуксовывала, но все же продолжалась. За те десять лет, что К.И. Пален руководил министерством, были открыты Одесская, Казанская, Саратовская и Варшавская судебные палаты. По мнению А.Ф. Кони, граф Пален был «лучшим администратором» из всех министров юстиции. Поэтому неслучайно, расходясь с ним в принципиальных вопросах судоустройства и судопроизводства, Кони уважительно относился к «личным свойствам» министра. Следует сказать, что при назначении на ответственные должности граф руководствовался исключительно деловыми качествами человека. При нем какие-либо протекции были невозможны.

Благодаря Константину Ивановичу поменял место службы Анатолий Федорович Кони, переехав из Харькова в Петербург. Здесь со всей силой открылись его многочисленные дарования.

Нельзя обойти вниманием и еще одного выдвиженца К.И. Палена – Михаила Федоровича Громницкого, которого современники называли «не только достойным, но и

28

ПРОКУРАТУРА РОССИИ: СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ, СОВРЕМЕННОСТЬ

опасным противником талантливых защитников».

Кони писал о нем: «Скромный, задумчивый и молчаливый, бледноликий, с непокорными волосами и бородой, он как-то вдруг сразу вырос на обвинительной трибуне, и из уст его полилась речь, скованная железной силой логики и блиставшая суровой красотой скупого слова и щедрой мысли... Кто слышал его ровный металлический голос, кто вдумался в построение его речи и испытал на себе эти неотразимые и в то же время простые, по-видимому, доводы, обнимавшие друг друга, как звенья неразрывной цепи, тот не может его позабыть».

К сожалению, именно при Константине Ивановиче с прокурорского небосклона скатились две яркие звезды, которые, правда, очень скоро засияли в небе адвокатуры. Это Петр Акимович Александров и Сергей Аркадьевич Андреевский.

Начало министерской деятельности графа Палена совпало с подъемом новой волны революционного движения. Неотвратимо нарастал стихийный протест низших слоев общества, усилилось брожение среди рабочих, что подтолкнуло немалую часть русской интеллигенции к более активному участию в нем. Известный народник П.Л. Лавров называл таких людей «крестоносцами социализма».

По Судебным уставам того времени дела о государственных преступлениях должны были производиться «общим порядком уголовного судопроизводства». В частности, судебное преследование возлагалось на прокуроров, а предварительное следствие – на членов судебных палат. Однако уже первые политические процессы, проведенные по этим нормам, не удовлетворили власти. Поэтому срочно готовились изменения в законах. Активную роль здесь играл министр юстиции и генерал-прокурор граф Пален. Именно по его инициативе чувствительные удары были нанесены вначале по дознанию, которое отобрали у полиции, а затем по предварительному следствию, которое становилось необязательным, и по суду.

19 мая 1871 г. вступили в силу Высочайше утвержденные «Правила о порядке действий

чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений», подготовленные в недрах Министерства юстиции и согласованные с шефом жандармов. В соответствии с ними дознание по политическим делам стало производиться жандармскими офицерами под наблюдением прокуроров. Полиция и местные власти обязывались «оказывать жандармам всяческое содействие». Оконченные дела поступали к прокурору судебной палаты, а от него к министру юстиции, который либо давал распоряжение о начале предварительного следствия, либо испрашивал Высочайшее повеление о разрешении дела в административном порядке. Следовательно, политические преступники могли попасть в Сибирь, минуя судебные преграды, что иногда и практиковалось при отсутствии в отношении них достаточных улик.

28 марта 1872 г. граф Пален внес «на уважение» Государственного совета проект новой редакции тех статей Судебных уставов, которые касались судопроизводства по государственным преступлениям. На основании этого проекта все дела о таких преступлениях, если они влекли за собою наказание, соединенное с лишением или ограничением прав состояния, и если не последовало Высочайшего повеления о рассмотрении дела в Верховном уголовном суде, передавались на рассмотрение Особого Присутствия Правительствующего Сената с участием сословных представителей. Указанный проект был Высочайше утвержден 7 июня 1872 г.

В 1878 г. и это положение показалось правительству не совсем удобным, так как рассмотрение всех политических дел сосредоточивалось в столице. Поэтому 9 мая 1878 г. был Высочайше утвержден законопроект, согласно которому судебное рассмотрение политических дел возлагалось также и на местные судебные палаты с сословными представителями.

