ЭКзамен ОТП, Ответы(краткие)

№ 73. Систематизация законодательства: основные формы

Систематизация – это деятельность субъектов по приведению нормативных правовых актов в упорядоченную совокупность, систему.

Выделяются четыре вида систематизации: учет, инкорпорация, консолидация, кодификация.

Инкорпорация – это такое объединение нормативных актов, при котором они полностью или частично помещаются в различные сборники без изменения их нормативного содержания.

Нормативные правовые акты инкорпорируются (включаются в сборники) в том виде, в каком они были приняты правотворческим органом с учетом внесенных в них изменений и дополнений. То есть проводится внешняя обработка актов, не затрагивающая их нормативного содержания. Именно признак сохранения неизменным нормативного содержания акта составляет основное отличие инкорпорации от консолидации и кодификации.

Сборники – инкорпорированные издания законов или иных актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания законов и иных актов (Национальный реестр правовых актов РБ).

Собрания – инкорпорированные издания нормативных правовых актов органов законодательной и исполнительной власти государства.

Три вида собраний:

официальные – собрания, когда правотворческий орган сам подготовил и издал его, либо утвердил, либо иным образом официально одобрил собрание, подготовленное иным органом

официозные – собрания, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без его официально выраженного одобрения, утверждения

неофициальные собрания издаются научными учреждениями, издательствами по собственной инициативе без специальных полномочий со стороны правотворческих органов

Разновидностью собрания законодательства является свод законов – инкорпорированное издание нормативных правовых актов высших органов законодательной власти (иногда и президента). В Республике Беларусь в Свод законов включаются законы, декреты, указы Президента, издание которого начато с января 2008 года.

От собрания свод законов отличается тремя основными признаками:

1)свод – источник официального опубликования законов, имеющий приоритет над всеми ранее изданными источниками

2)подготовка свода всегда сопровождается большой законотворческой работой. Выявляются и признаются утратившими силу устаревшие, недействующие законы, множественность актов по одному вопросу устраняется подготовкой одного укрупненного акта, пробелы в законодательстве преодолеваются путем принятием новых законов;

3)свод представляет собой собрание всех действующих законов без исключения

Помимо свода законов в государстве может быть предусмотрено издание более широкого свода законодательства.

Консолидация – 1) это вид систематизации, в процессе которого происходит объединение в одном нормативном правовом акте разрозненных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений. 2) деятельность по сведению множества актов по одному вопросу в один укрупненный акт

Новый укрупненный акт полностью заменяет вошедшие в него акты. При консолидации сам нормативный материал не перерабатывается, однако возможно исключение отдельных норм для устранения дублирования и противоречий. Представляет собой нечто среднее между инкорпорацией и кодификацией.

Кодификация – это деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта.

Кодификационный акт представляет собой упорядоченную совокупность связанных между собой нормативных предписаний, регулирующих на основе единых принципов определенную сферу относительно однородных и достаточно устойчивых общественных отношений. Кодификационные акты, как правило, имеют большую, чем обычные законы юридическую силу.

Виды кодификации:

основы законодательства,

кодексы,

уставы и т.д.

Основы законодательства – акт, содержащий определения, единые принципы регулирования, основные ориентиры правовой регламентации общественных отношений.

Кодекс – крупный сводный акт, позволяющий детально регулировать определенную сферу однохарактерных общественных отношений.

Устав – нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.

Учет – сбор, хранение и поддержание нормативно-правового материала в контрольном состоянии.

журнальный

картотечный

компьютерный

1)база данных НЦПИ

2)электронная версия Национального реестра правовых актов РБ

3)правовая база данных «Консультатнт-Плюс, «Эталон»

№ 74. Правовая реформа в Республике Беларусь

Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 23 апреля 1992 года «О КОНЦЕПЦИИ СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ» гласило, что:

Кризисное состояние общества, сложившееся административно-территориальное деление республики, дефицит и уровень квалификации юридических кадров обусловливают необходимость поэтапного проведения судебно-правовой реформы.

Переход от одного этапа к другому возможен только в случае подтверждения на предыдущем этапе эффективности применения предложенных мер.

