kaz_hist

ется к военнослужащим, в том числе уволенным в запас «афганцам», участникам Чеченской войны.

Несмотря на то, что большинство населения довольно лояльно относится к этому движению, фиксируются значительные различия в оценках казачества.Не казаки зачастую рассматривают возрождение казачества как случайное (и даже «опереточное») явление, основанное на внешних, временных, наносных факторах, а само казачество

внаше время — как «мнимую» общность. Не случайно в посвященных казачеству нормативных актах подчеркивается недопустимость ущемления прав каких-либо других групп населения, возврата к ка- ким-либо сословным привилегиям и принудительного навязывания гражданам казачьего уклада жизни.

Во взаимоотношениях казачества с местными органами государственной власти прослеживаются две основные тенденции. Первая — стремление использовать эти органы для защиты интересов казачьего движения и реализации его программных требований. Вторая тенденция — переход местного самоуправления

вруки казаков, т.е. создание вместо сельских Советов станичных правлений во главе с атаманами. Предполагается, что правление возьмет на себя охрану правопорядка, контроль миграции населения, земельных участков и др.; наиболее острые вопросы будут решаться на станичном круге. Очевидно, такой порядок не противоречит действующему закону «О местном самоуправлении», но представления о механизме его ведения у властей и казачества различаются. Если Указ Президента РФ от 15 июня 1992 г. обязывает производить выбор форм самоуправления на территориях компактного проживания казачества на основе свободного волеизъявления граждан (местного референдума), то Второй Большой Круг Союза казаков решил: «в период проведения выборов или назначения глав администраций восстановить административнотерриториальное самоуправление посредством выборов атаманов и Правлений на местах»2.

Вряде случаев казачьи организации явочным порядком осуществляют функции самоуправления в традиционной форме (публичные наказания на основе внесудебного разбирательства, выселения, самостоятельные рейды в торговой сети, на транспорте, в общежитиях). Несмотря на противоправный характер этих действий, они нередко встречают позитивный отклик среди населения. В обстановке роста преступности, с которой не справляются органы правопорядка, часть граждан видит в казачьих организациях важный гарант безопасности.

2  Андреев А.П. Казачье движение / А.П. Андреев,Е.В. Панасюк // Полис.1993.№ 3.С.59.

101

В новой политической обстановке, создавшейся после августа 1991 г., ускорилось размежевание внутри казачества, хотя его лидеры принимали энергичные попытки остановить этот процесс. При проведении политических акций организации казачества стремились выступать автономно,избегая политических блоков и союзов.

Приоритетами и идеологемами казачества, обеспечивающими его консолидацию, являются порядок, социальная защита, ликвидация преступности,целостность России.

Определенным фактором консолидации стала вовлеченность казачьих организаций в региональные конфликты на территории СНГ и в конфликты на территориях других государств. Воинские формирования казаков из различных регионов РФ приняли участие в боевых действиях в Приднестровье, Абхазии. Казаки-добровольцы сражались на стороне сербов в Боснии.По некоторым данным,в феврале 1993 г.там находились до 300 казаков3.

Наблюдалась тенденция к установлению контактов казаков с зарубежной диаспорой. Поддерживая стремление казачества к возрождению, представители диаспоры, однако, выражали определенную озабоченность сепаратистскими настроениями в его среде.

Описанные выше явления в казачьем движении характерны и для процесса возрождения казачества в Бурятии, хотя некоторые из них проявились слабее.Как уже упоминалось,в июне 1990 г.в Москве на Большом Круге казачьих организаций сформировался Союз казаков России. В него кроме других вошли и казаки Забайкалья. По прошествии Круга в региональной печати опубликовали «Обращение к жителям Забайкалья, потомкам казаков от Большого учредительного Круга Союза казаков Забайкалья»,в котором говорилось:

«Братья казаки! Впервые более чем за 70 лет потомки российского казачества собрались на свой Большой Круг в г. Москве. Почти все казачьи землячества прислали своих представителей. Съезд показал, что казачество живо! О нас много говорят, но плохо и мало знают. Мы всегда были стражами российского зарубежья, хранителями родной земли. Мы сложились как часть русского народа с самобытной культурой, укладом жизни, бытом. Мы принимали в свою семью самые разные народы. В нашей судьбе отразилась история и всей нашей страны. Сегодня казачество духовно возрождается: собираются станичные, окружные, отдельские, областные и краевые круги. Казачество стремиться восстановить вольную жизнь, традиции, обычаи и обряды. Теперь у нас есть свой центр, куда Вы можете обратиться со своими заботами, — «Союз казаков». У нас есть своя газета — «Казачьи ведомости». Развертываются и другие виды деятельности. Мы хотим сохранить и приумножить то лучшее, чем жили наши предки. В нас есть

3  Там же.С.60.

