Інструкція про порядок службового розслідування транспортних подій на залізницях України

1 Загальні положення

1.1 Усі транспортні події на залізницях України підлягають розслідуванню у відповідності до Типового положення про Систему управління безпекою транспорту, що затверджена наказом Міністерства транспорту України від 11 березня 2003 року № 185 та введена в дію з 1 травня 2003 року.

До транспортних подій на залізницях України відносяться: катастрофи; аварії;

серйозні інциденти; інциденти; порушення.

1.2 Розслідування проводиться комісією, яка створюється наказом керівника органу, що його проводить.

У наказі визначаються склад комісії, строки проведення розслідування, дії працівників, які беруть участь у розслідуванні, порядок оформлення результатів, терміни та порядок подання матеріалів.

1.3 При розслідуванні катастроф та аварій комісії в обов'язковому порядку здійснюють розслідування технічних, організаційних та психофізіологічних (людських) причин.

1.4 У залежності від наслідків транспортних подій розслідування проводиться:

• подій, при яких загинули або пропали без вісти 10 і більше осіб або травмовано більше 50 осіб, загинули вищі посадові особи держави - комісією Міністерства транспорту, яку очолює Міністр, якщо не було прийняте спеціальне рішення Кабінету Міністрів України.

До складу комісії включаються: заступник Міністра, який спрямовує та координує роботу залізничного транспорту; начальник Управління безпеки транспорту Мінтрансу; Генеральний директор Укрзалізниці; Головний ревізор з безпеки руху поїздів і автотран­спорту Укрзалізниці; представники МНС, Мінпраці, Держнагляд-охоронпраці, МОЗ, СБУ, прокуратури, місцевого органу виконавчої влади;

• подій, при яких загинули або пропали без вісти від 5 до 10 осіб або травмовано від 25 до 50 осіб, загинули народні депутати України, травмовані вищі посадові особи держави - комісією Міністерства транспорту яку очолює Перший заступник Міністра, якщо не було прийняте спеціальне рішення Кабінету Міністрів України.

До складу комісії включаються: заступник Міністра, який спрямовує та координує роботу залізничного транспорту; начальник Управління безпеки транспорту Мінтрансу; перший заступник Генерального директора Укрзалізниці; Головний ревізор з безпеки руху поїздів і автотранспорту Укрзалізниці; представники МНС, Мінпраці, МОЗ, СБУ, прокуратури, місцевого органу виконавчої влади, Держнаглядохоронпраці в разі, коли постраждалі виконували роботу за трудовим договором;

• подій, при яких загинули або пропали без вісти 3-4 особи або травмовано від 10 до 25 осіб, постраждали народні депутати України - комісією Міністерства транспорту, яку очолює заступник Міністра, на якого покладено обов'язки щодо забезпечення безпеки на транспорті.

До складу комісії включаються: начальник Управління безпеки транспорту Мінтрансу; заступник Генерального директора Укрзаліз­ниці; Головний ревізор з безпеки руху поїздів і автотранспорту Укрзалізниці; представники МНС у разі необхідності координації пошуково-рятувальних робіт, Держиаглядохоронпраці в разі, коли постраждалі виконували роботу за трудовим договором;

• інших транспортних подій у поїзній і маневровій роботі (катастроф, аварій, серйозних інцидентів, інцидентів та порушень), у тому числі при перевезенні небезпечних вантажів, залежно від класифікації - керівниками залізниць, служб залізниць, дирекцій залізничних перевезень, структурних підрозділів залізниць та ревізорами з безпеки руху поїздів і автотранспорту.

Керівники і та фахівці Міністерства транспорту України приймають участь у службовому розслідуванні транспортних подій, в яких загинуло двоє і більше людей або травмовано десять і більше людей, з урахуванням загиблих.

Для розслідування катастроф, аварій та серйозних інцидентів наказом начальника залізниці призначається постійно діюча комісія. До її складу залучаються заступники начальника залізниці по господарствах, заступник начальника залізниці - головний ревізор з безпеки руху поїздів і автотранспорту залізниці, начальники служб або їх заступники, начальник дирекції залізничних перевезень, головний ревізор з безпеки руху поїздів і автотранспорту дільниці залізниці, відповідні ревізори з безпеки руху поїздів і автотранспорту залізниці та дільниці залізниці, начальники структурних підрозділів залізниці. Беруть участь у розслідуванні керівники та фахівці відповідних головних управлінь та управлінь Укрзалізниці.