Подготовительный этап

Закладывает основы реализации и проверки на практике идей реформы, рассчитан на минимальные материальные издержки и включает в себя следующие мероприятия первоочередного характера:

Внесение изменений в действующее законодательство:

о предоставлении права судьям районных (городских) судов единолично рассматривать определенные категории гражданских и уголовных дел;

об установлении выплаты вознаграждения народным заседателям за участие в осуществлении правосудия из государственного бюджета и усилении ответственности должностных лиц за воспрепятствование народным заседателям в выполнении их обязанностей в суде;

об усилении ответственности участников процесса за неявку без уважительных причин в суд и органы предварительного расследования;

о предоставлении областным (Минскому городскому) судам и Верховному Суду Республики Беларусь права рассмотрения уголовных дел о преступлениях, влекущих по закону применение исключительной меры наказания, в составе расширенных коллегий из судей - профессионалов и народных заседателей до введения суда присяжных;

о возможности кассационного обжалования и опротестования решений и приговоров, вынесенных Верховным Судом республики;

о предоставлении судам кассационной инстанции права непосредственного исследования доказательств (вызова участников процесса и свидетелей) и вынесения новых решений по существу до образования апелляционных судов;

о разрешении частной нотариальной практики, предусмотрев прием экзаменов у претендентов специальными квалификационными комиссиями при органах юстиции и выдачу им лицензий на право занятия нотариальной деятельностью.

Разработка и принятие законов Республики Беларусь:

о Конституционном Суде;

о судоустройстве и правовом статусе судей;

о прокуратуре;

об адвокатуре;

о Следственном комитете;

о Службе национальной безопасности;

об оперативно-розыскной деятельности:

о нотариате;

Гражданского и Уголовного кодексов;

Гражданско-процессуального и Уголовно-процессуального кодексов;

Кодекса об административных правонарушениях и Административно-процессуального кодекса

Организационные меры:

Выработка оптимальных норм нагрузки судей, следователей и других работников правоохранительных органов, их материальнотехнического обеспечения и размещения (включая подготовку типовых проектов зданий юстиции, рационального порядка делопроизводства с использованием современных научно-технических средств).

Совершенствование подготовки юридических кадров путем пересмотра учебных программ, оптимизации процессов обучения.

Введение должностей судей по административным делам в районных (городских) народных судах до учреждения административных судов при сохранении на данном этапе действующей судебной системы.

Начало создания в органах юстиции судебной милиции (службы судебных приставов), предпосылок для передачи исправительнотрудовых учреждений, а также экспертно-криминалистических подразделений в ведение Министерства юстиции.

Формирование материально-технической базы судов и правоохранительных органов, обеспечивающей их нормальное функционирование, а также высокий уровень материально-бытового и социального положения работников этих органов. Выделение финансирования судов в отдельную статью государственного бюджета.

Подготовка материально-технического и организационно-кадрового обеспечения для образования Следственного комитета как самостоятельного ведомства в структуре Совета Министров Республики Беларусь, а также для преобразования Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.

Формирование специализированных общественных объединений юристов.

Переходный этап

Предусматривает реализацию важнейших принципов реформы и завершение организационных мероприятий по созданию основных элементов новой системы органов юстиции.

Ввести суд присяжных для рассмотрения некоторых категорий уголовных дел.

Образовать апелляционные суды в качестве судов второй инстанции для проверки не вступивших в законную силу судебных решений.

Установить четырехзвенную судебную систему общих судов с введением мировых судов и окружных судов.

Продолжить формирование специализированных судов.

Завершить создание самостоятельного Следственного комитета.

Сосредоточить в Министерстве внутренних дел исполнение функций борьбы с организованной преступностью.

Завершить создание Службы национальной безопасности.

Приступить к передаче отдельных функций из ведения правоохранительных органов в ведение органов Министерства юстиции.

Придать новый правовой статус Министерству юстиции и его органам в системе исполнительной власти.

Образовать республиканский центр правовой информации.

Завершающий этап

Предполагает реализацию конечных целей судебно-правовой реформы и создание системы юстиции, действующей на основе нового законодательства.

Главными целями судебно-правовой реформы признавались:

создание правовой системы, способной обеспечить функционирование правового государства;

утверждение самостоятельной и независимой судебной власти как основного гаранта прав и свобод граждан и других участников правоотношений, действенности законов;

воплощение в законодательстве демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, отвечающих общепризнанным нормам международного права и научным рекомендациям.