102

казачий дух, неповторимая, единственная в своем роде культура, которые и возрождают нас.

Братья казаки! Призываем Вас создавать свои Круги в поселках, селах, станицах, городах, восстанавливайте или воздвигайте заново храмы во всей их красоте, ибо должно быть место, где наши дети впитают подлинную красоту вместе со словом Божьим. Воспитывайте детей и внуков в добрых традициях казачества: уважении к старикам, Любви к родной земле, труду, нравственной чистоте семьи,верной службе и служению Отечеству.Призываем Вас ограждать эти ценности от разрушительного влияния массовой культуры. Возрождайте песенные традиции казачества, запечатлевайте военную историю, нравы и быт, традиционную казачью одежду, промыслы и ремесла. Казачество всегда было наиболее организованной частью народа, за века своей многотрудной жизни, выработавшее демократические формы самоуправления, представляющие для нас непреходящие ценности. Нас поддерживают все официальные представители государственной власти Забайкалья и прогрессивные общественные организации, многие хозяйственные руководители»4.

16–17 ноября 1990 г. в Чите прошел Большой Восстановительный Круг Забайкальского казачьего войска. Его открыл Геннадий Викторович Кочетов,наказной атаман Забайкальского войска,назначенный на эту должность Большим Кругом в г.Москве.На Круге было возрождено Забайкальское казачье войско, утверждена программа действий и избран атаман — Г.В. Кочетов. С этого момента стала выходить газета «Казачий караул», начали организовываться станицы, казачьи общества.В Бурятии воссоздан казачий Круг.

В 1991 г.наказным атаманом Забайкальского казачьего войска Г.В. Кочетовым в Республике Бурятия был назначен атаман-ор- ганизатор Ю.Л. Касьянов — казачий есаул, кавалер «Золотой медали за укрепление мира».

9 мая 1991 г. Ю.Л. Касьяновым основана региональная обще- ственно-политическая организация Забайкальских казаков «Союз казаков Бурятии», учредительный круг которой прошел в здании учебного корпуса дома Политпросвещения (Филармония — прим. автора). На Круг прибыли представители со всех мест компактного проживания казаков республики.Атаманом Союза был выбран Ю.Л. Касьянов.

«Союз казаков Бурятии» — общественное объединение казаков, проживающих на территории Республики Бурятия. Союз ставит перед собой следующие задачи:

1. Полная реабилитация Забайкальских казаков как репрессированного народа и восстановление его попранных прав в

4  Обращение к жителям Забайкалья,потомкам казаков // Правда Бурятии.1990.15 ноября.С.3.

103

полном соответствии с Законом РФ «О реабилитации репрессированных народов»,иными нормативными актами Российского государства.

2.Возрождение и развитие Забайкальских казаков как самобытного народа (этнокультурной общности) на основе духовного, организационного объединения и самоуправления, как имеющего равные права наряду с другими народами.

3.Реализация и защита гражданских (политических, экономических, социальных и этнокультурных) прав и свобод Забайкальских казаков.

4.Укрепление духовности и развитие самосознания Забайкальских казаков.

5.Сохранение и развитие многовековой самобытной народной культуры Забайкальских казаков на основе потомственной преемственности поколений.

6.Восстановление и развитие самоорганизации и самоуправления Забайкальских казаков на основе традиционного казачьего народоправства, а также актуального опыта казачьего общинного (коллективно-частного) земледелия и землепользования, основанных на продуктивных формах и методах хозяйствования.

7.Возрождение и применение в современной жизнедеятельности Забайкальских казаков уникальной и самобытной казачьей организации военно-патриотического воспитания,как эффективной системы подготовки и реализации государственной службы казачества, а также участие в охране общественного порядка путем создания общественного формирования при районных отделах внутренних дел.