Очолює розслідування катастроф, аварій та серйозних інцидентів начальник залізниці або особа, що виконує його обов'язки.

Для розслідування інцидентів наказом начальника дирекції залізничних перевезень призначається постійно діюча комісія. До її складу залучаються головний ревізор з безпеки руху поїздів і автотранспорту дільниці залізниці, начальники структурних підрозділів залізниці, ревізори з безпеки руху поїздів і автотранспорту дільниці залізниці. Беруть участь у розслідуванні керівники та фахівці управління залізниці, ревізори з безпеки руху поїздів і автотранспорту залізниці.

Очолює розслідування інцидентів начальник дирекції залізничних перевезень.

Порушення безпеки руху розслідуються керівниками відповідних структурних підрозділів залізниці за участю ревізорів з безпеки руху поїздів і автотранспорту дільниць залізниці.

Фахівці Держнаглядохоронпраці України приймають участь у службовому розслідуванні транспортних подій, при яких одночасно травмовано двох і більше або смертельно травмовано одного і більше працівників залізничного транспорту.

У службовому розслідуванні причин і обставин транспортних подій зобов'язані брати участь як представники залізниці, у межах якої сталася транспортна подія, так і представники залізниць і підприємств, працівники яких причетні до цих подій. Повідомлення причетним до транспортної події повинно бути відправлено не пізніше 12-годинного терміну після її скоєння. Якщо представники залізниці, які причетні до транспортної події, не прибудуть протягом 36 годин з часу повідомлення та не повідомлять у 12-годинний термін після одержання повідомлення про можливу затримку, то розслідування проводиться без їх участі. Результати та висновки у цьому випадку є обов'язковими для всіх.

Катастрофи та аварії розслідуються залізницями, дирекціями залізничних перевезень, підприємствами та структурними підрозділами залізничного транспорту за місцем їх скоєння, територіально.

Транспортні події, які виникли з вини працівників залізниць та підприємств інших держав, розслідуються територіально за місцем їх скоєння згідно з Інструкцією про порядок спільних дій залізниць держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, Латвійської Республіки, Литовської Республіки, Естонської Республіки із службового розслідування порушень безпеки руху в поїзній і маневровій роботі і враховуються окремо господарствами, дирекціями залізничних перевезень, залізницями, управліннями та головними управліннями Укрзалізниці відповідно до класифікації події.

Випадки пошкодження технічних засобів сторонніми особами або підприємствами при виконанні робіт без погодження або випадки пошкодження технічних засобів унаслідок стихійного лиха або крадіжок, що підтверджено відповідними документами, розслідуються та враховуються як інші транспортні події по господарствах.

Службове розслідування випадків дорожньо-транспортних пригод (ДТП) на залізничних коліях, при яких двоє і більше осіб загинуло або троє і більше травмовано, очолює безпосередньо на місці події начальник залізниці чи особа, яка виконує його обов'язки.

Начальник дирекції залізничних перевезень або особа, яка виконує його обов'язки, очолює службове розслідування ДТП на залізничних коліях, при яких одна особа загинула або до двох осіб травмовано. Розслідування ДТП на залізничних коліях із менш тяжкими наслідками очолює заступник начальника дирекції залізничних перевезень.

У розслідуванні зазначених випадків ДТП беруть участь керівники причетних служб залізниці, відповідних структурних підрозділів, а також ревізори з безпеки руху.

1.5 При службовому розслідуванні повинні бути з'ясовані всі обставини, через які відбулась транспортна подія, їх причини, наслідки та виявлені винні у цьому особи. На підставі матеріалів розслідування та проведених під час розслідування позачергових перевірок чи технічних ревізій з питань безпеки руху у структурних підрозділах та службах залізниць розробляються й здійснюються заходи щодо запобігання та недопущення повторення подібних порушень із пропозиціями щодо покращення стану безпеки руху.