Судебная система республики должна строиться на следующих началах:

децентрализации за счет функционального разделения организационных форм судебной власти;

максимального приближения суда к населению, экстерриториальности основного звена судебной организации;

обеспечения компетентности и профессионализма в судебной деятельности;

сочетания единоличного и коллегиального порядка рассмотрения дел;

участия народа в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей;

образования специализированных судов и судебных коллегий;

учреждения избираемого народом мирового суда как низшего звена судебной системы;

восстановления апелляционного суда при сохранении кассационной и надзорной инстанции в системе судов.

Содержание

I. Необходимость судебно-правовой реформы

II.Судебная власть и судебная организация

2.1.Понятие и назначение судебной власти в правовом государстве

2.2.Конституционные основы судебной власти

2.3.Судебная система

2.3.1.Мировой суд

2.3.2.Межрайонные (окружные) суды

2.3.3.Областные, Минский городской суды

2.3.4.Верховный Суд

2.3.5.Областные и приравненные к ним хозяйственные

суды

2.3.6.Высший Хозяйственный Суд

2.3.7.Конституционный Суд

2.3.8.Специализированные суды

2.3.9.Правовой статус судей и судейское самоуправление

III. Предварительное расследование

IV. Прокурорский надзор

V. Органы юстиции

VI. Адвокатура и гарантии оказания юридической помощи VII. Органы внутренних дел и государственной безопасности VIII. Общественные формирования юристов

IX. Реформа законодательства

X.Этапы реализации Концепции судебно-правовой реформы

10.1.Подготовительный этап

10.1.1.Внесение изменений в действующее законодательство

10.1.2.Разработка и принятие законов Республики Беларусь

10.1.3.Организационные меры

10.2.Переходный этап

10.3.Завершающий этап

№ 75. Действие нормативных правовых актов

Действие нормативного правового акта – это распространение действия акта во времени, пространстве, по кругу лиц (по субъектному составу) и по кругу общественных отношений (по предмету правового регулирования).

Вступление акта в силу может быть определено:

датой принятия акта (его подписания);

датой, указанной в самом акте;

датой официального опубликования акта;

по истечении определенного времени после официального опубликования и т.д.

Если акт вступает в силу со дня его официального опубликования, течение срока вступления в силу такого акта начинается с ноля часов дня выхода в свет официального издания, в котором первоначально помещен этот акт. Например: Акт вступает в силу со дня его официального опубликования. Дата официального опубликования этого акта - 20 января. Акт вступает в силу с ноля часов 20 января.

Если акт вступает в силу со дня его подписания, течение срока вступления в силу такого акта начинается с ноля часов дня его подписания.

Срок, исчисляемый днями, истекает в 24 часа последнего дня срока. Например: акт вступает в силу через десять дней после его официального опубликования. Дата официального опубликования этого акта - 20 января. Течение срока вступления в силу акта начинается 21 января и заканчивается 30 января. Акт вступает в силу с ноля часов 31 января.

Момент утраты силы определяется:

датой истечения срока действия акта;

датой отмены акта;

датой вступления в силу нового акта, включающего в себя предмет регулирования прежнего акта и др.

Законы Республики Беларусь и декреты Президента Республики Беларусь вступают в силу через десять дней после их официального опубликования

Нормативные правовые указы Президента, постановления Совета Министров и иные нормативные правовые акты – со дня включения их в Национальный реестр нормативных правовых актов Республики Беларусь

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан – не ранее, чем со дня их официального опубликования.

Действие нормативных правовых актов во времени:

Нормативные правовые акты действуют во времени бессрочно или принимаются на определенный срок.

Бессрочный нормативный правовой акт прекращает свое действие в связи с принятием нового нормативного правового акта, которым прежний акт признается утратившим силу, отменяется, признается не соответствующим Конституции Республики Беларусь, а также в связи с принятием нового нормативного правового акта (равной или большей юридической силы), который, хотя и не содержит нормы об отмене действия прежнего акта, однако по-иному регулирует те же общественные отношения.

Нормативный правовой акт, принятый на определенный срок, автоматически прекращает действие (утрачивает силу) по истечении данного срока или при наступлении указанного в самом акте события (юридического факта).

Действие акта во времени непосредственным образом связано с обратной силой нормативного правого акта. Законодательно установлено, что нормативный правовой акт обратной силы не имеет.