8.Укрепление и развитие общероссийского казачьего объединения Союза казаков России как важнейшее условие возрождения казачества и России.

9.Поддержание и укрепление вековых традиций добрососедства и миролюбия с соседними народами во имя укрепления общероссийского патриотизма и служения Отечеству.

Для достижения этих целей решаются следующие задачи:

1)содействовать выполнению Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» и иных нормативно-правовых актов Российского государства в отношении Забайкальских казаков как репрессированного народа;

2)обеспечить Забайкальским казакам, на равных правах с другими народами Республики Бурятия, защиту и соблюдение их законных этнокультурных и других прав, а также социально-экономиче-

104

ских, политических, духовно-культурных сфер жизни современного гражданского общества;

3)восстановить исторический правовой статус Забайкальских казаков как народа (этнокультурной общности) в Республике Бурятия;

4)содействовать в принятии Федерального закона «О казачестве», способствующего возрождению казачества на территории России;

5)оказывать содействие органам местного самоуправления и органам государственной власти Республики Бурятия по созданию структурных подразделений по вопросам казачества;

6)содействовать воссозданию традиционного для казаков в прошлом института государственной службы, которая должна дополнять, но не подменять традиционные казачьи формы самоорганизации и самоуправления и органично вытекать из многогранной и самобытной народной (этнокультурной) природы и жизнедеятельности казачьей семьи и общины;

7)развивать традиционное казачье общинное землепользование

иземлевладение, наряду с частичным надельным хозяйствованием

ипроизводственно-коммерческим предпринимательством в казачьих общинах;

8)восстанавливать, сохранять и развивать многовековую этнокультуру языка, песен, танцев, литературы, традиций, обычаев, обрядов, нравственно-религиозного и физического воспитания, семейных устоев и быта, общинной взаимопомощи и ответственности путем: изыскания, собирания, сохранения и экспонирования архивных и музейных документов, редких печатных изданий, рисунков,фотографий,этнографических,военных,статистических,архитектурных, бытовых, иных культурно-исторических материалов

ипамятников, помогающих преодолевать искусственно созданные негативные представления о казаках, а также формировать у Забайкальских казаков и других людей интерес,уважение и стремление к изучению и популяризации истории своего народа; создание и оказание помощи работе учебных и исследовательских учреждений, культурно-просветительских, фольклорных, вокально-хореографи- ческих и иных казачьих объединений и коллективов, добиваясь поддержки их деятельности или конкретных программ со стороны соответствующих государственных органов и учреждений; проведение разнообразных по формам и методам мероприятий,направленных на воспитание в казаках (прежде всего в молодежи) почитания родителей, приверженности традиционным казачьим семейным устоям, внимательного отношения к старшим и беззащитным, самоуважения, чувства долга при соблюдении религиозно-нравствен- ных и государственных законов,стойкой потребности в сохранении

105

и развитии полезных обычаев, традиций и обрядов народной казачьей культуры;

9)расширять и углублять разносторонние связи и сотрудничество. Восстанавливать, сохранять и развивать многовековую самобытную культуру Забайкальских казаков и их объединений на территории Российской Федерации для укрепления единства Забайкальской казачьей этнокультурной общности;

10)устанавливать и развивать разносторонние связи и сотрудничество Союза со всеми казаками и их объединениями в России и за рубежом;

11)поддерживать и укреплять миролюбие, уважительное отношение с соседними народами на основе вековых традиций добрососедства, гостеприимства, а также на базе официальных межрегиональ-

ных правительственных договоров и соглашений5.

В 1992 г. тем же атаманом-организатором Ю.Л. Касьяновым организован 1-й (Верхнеудинский) отдел Забайкальского войскового казачьего общества. Правовую основу деятельности казачьего отдела составляли Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Бурятия, Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 г. № 632 «О мерах реализации Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества»; от 15 марта 1993 г. № 341 «О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной поддержке казачества»; от 9 августа 1995 г. № 835 «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации»; от 16 апреля 1996 г. №№ 563, 564 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» и «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы»; Указ Президента Республики Бурятия от 14 декабря 1995 г. № 278 «О внесении казачьих обществ Республики Бурятия в государственный реестр», а также «Устав Забайкальского войскового казачьего общества», утвержденный по Указу № 96 Президента РФ Б.Н. Ельцина от 12 февраля 1997 г.