1.6 У разі необхідності проведення експертних досліджень та випробувань при розслідуванні катастроф, аварій та серйозних інцидентів, їх проводять із залученням комісії незалежних експертів, наукових організацій залізничного транспорту та інших відомств та Національної академії наук України. Необхідні дослідження та випробування проводяться за визначенням та під контролем Головного управління безпеки руху та екології Укрзалізниці.

1.7 Рішення щодо остаточної класифікації та причин тран­спортних подій приймається начальником Головного управління безпеки руху та екології - Головним ревізором з безпеки руху поїздів і автотранспорту Укрзалізниці.

1.8 Керівники відповідного структурного підрозділу залізниці, на території якого сталася транспортна подія, несуть відповідальність за збереження вантажів, а також деталей верхньої будови колії, рухомого складу та інших предметів, які можуть мати значення при з'ясуванні причин транспортної події, протягом усього періоду службового розслідування та слідства.

Рішення про направлення зазначених матеріальних доказів на дослідження чи випробування і термін їх зберігання приймаються першими керівниками залізниць за погодженням з Головним управлінням безпеки руху та екології і з відповідними органами прокуратури.

1.9 На місці транспортної події у період розслідування вилучаються швидкостемірна стрічка локомотива (начальником локомотивного депо або ревізором з безпеки руху у локомо­тивному господарстві, головним ревізором з безпеки руху поїздів і автотранспорту залізниці чи дільниці залізниці), натурний лист поїзда, довідка про забезпечення поїзда гальмами, бланки із записом попереджень про обмеження швидкості руху та журнал технічного стану локомотива.

На місці випадку складається схема зруйнованої колії та розташування рухомого складу і вантажу, слідів сходу рухомого складу з рейок із прив'язкою до кілометра та пікетів початку сходу і місця зупинки локомотива та окремих груп вагонів. Проводиться фотографування або відеозйомка наслідків випадку, пошкоджень колії, рухомого складу, вантажу, знайдених на колії сторонніх предметів або деталей рухомого складу, деформованих та зламаних деталей, перекритих кранів тощо. Складаються акти огляду місця сходу, технічного стану рухомого складу, колії, контактної мережі, пристроїв СЦБ, зв'язку та інших пристроїв, що мають значення при встановленні причин порушення безпеки руху (зазначені акти підписуються керівниками причетних підрозділів залізниці, які першими прибули на місце випадку). Також складаються акти огляду головної та хвостової частини поїзда, які не сходили з рейок, із зазначенням включення автогальм та положенням режимів у повітророзподільниках. Відбираються письмові (у необхідних випадках і аудіозаписи) пояснення від осіб, причетних до скоєної події, а також відомості від інших працівників та свідків, що можуть бути використані для встановлення причин порушення безпеки руху. Встановлюються та фіксуються погодні умови в момент порушення безпеки руху.

Відповідальність за проведення операцій, що входять у процес розслідування, несуть головні ревізори з безпеки руху поїздів і автотранспорту залізниці та дільниці залізниці.

1.10 Додаткове пошкодження рухомого складу та вантажів при відбудовних роботах, викликане необхідністю найшвидшого відновлення руху, може бути допущене лише з дозволу начальника залізниці у разі, якщо за терміном проведення відбудовних робіт з ліквідації наслідків сходу рухомого складу на головних коліях прямі збитки можуть перевищити вартість нового рухо­мого складу, однотипного тому, що зійшов з колії, або його додаткового ремонту. У цьому випадку наслідки від пошкод­ження рухомого складу не підпадають під дію пунктів 4 та 5 Положення про класифікацію транспортних подій на залізнич­ному транспорті України. Надання такого дозволу оформлюється письмовим наказом, копія якого надається до Головного управління безпеки руху та екології Укрзалізниці.

Збитки від пожеж при транспортних подіях ураховуються в загальних збитках.

1.11 Відповідальність за збереження деталей, предметів з місця події, об'єктивність розслідування і правильність класифікації транспортних подій, своєчасне і повне оформлення матеріалів розслідування і подання їх у визначений термін в управління залізниці несе керівник структурного підрозділу, начальник дирекції залізничних перевезень та головні ревізори з безпеки руху поїздів і автотранспорту залізниці і дільниці залізниці.