Обратная сила акта (ретроактивность) – не распространенность действия акта на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан или иным образом улучшает положения лиц, на которых он распространяется либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусмотрено, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Переживание акта (ультраактивность) – это ситуация, при которой отмененный акт продолжает регулировать определенные отношения, возникшие до утраты им юридической силы.

При этом декреты Президента и законы не имеют обратной силы кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность граждан. К правоотношениям, возникшим до вступления в силу нормативного правового акта и длящимся после его вступления в силу, данный нормативный правовой акт применяется лишь к тем правам и обязанностям, которые возникли после его введения, если в самом акте не предусмотрено иное.

Действие нормативных правовых актов в пространстве:

Действие нормативного правового акта в пространстве определяется той территорией, на которую распространяется суверенная власть (суверенитет) государства и означает общеобязательность его применения на этой территории. Порядок и правила экстерриториального действия нормативных актов государства должен быть четко определен законодательством (применимое право в международном частном праве).

Всостав территории входят следующие объекты:

сухопутное пространство в пределах государственных границ

недра земли в пределах государственных границ

воздушное пространство в пределах государственных границ

внутренние и территориальные воды

континентальный шельф

военные суда под флагом соответствующего государства

гражданские суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном пространстве

территории посольств, консульств, находящихся за рубежом

космические корабли и станции со знаком государства, зарегистрировавшего объект

Нормативные правовые акты органов государства республиканского уровня распространяют свою силу на всю территорию государства. Вместе с тем в актах названных государственных органов может содержаться указание на территориальные границы их действия (область, район, город и т.д.).

Нормативные правовые акты местных органов действуют в пределах соответствующих административнотерриториальных единиц (их частей).

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц:

Под действием нормативного правового акта по кругу лиц понимается его применимость к заранее неопределенному кругу субъектов права.

Действие нормативного правового акта распространяется на:

граждан и юридических лиц Республики Беларусь, а также

находящихся на территории Республики Беларусь (временно или постоянно) иностранных граждан,

лиц без гражданства

иностранных юридических лиц.

Субъектами ряда политических и экономических прав и обязанностей (право избирать и быть избранным, право на государственную службу) могут быть только граждане государства.

Действие нормативного правового акта по кругу лиц может ограничиваться так называемыми дипломатическим иммунитетом и неприкосновенностью.

Лица, обладающие дипломатическим иммунитетом, не подлежат уголовной и административной ответственности на территории иностранного государства, они объявляются персонами «non grata» и выдворяются за пределы территории государства.

Лица, обладающие неприкосновенностью (президентской, депутатской), не подпадают под действие отдельных нормативных правовых актов до тех пор, пока они не будут лишены названной защиты.

Действие нормативных правовых актов по кругу общественных отношений:

Действие нормативного правового акта по кругу общественных отношений (предмету правового регулирования) означает распространение его действия лишь на общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования соответствующей отрасли права, к которой относится сам акт.

В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь (статья 1) гражданское законодательство не применяется к имущественным правоотношениям в сфере административного, финансового права, если иное не предусмотрено законодательством. К семейным, трудовым, земельным и некоторым другим правоотношениям гражданское законодательство применяется субсидиарно (дополнительно) к семейному, трудовому, земельному и другому законодательству соответственно. Иными словами, положения актов гражданского законодательства применяются к трудовым, семейным, земельным правоотношением в тех случаях, когда отраслевым законодательством не урегулированы отдельные вопросы, относящиеся к предмету данной отрасли. Аналогично этому субсидиарно действует Трудовой кодекс Республики Беларусь (статья 5) применительно к трудовым отношениям отдельных категорий работников (военнослужащих, государственным служащих и т.д.). Правила, фиксирующие действие нормативного правового акта по кругу общественных отношений, упорядочивают использование нормативных правовых актов одной отрасли права при регулировании отношений, включаемых в предмет другой отрасли.

№ 76. Механизм, предмет и метод правового регулирования

Правовое регулирование – это особая форма правового воздействия на поведение людей посредством юридических способов и средств с целью упорядочения общественных отношений.

В теории права существует разделение понятий «правовое воздействие» и «правовое регулирование». Если при правовом регулировании используются только специальные юридические средства, то правовое воздействие также включает в себя информационнопсихологический (мотивационный), педагогический, ценностно-ориентационный и социальный аспекты.

Предмет правового регулирования – общественные отношения, которые по своей природе поддаются нормативно-правовому воздействию и нуждаются в нем.

