kaz_hist

ства Республики Бурятия «Верхнеудинское» принято Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия 25 января 2007 г.

Сведения о государственной регистрации Окружного казачьего общества «Верхнеудинское» внесены Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия 1 февраля 2007 г. в Единый государственный реестр юридических лиц.

Современное состояние казачьего движения в Республике Бурятия позволяет сделать вывод о том, что оно имеет значительный потенциал, далеко идущие планы развития. Несмотря на имеющиеся трудности, казачеству Бурятии быть и, как прежде,верой и правдой служить Отечеству.

3.2. Законодательная база возрождения казачества

В 1990-е гг. в результате реформирования государственной, политической и экономической систем возродилось и окрепло казачье движение. В настоящее время казачество превратилось в реальную силу, способную влиять на обстановку в регионах. В сложившейся ситуации государство увидело в казачестве общественно-полити- ческую силу, готовую нести службу на благо Отечества­. В органах федеральной исполнительной власти стали осознавать, что после уничтожения в начале XX в.иррегулярных казачьих войск,в системе российской государственности образовался значительный пробел, который до настоящего времени полностью не восполнен.

Положительному решению вопроса о возрождении казачества способствовало также изучение зарубежного опыта. Во многих странах наряду с регулярными армиями эффективно действуют различные иррегулярные формирования — национальные гвардии, территориальные полки защиты Родины, общественные формирования пограничной стражи, военные поселения, ополчения и многие другие.

Эти обстоятельства способствовали началу работы по норматив- но-правовому регулированию вопросов,связанных с реабилитацией, воссозданием и дальнейшим развитием казачества в России.

26 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон «О реабилитации репрессированных народов»7. В этом документе впервые после многолетнего забвения в российском законодательстве использован термин «казачество».Этот Закон предопределил реабилитацию не только наций,народностей,этнических групп, но и исторически сложившихся культурно-этнических

7  Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1991.№ 18 Ст.573.

111

общностей людей,одной из представителей которых и является казачество.

В многолетнем процессе по нормативно-правовому регулированию вопросов, связанных с казачеством, формированию законодательной базы его возрождения особое место занимает Федеральный закон «О государственной службе российского казачества» № 154-Ф3, принятый Государственной Думой 9 ноября 2005 г., одобренный Советом Федерации 23 ноября 2005 г. и подписанный Президентом РФ В.В. Путиным 5 декабря 2005 г.8. В силу особой значимости этого законодательного акта в отношении дальнейшего становления российского казачества,приведем содержание его статей подробно:

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1.Настоящим Федеральным законом определяются правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы.

2.Настоящий Федеральный закон не распространяется на деятельность российского казачества, не связанную с государственной службой.

Статья 2.Основные понятия,используемые в настоящем Федеральном законе

1.Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) российское казачество — граждане Российской Федерации, являющиеся членами казачьих обществ;

2) государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации — информационный ресурс,содержащий сведения о казачьих обществах;

3) казачье общество — добровольное объединение граждан Российской Федерации в форме некоммерческой организации, образованное в соответствии с федеральным законодательством, внесенное

вгосударственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

4) хуторское,станичное,городское казачье общество — первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей — жителей одного или нескольких сельских и городских поселений, либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

8  Собрание законодательства Российской Федерации.2005.№ 50.Ст.5245.

112

5)окружное (отдельское) казачье общество — казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения хуторских,станичных и городских казачьих обществ;

6)войсковое казачье общество — казачье общество, которое создается (формируется) путем объединения окружных (отдельских) казачьих обществ и осуществляет свою деятельность на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

2.Хуторское,станичное,городское,окружное (отдельское),войсковое казачье общество создается с фиксированной численностью членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Статья 3. Правовая основа государственной службы российского казачества

Правовой основой государственной службы российского казачества являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственной службы.

Статья 4. Основные принципы несения российским казачеством государственной службы

1.Основными принципами несения российским казачеством государственной службы являются:

1)законность;

2)приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

3)равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе,взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

4) профессионализм и компетентность государственных служащих;

5) защищенность государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных органов и должностных лиц,физических и юридических лиц.

2. Реализация принципов несения российским казачеством государственной службы обеспечивается федеральным законодательством о государственной службе.

