УП_Основы_ТД_фтд_эфэ_эфм
.pdfного союза с предложенным механизмом контроля за использованием ввозимых товаров.
Вопросы для самопроверки
1.Понятие таможенного тарифа и таможенной пошлины.
2.Система методов определения таможенной стоимости.
3.Сущность Инкотермс.
4.Понятие и цели определения страны происхождения товаров.
5.Виды тарифных льгот и тарифных преференций.
Список литературы
Основная
1.Толкушин, А.В. Таможенное дело : учебник / А.В. Толкушин. – М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009.
2.Молчанова, О.В. Таможенное дело : учеб. пособие / О.В. Молчанова, М.В. Коган. – 2-е изд., доп. и испр. – Ростов н/Д : Феникс, 2007.
Дополнительная
1.Бондаренко, Н.П. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности : учеб. курс / Н.П. Бондаренко. – Ростов н/Д : Март, 2007.
2.Бондаренко, Н.П. Теория и практика таможенного дела : учеб. пособие. Ч. 1 / Н.П. Бондаренко, О.Г. Старикова, И.Б. Чепко. – Ростов н/Д: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2005.
3.Свинухов, В.Г. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД / В.Г. Свинухов. – М. : Экономистъ, 2009.
Нормативно-правовые документы
1.Конституция Российской Федерации. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
2.Таможенный кодекс таможенного союза : приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
3.О таможенном регулировании в Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации от
111
27.11.2010 № 311-ФЗ. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
4.Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности : Федеральный закон от 08.12.2003
№164-ФЗ. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
5.О таможенном тарифе : Закон Российской Федерации от 21.05.1993 г. № 5003-1 – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
6.Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза : Соглашение таможенного союза от 25 января 2008 г. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс»
7.О единых правилах определения страны происхождения товаров : Соглашение таможенного союза от 25 января 2008 г. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс»
8.О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров : Решение Комиссии таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 376. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс»
9.ИНКОТЕРМС-2000.
10.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон 30 декабря 2001 г.
№195-ФЗ. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».
РАЗДЕЛ 4 Система нетарифного регулирования
внешнеэкономической деятельности
Система регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в ее современном виде формировалась на протяжении ХХ в. начиная с 40-х гг.
30 октября 1947 г. было принято Генеральное Соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) – крупнейший сводный международный акт по вопросам регламентирования ВЭД, определивший направление международной политики в данной области и ее основные принципы. В структуре ООН действуют различные организации, регулирующие отдельные сферы ВЭД (ЮНКТАД – торговля, МВФ – финансы и др.).
112
ГАТТ выделяет среди методов регулирования международной торговли применение тарифных и нетарифных ограничений.
Нетарифные ограничения – группа мер финансовой, технической, административной, кредитной политики, а также мероприятия экологической политики, меры, направленные на защиту здоровья людей, животных и растений. Их использование создает препятствия для внешней торговли.
ГАТТ (ст. ХI–ХVIII) допускает использование подобных методов для:
•запрещения или ограничения экспорта, временно
применяемых для предотвращения или ослабления критического недостатка продовольствия или других товаров, имеющих существенное значение для экспортирующей страны;
•запрещения или ограничения импорта и экспорта,
необходимых в связи с применением стандартов или правил классификации, сортировки или реализации товаров
вмеждународной торговле;
•ограничения импорта любого сельскохозяйственного
товара или продуктов рыболовства, ввозимых в любом виде;
•сохранения равновесия платежного баланса, в порядке, учитывающем полностью длительный высокий уровень спроса на импортные товары, который, по всей вероятности, был бы создан программами экономического развития (количественные ограничения).
В мировой практике и торговой политике нетарифные ограничения подразделяются на:
•специально созданные с целью регулирования внешней торговли (запреты, лицензирование, квотирование, добровольное ограничение экспорта);
•возникающие для проведения экономической политики, реализации норм в области безопасности и качества товаров (услуг) (сертификация, применение иных разрешений).
Существует около 100 видов нетарифных ограничений, которые объединены в 5 категорий:
1. Количественные ограничения и сходные с ними административные меры (или квоты, экспорт-
113
ные ограничения, лицензирование, запреты, добровольные ограничения экспорта, валютные ограничения, запреты на использование иностранных товаров при производстве продукции).
2.Ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей (налоги, сборы, импортные депозиты, скользящие налоги, антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное налогообложение).
3.Ограничения, вызванные участием государства во внешнеторговых операциях (субсидии и дотации экспортерам, предпочтительная система размещения государственных заказов, использование полуфабрикатов
иузлов на определенных условиях, меры, ограничивающие перевозку иностранных товаров и перемещение иностранных перевозчиков).
4.Таможенные процедуры и формальности в том случае, когда они являются общепринятыми нормами.
5.Технические барьеры в торговле (стандарты и санитарно-ветеринарные нормы, промышленные стандарты и требования безопасности, требования к упаковке и маркировке товаров, включая товарные знаки).
По своему содержанию нетарифные меры подразделяются на:
1.Экономические (антидемпинговые, налогообложение (НДС, акциз), меры валютного и финансового характера).
2.Административные (запрет импорта, квоты, лицензирование, добровольное ограничение экспорта, система экспортного контроля, технические и другие требования).
ВРоссии государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется следующими методами:
1) таможенно-тарифное регулирование;
2) нетарифное регулирование;
3) запреты и ограничения внешней торговли услугами
иинтеллектуальной собственностью;
4) меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.
Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:
114
1)защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
2)равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;
3)единство таможенной территории Российской Федерации;
4)взаимность в отношении другого государства (группы государств);
5)обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
6)выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
7)гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
8)обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
9)исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности
иэкономике Российской Федерации;
10)обеспечение обороны страны и безопасности государства;
11)обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;
115
12)единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
13)единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.
Таможенно-тарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.
Нетарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.
Таможенный союз – единая таможенная территория, которой на основе международного договора с одним или несколькими государствами либо группами государств заменяется две или несколько таможенных территорий и в пределах которой отменяются таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами, происходящими с единой таможенной территории, в отношении практически всей торговли такими товарами в пределах этой таможенной территории, за исключением возможности применения при необходимости таких мер в отдельных случаях. При этом каждый участник таможенного союза применяет одинаковые таможенные пошлины и другие меры регулирования внешней торговли товарами с третьими странами.
Единую таможенную территорию составляют таможенные территории государств – участников таможенного союза.
При этом таможенной границей являются пределы единой таможенной территории государств – участников таможенного союза, включая пределы находящихся в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств – участников таможенного союза искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в отношении которых государства – участники таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией, а также пределы специальных (свободных или особых) экономических зон, созданных на территориях госу-
116
дарств – участников таможенного союза, если это установлено законодательством любого из государств – участников таможенного союза.
Третьи страны – государства, не являющиеся участниками Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза.
Государства – участники таможенного союза применяют во взаимной торговле специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, а также запреты
иограничения импорта или экспорта, необходимые для защиты общественной морали, жизни или здоровья человека, животных и растений, охраны окружающей природной среды и защиты культурных ценностей, при условии, что такие запреты и ограничения не являются средством неоправданной дискриминации или скрытым ограничением торговли.
Внастоящее время нормативно-правовую основу нетарифного регулирования в России составляют:
–Международные соглашения по вопросам нетарифного регулирования;
–Документы таможенного союза (решения Комиссии таможенного союза, касающиеся запретов и ограничений);
–Национальные нормативные документы в части, не противоречащей международным актам.
Всоответствии с таможенным законодательством таможенного союза вместо термина «нетарифное регулирование» используется понятие «запреты и ограничения».
Запреты и ограничения – комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий:
• меры нетарифного регулирования;
• меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами
ивводимые исходя из национальных интересов;
•особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами;
•меры экспортного контроля, в том числе в отношении
продукции военного назначения;
•меры технического регулирования;
•санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования,
117
которые установлены международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза.
В процессе применения запретов и ограничений в качестве комплекса мероприятий в рамках системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности участвуют помимо Президента РФ и Правительства РФ федеральные органы исполнительной власти, а также уполномоченные ими органы и организации:
–Министерство промышленности и торговли;
–Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
–Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
–Федеральная служба по защите прав потребителей и благополучию населения (Роспотребнадзор);
–Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);
–Федеральная служба по техническому регулированию и т.д.
Меры нетарифного регулирования
Меры нетарифного регулирования – комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза.
Запреты и ограничения в торговле товарами с третьими странами, направленные на выполнение обязательств, связанных с введением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер или проведением соответствующих расследований, а также на реализацию от-
118
ветных мер, применяются в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации в соответствии с национальным законодательством.
Целью применения запретов и ограничений является:
–обеспечение национальной безопасности регионов, которые входят в таможенную территорию таможенного союза;
–обеспечение безопасности жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды.
Применение мер нетарифного регулирования осуществляется путем введения количественных и иных запретов
иограничений экономического характера.
Экспорт и импорт товаров в ходе осуществления торговли с третьими странами осуществляются без количественных ограничений.
Количественные ограничения экспорта и (или) импорта – меры по количественному ограничению внешней торговли товарами, которые могут быть введены путем установления квот в определенных исключительных случаях.
К мерам, связанным с применением иных запретов и ограничений экономического характера (помимо количественных ограничений), относятся:
–исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
–лицензирование;
–наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров;
–меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов;
–особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами.
Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров – право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении отдельных видов товаров, предоставляемое на основе лицензии, которая выдается уполномоченным государственным органом исполнительной власти. Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основании лицензии.
119
Лицензирование – комплекс административных мер, устанавливающий порядок предоставления лицензий и (или) разрешений. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:
•введение временных количественных ограничений
экспорта или импорта отдельных видов товаров;
•реализация разрешительного порядка экспорта и
(или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
•предоставление исключительного права на экспорт и
(или) импорт отдельных видов товаров;
•выполнение международных обязательств.
Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдель-
ных видов товаров – временная мера, устанавливаемая в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров (автоматическое лицензирование). Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт товаров при соблюдении следующих условий:
•процедура получения разрешений должна быть максимально упрощена, с тем чтобы не ограничивать экспорт
и(или) импорт товаров;
•разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности на основании письменных заявлений, представленных в уполномоченный государственный орган исполнительной власти;
•заявления о выдаче разрешений могут подаваться в
рабочие дни до таможенного оформления товаров;
•срок выдачи разрешений не может превышать 3 рабочих дней с даты подачи заявления.
Меры регулирования, затрагивающие внешнюю торговлю товарами
Меры регулирования, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, не должны применяться, если способ их осу-
120