- •Министерство сельского хозяйства и продовольствия республики беларусь
- •1. Политика как общественное явление
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные понятия
- •2. Политическая власть: понятие, структура
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные понятия
- •3. Политические режимы
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные понятия
- •4. Государство как основной политический институт
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные понятия
- •5. Правовое государство и гражданское общество
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные понятия
- •6. Конституция – правовая основа политической системы белорусского общества
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные понятия
- •7. Законодательная и исполнительная ветви власти в политической системе белорусского общества
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные понятия
- •Тема 8. Политические партии, общественные организации и движения
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные понятия
- •Тема 9. Политические изменения как фактор общественного развития
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные понятия
- •Тема 10. Политические элиты и лидеры в политическом процессе
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные понятия
- •11. Роль выборов в политической системе общества
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные понятия
- •12. Политические идеологии
- •13. Политическое сознание и политическая культура
- •14. Роль сми и массовой коммуникации в современном политическом процессе
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные понятия
- •Политические конфликты и кризисы
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные понятия
- •16. Социальная политика государства
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные понятия
- •17. Государственная молодежная политика республики беларусь
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные понятия
- •18. Международные политические отношения
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные понятия
- •19. Глобальные проблемы и глобализация
- •Контрольные вопросы и задания
- •Основные понятия
- •Л и т е р а т у р а
Контрольные вопросы и задания
Раскройте содержание основных методов и функций политологии.
Какова структура политологии, как она связана с другими общественными науками?
Чем профессиональная деятельность политолога отличается от деятельности политика?
На какой ступени общественного развития возникает политика?
Каковы структура и функции политики?
Может ли гражданин, живя в обществе, оставаться в стороне от политики?
Чем отличается предмет политологии от ее объекта?
Какова взаимосвязь между политикой и моралью? Политикой и экономикой? Политикой и правом?
Основные понятия
Политика (от греч. рolitike – государственные, общественные дела и logos – слово, понятие, учение) – сфера отношений индивидов, социальных групп и институтов по поводу использования механизмов и ресурсов государственной власти для удовлетворения общественных интересов и потребностей.
Политическая сфера – область функционирования политики как общественного явления.
Политология – комплексная (интегрированная) наука о политике, закономерностях развития политической сферы общества.
Предмет политологии – политическая власть, закономерности ее становления, функционирования и изменения.
Объект политологии – вся политическая действительность или политическая сфера общества.
2. Политическая власть: понятие, структура
Понятие политической власти. Одной из важнейших в политологии является проблема власти. Такая оценка определяется ее ролью в обществе и политике. Власть необходима прежде всего для организации общественного производства, которое невозможно без подчинения всех участников единой воле, для поддержания целостности и относительной стабильности общества.
Власть часто определяется как волевое отношение. Властвовать – значит налагать свою волю на волю других. Власть – это реальная способность тех или иных социальных сил или личности осуществлять свою волю по отношению к другим социальным силам или личности. Можно выделить следующие виды власти: экономическая и политическая; светская и церковная; законодательная, исполнительная и судебная; центральная, региональная, местная; государственная, партийная, семейная, власть аппарата, лидеров, родителей и т.д.
Политическая власть всегда носит общественный характер, проявляется через функционирование специальных структур, предполагает использование принуждения, традиций, морального влияния, системы идеологических и правовых норм. Важно учитывать соотношение политической и государственной власти. Ни политическая власть не сводится к государственной, ибо включает также власть и влияние партий, лидеров, общественных организаций и т.д., ни государственная — к политической. Государство выполняет и неполитические задачи, которые, однако, могут приобрести политический характер в силу тех или иных причин (школьное образование, язык обучения, экология и т.д.).
Политическая власть – это возможность и способность политического субъекта оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какого-либо средства: авторитета, права, насилия.
Субъект и объект власти. Власть всегда представляет собой взаимодействие субъекта и объекта, воли властителя и подчинения объекта. Субъект власти – субъект политики, добивающийся от других субъектов осуществления действий, соответствующих его воле. Объект власти – субъект политики, характеризующийся готовностью к подчинению и способностью реализовать волю субъекта.
К субъектам политической власти относятся:
– социальные общности (народ, нации, классы, социальные группы и слои). Они влияют на власть опосредованно. В периоды радикальных политических перемен, безвластия, анархии эти общности могут на короткое время брать политическую власть непосредственно в свои руки путем бунта, восстания, революции, гражданского неповиновения, создания органов власти «снизу»;
– государство;
– политические партии и организации. Правящие партии оказывают непосредственное влияние на функционирование политической власти, оппозиционные – опосредованное. В некоторых странах влияние оппозиционных партий закреплено в законодательном порядке (право создавать свой «теневой кабинет»);
– правящие элиты, бюрократия, лобби (группы давления). Политические элиты и бюрократия существуют в любом обществе, их влияние на власть зачастую определяющее. Лоббисты представляют и проталкивают интересы различных слоев, группировок, существующих в обществе. В ряде западных стран лоббизм признан официально, и его деятельность контролируется;
– групповое и индивидуальное лидерство;
– личная власть;
– отдельные личности (граждане) в условиях выборов, референдумов;
– толпа (охлос). Толпа может брать власть в свои руки в условиях кризиса, отсутствия какой-либо организованной политической силы. Эмоции, а не рассудок, темные инстинкты берут верх в этом случае.