Казачий отдел состоял из станичных и поселковых казачьих обществ Тарбагатайского, Иволгинского, Кабанского, Прибайкальского, Заиграевского, Кяхтинского, Тункинского, Закаменского районов и города Северобайкальска. Первым атаманом ка-

5  Устав (Уложение) региональной общественно-патриотической организации Забайкальских казаков «Союз казаков Бурятии».Улан-Удэ,1998.С.2.

106

зачьего отдела был Ю.Л. Касьянов, который занимал эту должность до 1993 г.

Казачий отдел создан в целях:

——объединения казаков, проживающих на территории Республики Бурятия, на основе обязательств о несении государственной и иной службы, а равно иной деятельности, направленной на обеспечение условий казачьей службы;

——несения членами казачьего отдела (казаками) и входящих в его состав станичных казачьих обществ государственной и иной службы, предусмотренной федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия и Уставом отдела;

——развития в современных условиях традиционного казачьего уклада жизни и форм хозяйствования;

——возрождения и сохранения исторических, культурных и духовных ценностей казачества;

——реализации и защиты гражданских прав и свобод казаков и членов их семей;

——повышения престижности военной службы, проведения мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи, культурно-массовой и спортивной работе;

——осуществления казачьего местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия;

——осуществления иной деятельности, предусмотренной федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия и международными договорами Российской Федерации.

Основными задачами казачьего отдела были:

——возрождение казачества: обеспечение его единства, защита гражданских прав и свобод, чести и достоинства казаков и членов их семей;

——участие в разработке единой государственной политики возрождения и развития российского казачества, исходя из исторических традиций и современных потребностей государства, обеспечение реализации программ государственной поддержки казачьих обществ;

—— организация и обеспечение исполнения казаками казачьего отдела взятых обязательств по несению государственной и иной службы;

——руководство станичными казачьими обществами, оказание им необходимой помощи при решении вопросов, касающихся их уставной деятельности;

107

——восстановление в соответствии с федеральным законодательством традиционных форм управления казачьим обществом;

——взаимодействие с федеральными органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления по вопросам возрождения казачества, реализации федерального законодательства о государственной поддержке казачества;

——организация в установленном федеральным законодательством порядке подготовки казаков к военной службе, создание казакам необходимых условий для исполнения ими воинской обязанности в соответствии с федеральным законодательством;

——обеспечение своевременного призыва казаков на военную службу и призыва по мобилизации, а также зачисление казаков, пребывающих в запасе, в резерв в соответствии с федеральным законодательством;

——обеспечение и участие в установленном порядке в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

——взаимодействие с другими казачьими округами (отделами) в интересах возрождения и объединения российского казачества;

——внедрение новых форм хозяйствования на основе традиционных форм земледелия и землепользования;

——организация ведения учета казаков казачьего отдела;

——культурное, духовное и нравственное воспитание казаков, сохранение и развитие казачьих традиций и обычаев, проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи, культурно-массовой и спортивной работы;

——забота о членах семей казаков, призванных на военную службу, оказание материальной помощи семьям погибших (умерших) казаков,многодетным семьям,сиротам,инвалидам и пенсионерам;

——развитие дружбы и сотрудничества между народами Российской

Федерации,поддержание мира и согласия6.

Органы самоуправления казачьего отдела и Союза казаков Бурятии аналогичны и являются традиционно казачьими. Высший ор-

ган казачьего самоуправления — Круг (собрание выборных от каждого станичного казачьего общества). Круг созывается не реже одного раза в год.Заседание Круга проходит в соответствии с вековыми традициями и обрядами: начало и его окончание благословляются священником русской православной церкви (священнослужителями иных религиозных конфессий), решения Круга подписываются атаманом отдела, писарем, а также есаульцем, избираемым Кругом для обеспечения порядка на заседании, и пр. Круг определяет основные направления деятель-

6  Устав 1-го (Верхнеудинского) отдела Забайкальского казачьего войска.Улан-Удэ,1996.С.5.