Статья 5.Государственная служба российского казачества

1.Российское казачество проходит государственную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

113

2.Российское казачество проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах в соответствии с федеральным законодательством. Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, в пограничные органы.

3.Российское казачество проходит правоохранительную службу в соответствии с федеральным законодательством.

4.Российское казачество в установленном порядке:

1)оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ,организует военно-патриотическое воспитание призывников,их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;

2)принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне,в природоохранных мероприятиях;

3)принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, охране Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом;

4)осуществляет иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с органами военного управления, федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.Российское казачество осуществляет свое право на равный доступ к государственной службе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.Российское казачество привлекается к несению государственной службы в соответствии с настоящим Федеральным законом при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

114

7.Порядок принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, а также форма одежды, знаки различия, чины и форма удостоверения члена казачьего общества не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации.

8.Российское казачество может привлекаться к несению муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению муниципальной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Российское казачество проходит муниципальную службу в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Статья 6. Основные положения порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации

1.Внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований соответственно.

2.Казачье общество для внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации,следующие документы:

1) устав казачьего общества, принятый на общем собрании (конференции) казачьего общества,согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований и утвержденный в установленном порядке;

2) перечень казачьих обществ, входящих в состав окружного (отдельского) казачьего общества,войскового казачьего общества;

115

3)решение общего собрания (конференции) казачьего общества о ходатайстве о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

4)нотариально удостоверенную копию свидетельства о государственной регистрации казачьего общества в качестве некоммерческой организации;

5)сведения об общей численности членов казачьего общества, о численности (фиксированной) членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.Хуторское,станичное,городское казачье общество при представлении данных сведений представляет также список членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

6)иные необходимые для государственной регистрации документы в соответствии с установленным порядком ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации.

3.Ведение государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на то Президентом Российской Федерации.

4.Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный

вобласти ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, в тридцатидневный срок со дня получения документов,предусмотренных частью 2 настоящей статьи:

1) рассматривает документы, организует проведение по ним правовой и иной экспертизы и в случае несоответствия этих документов требованиям законодательства Российской Федерации возвращает их заявителю для устранения выявленных нарушений;

2) принимает решение о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

3) выдает свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

5.Казачье общество может быть исключено из государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации в случае:

1) нарушения казачьим обществом и (или) его членами Конституции Российской Федерации, Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,муниципальных правовых актов;

116

2)систематического неисполнения или ненадлежащего исполнения членами казачьего общества принятых на себя обязательств по несению государственной или иной службы;

3)уменьшения установленной (фиксированной) численности членов казачьих обществ, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

4)ликвидации казачьего общества в качестве юридического лица. 6. Порядок ведения государственного реестра казачьих обществ

вРоссийской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.

Статья 7. Основные положения порядка заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами

1.Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправление муниципальных образований для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.

2.Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) с казачьими обществами.

3.В договорах (соглашениях),заключаемых федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

иорганами местного самоуправления муниципальных образований с казачьими обществами, определяются условия и порядок привлечения членов казачьих обществ к содействию в осуществлении полномочий указанных органов, порядок финансирования, сроки действия договоров (соглашений), основания и порядок их досрочного расторжения, иные условия, связанные с исполнением положений договоров (соглашений).

4.Договор (соглашение) с казачьим обществом подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и (или) руководителем его территориального органа, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего ис-

117

полнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главой муниципального образования или главой местной администрации либо уполномоченным ими должностным лицом и уполномоченным представителем казачьего общества.

5.Порядок заключения федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы,утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Статья 8.Финансирование государственной службы российского казачества

1. Финансирование государственной службы российского казачества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

2.Порядок финансирования государственной службы российского казачества устанавливается Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Статья 9.Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Очевидно, что процесс государственного становления казачества необратим.В то же время динамика этого процесса во многом зависит от государственной поддержки. А именно, формирования правовой базы, создания условий для организации службы казачества, совершенствование форм хозяйствования казачьих обществ.Государством осуществляется значительная работа по нормативно-правовому регулированию вопросов, связанных с казачеством; сформирована законодательная база его возрождения.