Функции власти. К наиболее важным, общественно значимым функциям политической власти можно отнести следующие:
– поддержание общественного порядка и стабильности;
– выявление, ограничение и разрешение конфликтов;
– достижение общественного согласия (консенсуса);
– принуждение во имя социально значимых целей и сохранения стабильности;
– управление делами общества.
Разделение власти. Разделение власти является основным механизмом функционирования всех видов политической и неполитической власти. Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов.
Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную (духовную, жреческую) власти, власть государства и церкви. В самом светском государстве разделение профессиональных функций власти началось рано. Происходило разделение власти между центральным и местным управлением (самоуправлением), формировалась власть разных уровней с разными функциями.
Проекты разделения единой государственной власти на несколько независимых, но взаимосвязанных властей, которые могли бы сотрудничать и контролировать друг друга, появились в XVII веке. Первый проект такого рода принадлежал Дж. Локку (сер. XVII в.), разделившему власть на законодательную, исполнительную (она же и судебная) и федеративную, ведающую международными отношениями. Впоследствии Ш. Монтескье уже в XVIII веке создал теорию разделения властей в ее современном виде: на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей закреплен в статье 6 Конституции Республики Беларусь. В ней отмечается, что государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Опыт истории показывает, что попытки одной из ветвей власти доминировать ослабляют государство и сводят разделение властей к чисто формальной процедуре. В таком случае реальной правящей силой может оказаться какая-либо иная сила, стоящая вне официальной структуры власти.
Основания и ресурсы власти. Под основаниями власти принято понимать совокупность значимых для жизнедеятельности социальных субъектов факторов, на которые опирается правящая группа при осуществлении своего курса. Выделяют экономические, социальные, юридические, административно-силовые и культурно-информационные основания власти и, соответственно, ее ресурсы. Ресурсы власти – это все те средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления), либо средства, способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (средства массовой информации), либо орудия, с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых обычно считается жизнь (оружие, карательные органы в целом).
Субъекты политической власти обладают уникальной системой ресурсов. В их руках находится государство с его аппаратом, армией, органами внутренних дел, тюрьмами, правоохранительными органами, денежной и налоговой системами и т.д. Государство, имея единый центр принятия решений, использует не только принуждение, но и экономические, социальные, культурно-информационные ресурсы.
Ресурсами власти являются интересы, убеждения людей, их чувства, эмоции (страх, ненависть, зависть, восторг, энтузиазм, недовольство и др.).
Важное значение имеют традиции, идеология, вера, доверие, общественное настроение, участие населения в политике, время, которым располагает власть для решения своих задач. К ресурсам власти относятся знания, профессионализм, пропаганда во всех ее формах, средства массовой информации.
Различные ресурсы используются субъектами власти обычно в комплексе, хотя каждый тип ресурсов имеет свои условия реализации и предел эффективности, наиболее удобные объекты и время действия.
Сила власти. Сильная власть должна быть:
во-первых, независимой, ибо всякая зависимость (от международной организации, иностранных войск, собственной армии, политических партий, капитала, всякого рода ультимативных требований и т.д.) подрывает ее авторитет;
во-вторых, источник силы власти заключен в активной поддержке ее народом, в добровольном соблюдении им законности и в свободной его лояльности.
Таким образом, чем больше власть опирается на такие ресурсы, как авторитет, убеждение, интересы, которые встречают поддержку со стороны народа, тем она сильнее. И напротив, чем больше она использует такие ресурсы, как страх, террор, насилие, обман, которые внутренне отторгаются народом, тем она слабее.
Легитимность и легальность власти. По природе своей властные отношения основываются на взаимосвязи принуждения и согласия. Согласие характеризует легитимность власти. Легитимность означает такую власть, которая признается массами законной, а не просто навязанной им. Легитимная власть воспринимается населением как правомерная и справедливая. Легитимность власти означает, что ее поддерживает большинство, что законы исполняются основной частью общества.
В политологии используется также термин «легальность» власти. Легальность и легитимность – не одно и то же. Легальность власти – юридическое обоснование, юридическое бытие власти, ее законность, соответствие правовым нормам. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, – легальна. В то же время она может быть нелегитимна, не приниматься народом. Легитимность призвана обеспечить повиновение, согласие без принуждения, а если оно не достигается, то оправдать принуждение, использование силы.
Типология легитимности разработана М. Вебером. Он обосновал три основных типа легитимности: традиционный, рационально-легальный и харизматический.
Традиционная легитимность основана на вере в священный характер норм, обычаев, традиций, которые рассматриваются как нерушимые, на представление о божественном характере власти монарха, на убеждении в том, что власть должна переходить по наследству. К такому господству относятся монархии, существенным признаком которых является право наследования престола.
Харизматический тип власти существовал в различные периоды истории. Харизма (от греч. «божественный дар») означает особый дар, призвание, божественный дар, которым обладает лидер, по сути, это сверхчеловек с особыми качествами. К харизматическим качествам относят магические способности, пророческий дар, выдающуюся силу духа и слова. Достаточно вспомнить таких исторических деятелей, как Цезарь, Наполеон, Ленин, Сталин, Гитлер, Черчилль, де Голль, Мао Цзэдун, обладавших в той или иной мере харизматическими качествами. В качестве основания рационально-легального типа легитимности Вебер называет «царство закона» и свободное волеизъявление граждан. К этому типу принадлежат современные конституционные государства, где подчиняются не личностям, а законам.