УП_Основы_ТД_фтд_эфэ_эфм

Положения ст. 205 Федерального закона позволяют заинтересованным лицам самостоятельно выбирать место декларирования товаров. Декларация на товары может быть подана любому таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации.

При этом ФТС России вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только в случаях:

–создания специализированных таможенных органов для совершения таможенных операций в отношении определенных категорий товаров исходя из необходимости наличия у должностных лиц таможенных органов специальных познаний о таких товарах, как культурные ценности, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы и другие специфические товары;

–создания условий для ускоренного выпуска таких товаров, как экспресс-грузы, выставочные образцы, товары, ввозимые в особую экономическую зону и вывозимые из особой экономической зоны, иных товаров.

Если таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации, то в соответствии со ст. 190 ТК ТС таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации.

Сроки подачи декларации на товары установлены ст. 185 ТК ТС:

–на товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, декларация на товары подается до истечения срока временного хранения товаров (предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 месяца, а в отношении международных почтовых отправлений – 6 месяцев);

–на товары, вывозимые с таможенной территории таможенного союза, декларация на товары подается до их убытия с таможенной территории таможенного союза.

Порядок заполнения декларации на товары установлен решением Комиссии таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 379, на основании ст. 204 Федерального закона.

71

Выпуск товаров осуществляется таможенными органами в соответствии с главой 28 ТК ТС.

Как следует из ст. 4 ТК ТС, выпуск товаров – это действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих соглпсно ТК ТС помещению под таможенные процедуры.

Выпуск товаров осуществляется в максимально короткие сроки, но не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации (п. 1 ст. 196 ТК ТС). В указанные сроки таможенные органы при необходимости осуществляют проверку таможенной декларации, товаров и документов на них.

Сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения начальника таможенного органа, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.

Условия, при соблюдении которых таможенные органы осуществляют выпуск товаров, установлены п. 1 ст. 195 и

п.2 ст. 201 ТК РФ:

–таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств – членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

–лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру;

–в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты;

–при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами не выявлены нарушения таможенного законодательства таможенного союза.

72

При несоблюдении установленных условий выпуска товаров, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

При принятии решения о выпуске товаров уполномоченное должностное лицо таможенного органа осуществляет проведение анализа всех представленных для таможенных целей документов путем сопоставления данных, заявленных в декларации на товары.

Принятие решения о выпуске товаров оформляется пу-

тем проставления в графе «C» основного и добавочного листов декларации на товары штампа в виде оттиска «Выпуск разрешен» либо «Отказано в выпуске», подписи должностного лица и оттиска личной номерной печати.

Вопросы для самопроверки

1.Какие товары подлежат таможенному декларированию?

2.Какие документы используются для декларирования?

3.На кого возлагается обязанность декларирования товаров?

4.В течение какого срока должна быть подана декларация на товары?

5.При каком условии таможенный орган отказывает в принятии декларации на товары?

6.При соблюдении каких условий осуществляется выпуск товаров?

7.В течение какого времени таможенный орган должен принять решение о выпуске товаров?

Список литературы

Основная

1.Конституция Российской Федерации. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

2.Таможенный кодекс таможенного союза : приложение

кДоговору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

73

3.О таможенном регулировании в Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

4.О Государственной границе Российской Федерации : Закон Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

5.О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом : Приказ ФТС РФ от 28.09.2010 № 1786. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

6.Об утверждении Порядка осуществления таможенных операций с товарами при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения : Приказ ФТС РФ от 18.03.2010 № 510 1786. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

7.Об утверждении Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле воздушных судов, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами : Приказ ФТС РФ от 29.09.2009 № 1777. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

8.Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 872. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

9.Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом : Приказ ГТК РФ от 18.12.2003

№1467. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

10.Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования : Постановление Правительства РФ от 27.11.2003 г.

№715. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

74

11.Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) (в

ред. 1999 г.). – Режим доступа : www.russian.rise-customs.ru.

12.Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП 1975 г.). – Режим доступа : www.vesta-trans.com.

13.Толкушин, А.В. Таможенное дело : учебник / А.В. Толкушин. – М. : Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009.

14.Молчанова, О.В. Таможенное дело : учеб. пособие / О.В. Молчанова, М.В. Коган. – 2-е изд., доп. и испр. – Ростов н/Д : Феникс, 2007.

Дополнительная

1. Долгополов, О.Б. Теория и практика таможенного дела : учеб. пособие. Ч. 2 / О.Б. Долгополов, С.А. Дудка, О.Р. Попов и др. – Ростов н/Д : Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2005.

75

Модуль 2

РАЗДЕЛ 3 ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИе В СИСТЕМЕ

МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД

Сущность и место таможенно-тарифного регулировани в области внешнеторговой политики

По мере интеграции России в мировую экономику внешнеэкономическая деятельность (основу которой составляет внешняя торговля страны) становится все более важным фактором всей экономической жизни государства. В современных условиях­ регулирование ВЭД имеет целью обеспечить взаимодействие национальной экономики с внешним миром, создать условия для развития конкурентоспособности многих сфер экономики, а также сохранить экономическое равновесие и стабильность внутри страны. Во внешнеэкономическую деятельность включаются различные виды деятельности: внешнеторговая деятельность, валютные и финансово-кредитные операции, производственная кооперация, инвестиционное сотрудничество.