30 мая 1878 г. министр юстиции и генералпрокурор граф К.И. Пален был освобожден от занимаемой должности. Его отставку, и не без оснований, многие связывали с тем, что он не сумел обеспечить вынесение в СанктПетербургском окружном суде «нужного» приговора по делу Веры Засулич. Подсудимая была оправдана присяжными заседателями.

Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 6 (26) 2011

29

ПРОКУРАТУРА РОССИИ: СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ, СОВРЕМЕННОСТЬ

				*
		В дальнейшем наиболее существенные
		изменения		Судебных уставов, связанные
		фактически с ликвидацией мировой юсти-
		ции, последовали по предложению мини-
		стра внутренних дел графа				Д.А. Толсто-
		го. Последний разработал			так	называемое
		Положение о земских участковых началь-
		никах, в котором, ссылаясь на безвластие в
		сельской местности и отсутствие надзора за
		крестьянским общественным управлением,
		предлагал образовать на местах, в лице зем-
		ских начальников, особые органы управле-
		ния с широкими судебными функциями по
		уголовным и гражданским делам.
		Проект положения был представлен на за-
		ключение в ряд министерств. Однако генерал-
		прокурор Николай Авксентьевич Манасеин,
		ознакомившись с ним, отнесся крайне отри-
		цательно к идее наделения земских началь-
		ников судебными функциями. Он считал, что
	2011	реорганизация мировой юстиции может при-
		нести вред государственным интересам.
	(26)
		На	заседании Государственного совета
	6	большинство его членов (39 человек) поддер-
	№
		жали Н.А. Манасеина, полагая, что земских
	Федерации
		ство (13 человек) поддержали точку зрения
		начальников необходимо наделить лишь ад-
		министративными функциями. Меньшин-
	Российской	графа Толстого.
				*
	прокуратуры	1 января 1894 г. управляющим Министер-
		ством юстиции был поставлен Николай Ва-
		лерианович Муравьев. 17 апреля того же года
		император утвердил его в должности мини-
	Генеральной	стра юстиции и генерал-прокурора. Это был
		действительно достойнейший кандидат на
		столь высокий пост.
		На посту министра юстиции и генерал-
	Академии	прокурора полнее всего раскрылись выдаю-
		щиеся способности этого «талантливейшего
		из прокуроров», но, к сожалению, прояви-
	Вестник	лись и его негативные качества: властолю-
		бие, нетерпимость к чужому мнению, склон-
		ность к внешним эффектам.
		Н.В. Муравьев проделал грандиозную
		работу	по	пересмотру	законодательства
		по судебной части. Ведь за время действия

Судебных уставов было принято около 700 законодательных актов, в той или иной степени дополняющих, а то и вовсе ликвидирующих некоторые статьи уставов. Все это мешало практическим работникам, вносило путаницу, так что даже опытные юристы с трудом продирались сквозь законодательные дебри. Комиссия под председательством Муравьева подготовила новые редакции уставов гражданского и уголовного судопроизводства. Однако в связи с революционной ситуацией они так и не были приняты.

Желая придать единообразие и стройность прокурорской системе, Муравьев издал в 1896 г. Наказ чинам прокурорского надзора судебных палат и окружных судов. В нем впервые подробно и основательно были изложены все основные функции прокуроров при исполнении обязанностей, возложенных на них законом. При нем завершилось введение Судебных уставов 1864 г. на всей территории России. Министр лично открыл Иркутскую судебную

палату.

Впериод великих потрясений

Вначале XX в. в России резко обострилась политическая обстановка. Назревала первая русская революция. Усиливалась репрессивная направленность деятельности правительства. Существенному изменению

иреформированию подвергалось действую-

щее законодательство.

В1904 г. были введены в действие статьи о бунте против верховной власти, государственной измене, смуте и др. Суду предоставлялся большой выбор в назначении наказаний. Формируется чрезвычайная юстиция. В том же 1904 г. в губерниях создаются «особые совещания», которые руководят производством дознания по государственным преступлениям. Председателем такого «совещания» становится губернатор.

Вего состав входят жандарм и прокурор. У совещания было право прекратить дело или дать ему ход

Начатая в 60-х гг. XIX столетия судебная реформа откровенно «сбоила». Власть лихорадочно искала выход из тупика. В это время

30