108

ности организаций, координирует ее, осуществляет контроль за расходованием денежных и материальных средств, избирает атамана,членов Правления,Совет стариков и др.

Высшее выборное должностное лицо — атаман,единоначальный субъект исполнительной власти казачьих обществ.Атаман Союза казаков избирается сроком на один год, атаман казачьего отдела избирается на четыре года. Атаман организует и обеспечивает через Правление казачьих организаций руководство и управление в целом организациями и их структурными подразделениями строго в соответствии с требованиями Устава.

Правление — коллегиальный исполнительный орган казачьих объединений. В компетенции Правления находятся все вопросы управления казачьих организаций и их структурных подразделений.Правление имеет право:

——разрабатывать и предоставлять на Круг проекты планов и программ социально-экономического развития, бюджета, организовывать их исполнение;

——управлять общественной собственностью и определять условия создания,приобретения,преобразования использования,аренды, отчуждения собственности;

—— предоставлять в порядке, установленном законодательством, в пожизненно наследуемое владение, пользование земельные участки, предназначенные для выработки и производства сельхозпродукции;

——распределять на общественных землях сенокосные угодья, выпасы,распределять земли запаса,сдавать их в аренду и др.

Совет стариков — традиционный орган казачьего самоуправ-

ления, хранитель и выразитель забайкальских казачьих обычаев, традиций, призван обеспечивать потомственную и историческую преемственность поколений забайкальских казаков.

Совет стариков Союза казаков Бурятии образуется на ежегодном круге из стариков (от шестидесяти лет) и наиболее авторитетных казаков на основе представления депутатами от каждого округа организации списков из десять лиц сроком на один год. Совет стариков Союза самостоятельно на своем заседании избирает председателя,его заместителя.

Совет стариков казачьего отдела избирает Круг на 4 года при тайном голосовании в количестве не менее трех человек.Членами Совета стариков могут быть наиболее заслуженные и авторитетные казаки в возрасте шестидесяти лет и старше, знающие и соблюдающие традиции и обычаи казачества. Совет стариков имеет право отменять в период работы Круга принятые на нем ре-

109

шения и ставить вопрос о повторном их обсуждении и голосовании. Такие решения вступают в силу только после их повторного принятия Кругом.

Членами Союза казаков Бурятии и казачьего отдела могут быть граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста и относящие себя к казакам (как правило,по причине потомственной преемственности), а также граждане, вступившие в казачьи общества и соблюдающие их уставы. Основанием для вступления в казачье общество служит письменное заявление на имя атамана этого казачьего общества. В Союзе казаков Бурятии гражданам, не являющимся природными казаками, устанавливается испытательный срок не менее двух лет.

Впериод испытательного срока указанные граждане имеют право совещательного голоса,на них распространяются все права и обязанности, предусмотренные уставом, за исключением права занимать выборные должности в органах управления. По истечении испытательного срока окончательное решение о приеме или об отказе в приеме гражданина в казачье общество принимает Круг по представлению атамана этого казачьего общества.

Вотличие от некоторых других казачьих организаций России, казаки Бурятии тесно сотрудничают с органами государственной власти, и на территории республики не прослеживается тенденция перехода местного самоуправления в руки казаков. Союз казаков Бурятии — структурное подразделение Союза казаков России.

Итак,начавшийся в стране процесс возрождения казачества в традиционных местах проживания казаков затронул и Бурятию. Здесь

было организовано и зарегистрировано два объединения: Союз казаков Бурятии и 1-й (Верхнеудинский) отдел Забайкальского войскового казачьего общества. Они имеют традиционные органы управления и объединяют казаков,проживающих на территории Республики Бурятия. Организации ставят перед собой цели и задачи, основные из которых: возрождение и сохранение исторических, культурных и духовных ценностей казачества,реализация и защита гражданских прав и свобод казаков и членов их семей,развитие в современных условиях традиционного казачьего уклада жизни и форм хозяйствования и др.

13 октября 2006 г.в Гусиноозерске прошел Круг 1-го отдела ЗКВ, на котором принят новый Устав Окружного казачьего общества Республики Бурятия «Верхнеудинское», утвержденный распоряжением Президента Республики Бурятия от 8 декабря 2006 г.

Решение о государственной регистрации Окружного казачьего обще-

110