Глава 19 правовое регулирование внешнеэкономической деятельности и валютных операций

§ 1. Понятие, субъекты и правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

Понятие внешнеэкономическая деятельность широко использу­ется в законодательстве и юридической литературе, однако легаль­ного определения не имеет. Квалификация деятельности в качестве внешнеэкономической влечет такие важные последствия, как воз­можность применения иностранного права, а также применение спе­циального законодательства, в первую очередь, валютного, налого­вого и таможенного. Определенную специфику имеют также поря­док и сроки рассмотрения споров, вытекающих из осуществления такой деятельности.

При кажущейся простоте вопроса о том, является ли та или иная деятельность внешнеэкономической, единообразное понимание это­го термина в юридической литературе отсутствует. Из самого назва­ния следует, что эта деятельность представляет собой деятельность экономическую, имеющую «внешний» характер, который объясня­ется наличием в ее структуре «иностранного элемента». В качестве последнего может выступать объект, субъект, юридический факт. Каждый из них может быть критерием отнесения деятельности к внеш­неэкономической. Выбор зависит от целей правового регулирования. Например, «такой отличительный признак», как «местонахож­дение коммерческих предприятий сторон в разных государствах»¹, является прежде всего условием признания сделки внешнеэконо­мической. В сфере таможенного регулирования и экспортного контроля юридическое значение имеет перемещение объекта сделки через таможенную границу Республики Беларусь. Исходя из такой условности признаков внешнеэкономической деятельности опреде­ление последней дается в литературе обычно в самом общем виде Внешнеэкономическая деятельность определяется как «процесс реализации внешнеэкономических связей», под которыми понима­ются «международные хозяйственные, торговые, политические от­ношения, включающие обмен товарами, различные формы эконо­мического содействия, научно-технического сотрудничества, спе­циализацию, кооперацию производства, оказание услуг и совмест­ное предпринимательство»¹.

Внешнеэкономическая деятельность представляет собой систе­му общественных отношений, состоящую из двух уровней:

международные межгосударственные экономические отноше­ния (публично-правовой уровень);

- международные немежгосударственные экономические отно­шения (частноправовой уровень).

Последний уровень играет решающую роль в осуществлении внешнеэкономической деятельности. В этом случае субъектный состав отношений образуют коммерческие организации и индиви­дуальные предприниматели.

Внешнеэкономическая деятельность осуществляется в двух формах:

• деятельность, облекаемая в форму экспортно-импортных кон­трактов;

• деятельность в форме инвестиционного сотрудничества, не связанного с экспортно-импортными операциями.

В качестве видов внешнеэкономической деятельности Закон Республики Беларусь от 25 октября 1990 г. «Об основах внешнеэко­номической деятельности Республики Беларусь»² называет вне­шнюю торговлю, экономическое, научно-техническое и культурное сотрудничество. Наиболее распространенным видом внешнеэкономической деятельности является внешнеторговая деятельность. Она представляет собой деятельность резидентов Республики Беларусь, связанную с другим государством, его субъектами или международными организациями по реализации товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (ч. 1 п. 1 ст.1 Закона Рес­публики Беларусь от 29 декабря 1998 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»¹ далее - Закон о госу­дарственном регулировании внешнеторговой деятельности)).

В соответствии с ч. 13 ст. 6 Закона о предпринимательстве инди­видуальные предприниматели и коммерческие организации имеют право самостоятельного осуществления внешнеэкономической де­ятельности.

Особенность внешнеэкономической деятельности заключается в том, что она всегда направлена во вне, и в то же время ее субъект всегда национален. Трансграничность отношений обусловливает двухуровневую систему источников правового регулирования внеш­неэкономической деятельности, включающую:

нормы унифицированных международных соглашений, учас­тницей которых является Республика Беларусь; национальное законодательство;

международные обычаи, не противоречащие законодатель­ству Республики Беларусь (п. 1 ст. 1093 ГК).

Совокупность норм, входящих в национальное законодательство и регулирующих порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, можно представить как:

общее законодательство Республики Беларусь, применяемое субсидиарно. В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 1 ГК правила, установ­ленные гражданским законодательством, применяются к отношени­ям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иност­ранных и международных юридических лиц (организаций, не явля­ющихся юридическими лицами), иностранных государств, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь и международ­ными договорами Республики Беларусь;

специальное законодательство Республики Беларусь, имею­щее особое значение и непосредственное применение для регули­рования внешнеэкономической деятельности. Специальные нормы могут содержаться в общих нормативных правовых актах (ГК, ХПК) и в специальных нормативных правовых актах (Таможенный кодекс Республики Беларусь от 6 января 1998 г. ², ИК, Закон о государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности, Закон Рес­публики Беларусь от 6 января 1998 г. «Об экспортном контроле»³ (далее - Закон об экспортном контроле) и т. д.).