55 Вопрос: Общая характеристика государственно-политического устройства независимого Казахстана. Политические партии и их роль в современных условиях.

Общая характеристика государственно-политического устройства: 1995-1999 гг. можно охарактеризовать как период стабилизации политических процессов. В результате выше перечисленных реформ в Казахстане сложился тип политической системы, для которой характерны следующие черты:

- в государственном устройстве утвердился принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;

- произошло становление и дальнейшее совершенствование института демократических выборов;

- положено начало новому этапу в развитии многопартийности, законодательно закреплен политический плюрализм;

- начался процесс создания третьего сектора (неправительственные организации, общественные объединения).

По Конституции 1995 г. Республика Казахстан - унитарное государство с президентской формой правления. «Единствен­ным источником государственной власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский ре­ферендум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органом» (раздел 1, ст. 3, п.1, п.2). Парламент РК «является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции (разд. IV, ст. 49, п. I) и состоит из Мажилиса (нижняя палата) и Сената (верхняя палата). Срок полномочий депутатов Сената -6 лет, Мажилиса - 5 лет. Местные представительные (законодательные) органы в Республике Казахстан - маслихаты

Система исполнительных органов государственной власти включает: а) высшие исполнительные органы (Правительст­во); б) центральные исполнительные органы (министерства, государственные комитеты, ведомства); в) местные исполнитель­ные органы (акиматы, отделы, комиссии).

Система судебной власти включает Конституционный Совет. Верховный суд и местные суды Республики, (разд. VI, VII Конституции РК).

Важнейшим элементом политической системы являются общественные объединения - политические партии, массовые движе­ния, религиозные объединения и неправительственные организации (НПО). В совокупности это неотъемлемый компонент де­мократии, универсальный механизм связи широких слоев населения с государственно-властными структурами. «В Респуб­лике Казахстан признается идеологическое и политическое многообразие. Не допускается слияние общественных и государ­ственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий» (разд. I, ст. 5. п. 1 Конститу­ции РК).

В развитии общественных объединений за годы независимости можно выделить следующие тенденции: а) в первой по­ловине 90-х гг. особая роль в общественно-политической сфере принадлежала широким массовым движениям, политическим объединениям (как отражение начального этапа в развитии демократических процессов; б) со второй половины 90-х гг. за­метно усиливается роль института политических партий, многие функции политических объединений, движений становятся их компетенцией; в) в современных условиях значительно актуализируется роль религиозных объединений как основы меконфес-сионального и национального согласия; г) с конца 90-х гг. все большую роль в социально-политической жизни страны начинают играть объединения и организации социально-значимой направленности, гражданской направленности; такие объединения называются неправительственными организациями (НПО).

Политические партии: Становление партийной системы в республике проходило в довольно сложных услови­ях. Сказывались в первую очередь недоверие к политическим объединениям, сохранившееся со времени правле­ния коммунистов, неготовность к политическому плюрализму, социальная апатия и другие факторы.

В широком плане можно выделить два типа (пути) организации политических партий:

- низовой, организация снизу. Это те партии и движения, которые возникли как оппозиционные Коммунистической партии. Многие из них первоначально были ориентированы на национальное возрождение и активность их в начале 90-х гг. была высокой. В последующем же национальная платформа оказалась недостаточно сильным стимулом, что и привело к опреде­ленному спаду деятельности таких партий («Азат», «Алаш», «Желтоксан») и росту влияния партий с выраженной общеграж­данской платформой (Республиканская Народная партия, «Азамат», ПНКК) а также возрожденной Коммунистической партии.

- организация сверху. К таким партиям можно отнести структуры, созданные как условие легитимации, политическая под­держка правительственного курса, правящего режима в целом (партии, определяемые как центристские и проправительст­венные). Сильная поддержка сверху является одной из особенностей формирования партийной системы в РК. К партиям вто­рого типа можно отнести Народного единства Казахстана, Демократическую партию, а позже - Гражданскую, Аграрную, Отан.

Между партиями, организованными двумя путями, много общего - уставы, платформы, цели и задачи; все они опреде­ляют себя партиями парламентского типа и провозглашают необходимость соблюдать Конституцию РК, а конечной целью -создание гуманного, демократического, правового государства. Существенную разницу можно выявить в Программах при де­тальном изучении, степени критики государственно-властных структур и проводимого курса (т.е., оппозиционности), степе­ни социальной поддержки материальных и финансовых возможностей и т.д.

Слабость казахстанских партий, степень их влияния на общественно-политические процессы, узкая социальная база - осо­бенно в начальный период становления многопартийности - можно объяснить тем, что общество не достигло определенного уровня социально-политической дифференциации, демократической политической культуры, для чего требуется не один де­сяток лет. С другой стороны и сами партии демонстрировали больше активности в срезе давления, влияния на властные структуры, а не кропотливой работы среди населения и расширения социальной базы. Скорее всего, поэтому многие структу­ры, провозглашая себя политическими партиями, являлись по сути не политическими организациями, а группами поддержки своих лидеров.

Политические партии стали реальным фактором общественной жизни Республики и последовательно оказывают вполне определенное влияние на развитие политических процессов в Казахстане.