Внешнеторговая деятельность – составная часть ВЭД, и, безусловно, роль внешнеторговых операций является приоритетной: именно они, внешнеторговые операции, опосредуют любую ВЭД, а потому их современная роль и значение остаются определяющими в комплексе ВЭД. Под внешнеторговой деятельностью понимают деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Торговая политика — это составная часть экономической деятельности­ государства. Целью торговой политики РФ является создание­ благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. Торговую политику можно­ условно разделить на внешнюю и внутреннюю. Внешнеторговая политика­ направлена на регулирование внешней торговли государства. Стратегия­ внешнеторговой по-

76

литики определяется тем набором методов, инструментов и средств, который позволит решить задачи, стоящие перед ним в области обеспечения экономической безопасности. Современная стратегия внешнеторговой политики России нацелена на интенсивную интеграцию­ страны в мировое хозяйство, эффективное использование в международном обмене конкурентных преимуществ российской экономики,­ а также последовательное преодоление присущих ей трудностей и проблем.

Внешнеторговая политика представляет собой достаточно сложную систему взаимосвязанных экономических, организационных и политических мер по развитию внешнеторговых отношений страны, включающая­ определение объемов географической и товарной структуры экспорта и импорта. На формирование стратегии внешнеторговой политики значительное влияние оказывает внешняя среда, включающая­ в себя международные конвенции и соглашения, а также нормативно­-правовые акты и рекомендации различных международных организаций в области регулирования мировой торговли. Кроме того, реализация внешнеторговой политики осуществляется посредством формирования внешнеторговой системы.

Внешнеторговая система включает в себя следующие компоненты:

а) международный рынок товаров, услуг и интеллектуальной продукции, который составляет сердцевину всей системы, ее среду обитания, или объективнопространственную сферу. Данный рынок становится все более сложным, информационно насыщенным, но в то же время неопределенным и неустойчивым;

б) институционально-субъектный компонент, где в качестве «операторов» во внешнеторговой системе выступа-

ют WTO (ВТО – Всемирная торговая организация), международные организации, государства, многонациональные (ТНК) и национальные предприятия, юридические и физические лица;

в) регулятивный компонент, который «обслуживает» внешнюю торговлю и состоит из международно-правовых норм, норм внутреннего права государства и норм транснационального права, а также пакет соглашений и кон-

77

венций WTO и WCO (ВТамО – Всемирная таможенная организация);

г) функциональный компонент, к которому относятся методы правового и политического регулирования. Посред-

ством систем ООН, WTO и WCO происходит трансформация метода регулирования внешней торговли с двустороннего и группового уровней на метод глобального и универсального характера. В отдельных секторах внешней­ торговли могут быть свои методы регулирования, например метод преференциального регулирования, метод потоварного или посекторного регулирования товарных рынков и т.д.;

в) идеологический компонент, который представляет различные внешнеполитические и внешнеэкономические концепции, направленные­ на формирование нового мышления, основанного на глобализации,­ унификации и гармонизации регулирования внешней торговли.

Безусловно, что для ряда стран, в том числе и для России, по-прежнему важным направлением экономического развития является совершенствование­ внутреннего законодательства в области регулирования внешней торговли.

Основные начала внешнеторговой политики тесно связаны с принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности,­ которые определяются ст. 4 ФЗ «Об основах государственного регулировании внешнеторговой деятельности» (2003 г.) и к которым относятся:

1)защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2)равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3)единство таможенной территории Российской Федерации;

4)взаимность в отношении другого государства (группы государств);

5)обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав РФ;

78

6)выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применять меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7)гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8)обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

9)исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесение ущерба участникам внешнеторговой деятельности

иэкономике Российской Федерации;

10)обеспечение обороны страны и безопасности государства;

11)обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

12)единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

13)единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, Таможенным кодексом таможенного союза (2010), ФЗ Российской Федерации «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2003), ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (2010) и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ посредством:

79

1)таможенно-тарифного регулирования (метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин);

2)нетарифного регулирования (метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера);

3)запретов и ограничений внешней торговли услугами

иинтеллектуальной собственностью;

4)мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.

Не допускаются иные методы государственного регулирования в таможенном деле (ст. 12 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

Методы государственного регулирования ВЭД в зависимости от классификационных признаков (критериев) подразделяются на экономические и административные, тарифные и нетарифные.

Экономические методы регулирования ВЭД базируются на использовании экономических инструментов торговой политики – таможенных пошлин, налогов (НДС, акциз и др.) и таможенных сборов. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов ВЭД и, следовательно, на их поведение, сохраняя вместе с тем за ними полную оперативную самостоятельность. Они в большей степени соответствуют природе рыночных отношений и поэтому играют главную роль в регулировании ВЭД в современных условиях.

Административные методы включают государственные правила, нормативы, запреты, с помощью которых государство осуществляет непосредственное воздействие на субъектов ВЭД, регламентирует различные стороны их деятельности в интересах общества. В большинстве случаев административные методы противоречат природе рыночных отношений, и поэтому сфера их применения постепенно сужается.

80