118

Заключение

Впроцессе освоения окраинных территорий Российского государства

вЗабайкалье появились «государевы служилые люди». Благодаря их походам в первой половине XVII в. стало известно о Забайкальском крае. В 1666 г. заложено Удинское зимовье. Русские служилые люди установили контакты с местным населением — бурятами и эвенками, из числа которых в 1760–1764 гг. сформированы полки, ставшие основой забайкальского пограничного казачества. Совместная пограничная служба русских, бурятских, эвенкийских казаков продолжалась более 150 лет.

Забайкальское казачество прошло довольно сложную эволюцию, которая обуславливалась изменениями в характере и содержании основной социально-политической функции казачества — службы. В свою очередь и сами служебные обязанности казаков менялись под воздействие ряда факторов, прежде всего колонизационных процессов, протекавших в Забайкалье, и активности дальневосточной политики российского правительства.

Первоначально казачество Забайкалья в организационном отношении не представляло собой единого целого, наподобие казачьих войск европейской части страны. В 1772–1775 гг. создается пограничное казачье «войско», а во второй четверти XIX в. все функции по охране русско-ки- тайской границы полностью перекладываются на плечи казаков (как русских, так и бурятских и эвенкийских).

С 1770-х гг. начинается процесс приведения организационной структуры забайкальского казачества в соответствие с принятой в казачьих войсках России. Он характеризовался появлением новых чинов и присвоением с начала XIX в. казачьим офицерам классных рангов. Этот процесс завершился в 1851 г. формированием Забайкальского казачьего войска — законченной в организационном отношении боевой силы Российского государства в Забайкалье и Приамурье. На протяжении второй половины XIX в. вносились некоторые изменения в структуру и управление войска.

Впореформенныйпериодбылсделанважныйшагвпреодолениизамкнутости казачьего военно-служилого сословия. По Положению от 1851 г.,

всостав Забайкальского казачьего войска вошли горнозаводские крестьяне и крестьяне, жившие в районе пограничной линии. Таким образом,

119

созданное войско в большей своей части не обладало твердыми, установившимися сословными традициями и пережитками. Этим отличалось формирование всех казачьих войск Дальнего Востока от аналогичных процессов в «старых» казачьих областях.

Втом, что касалось принципов землепользования и организации хозяйства на казачьей земле, службы в армии, выполнения различных повинностей, казачество сближалось с другими сословиями. В результате осуществленных реформ, офицерское землепользование на войсковой земле фактически мало чем стало отличаться от помещичьего, в то время как принципы землепользования, внедрявшиеся в войсках в отношении основной массы рядовых казаков, сближались с теми, которые были характерны для крестьянской общины. Выполнение различного рода повинностей также организовывалось на основе круговой поруки, что было характерно и для крестьянских общин. Даже в отбывании военной службы у казаков и представителей других сословий общего стало больше, благодаря сокращению сроков действительной службы и введению всеобщей воинской повинности.

Однако осуществленные во второй половине XIX — начале XX вв. реформы не привели к упразднению казачьего сословия, так как иррегулярные казачьи войска были сравнительно дешевы для государственной казны и достаточно надежны в военном отношении. Во всех войнах, которые вела Российская империя в пореформенный период, казачьи войска показали высокие боевые качества, дисциплину и, что было особенно важным, верность престолу и Отечеству. Тысячи казаков-забайкальцев удостоились Георгиевских крестов и других боевых наград.

Входе реформ правительство России осуществило ряд мер для сохраненияизакрепленияважнейшихсословныхпреимуществипривилегий казачества, которые даровались за ратную службу государству.

Революции 1917 г. и Гражданская война разделили казаков на два непримиримых лагеря и, в конечном итоге, привели к ликвидации казачества. После разгрома белых частей атамана Г.М. Семенова в Забайкалье в ноябре 1920 г. они ушли на территорию Северного Китая, где организовались в станицы, воссоздали структуру Забайкальского казачьего войска. Япония рассчитывала создать из верных Семенову казачьих частей силу, способную угрожать Советскому Союзу на восточных рубежах.

Вследствие проведения коллективизации начались массовые выступления казаков против Советской власти, что, в свою очередь, привело к их бегству в Маньчжурию. Причем покидали Забайкалье не только казаки, но и крестьяне. В результате двух восточных эмиграционных потоков за границей оказалась огромная по численности российская диаспора. «Маньчжурский вариант» Забайкальского казачьего войска просуществовалдовступленияСоветскойАрмиивСеверныйКитайвавгусте1945г., по-

120