отношения,		отношения,		отношения в сфере охраны
построенные на		складывающиеся		правопорядка, возникающие
принципах		в сфере властного		вследствие совершения
равенства сторон		управления		правонарушений и предполагающие
		обществом		реализацию мер правовой защиты и
				юридической ответственности

В теории права принято выделять два основных метода правового регулирования: децентрализированное и централизированное регулирование.

Децентрализованное	Централизованное
регулированине	регулирование
(диспозитивный	(императивный
метод)	метод)

	Исходит из равенства сторон	Предполагает субординацию
	правоотношенийи предполагает
		участников правовых
	согласование ими взаимных
		отношений. На его основе
	субъективных прав и обязанностей и
		формируются правоотношения,
	лишь координацию со стороны
		в которых реализуются
	государства. Данный метод
		общесоциальные интересы.
	характерен для отраслей частного
		Данный метод характерен для
	права.
		отраслей публичного права.

Механизм правового регулирования – это система взаимообусловленных и взаимосвязанных юридических средств, способов, посредством которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

Кэлементам механизма правового регулирования относятся:

правовые нормы

юридические факты

субъективные права и обязанности

формы реализации права

o соблюдение o исполнение

o использование o применение

Иногда в качестве особых элементов механизма правового регулирования называют:

меры правового воздействия

правовую идеологию

юридическую практику

режим законности

№ 77. Понятие и формы реализации права

Реализация норм права – это осуществление их требований посредством соответствующих форм поведения субъектов права. Иными словами, это воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права.

Реализация норм права есть непосредственный результат правового регулирования. По характеру правореализующих действий обычно выделяют четыре формы

	реализации норм права:
	 соблюдение	непосредственная реализация
	 исполнение
	 использование	опосредованная реализация
	 применение

Первые три формы иногда именуются непосредственной реализацией, когда субъект своими действиями (поведением) реализует конкретную норму права. Четвертая относится к так называемой опосредованной реализации, при которой права и обязанности субъекта возникают не в силу его собственного поведения, а как результат деятельности соответствующего государственного органа.

Соблюдение

Исполнение

Использование

Применение

это

форма

это

форма

это

форма

это

активно-властная

реализации

норм

реализации,

при

реализации,

при

деятельность

права, при которой

которой граждане и

которой граждане и

компетентных

граждане

и

иные

иные

лица

государственных

иные

лица

лица

осуществляют

свои

органов по решению

совершают активные

воздерживаются

субъективные

права

в

рамках правовых

действия

по

от

совершения

в виде дозволений и

норм конкретных дел,

запрещенных

осуществлению

правомочий, т.е. по

завершающихся

правом

действий.

своих юридических

своему усмотрению

изданием

Соблюдаются

обязанностей.

поступают

специальных

запреты.

Исполняются

определенным

правовых актов.

образом,

обязанности.

отказываются

от

определенного

поведения

либо

требуют

определенного

поведения

от

обязанных

лиц.

Используются

права.

№ 78. Правоприменительный процесс: понятие и основные стадии

Применение права (правоприменение, правоприменительная деятельность) – это деятельность государственных органов и должностных лиц по принятию специальных решений в целях возникновения, изменения и прекращения правоотношений на основе норм действующего права.

Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс (процедуру), состоящий из ряда взаимосвязанных стадий.

Основные стадии правоприменительного процесса:

1)установление и исследование фактических обстоятельств дела;

2)выбор правовой нормы;

3)анализ правовой нормы;

4)вынесение решения по делу;

5)доведение решения до сведения заинтересованных лиц;

6)исполнение решения.

Установление и исследование фактических обстоятельств дела

Первая стадия начинается с определения круга фактов, необходимых для решения дела. После этого приступают к их сбору и процессуальному закреплению. Сбор, анализ и оценка фактов, необходимых для решения дела, проводится с помощью определенных юридических средств, в установленных законом формах и порядке. Зачастую в законе указывается, какие источники сведений и в каком процессуальном порядке могут использоваться в качестве доказательств по делу. При этом ни одно доказательство не имеет заранее установленной силы и приоритета перед другим доказательством. Они должны оцениваться в совокупности.

Деятельность, направленная на установление фактических обстоятельств дела с помощью доказательств, называется доказыванием.

В результате исследования фактических обстоятельств по делу должна быть установлена объективная истина. Это значит, что решение должно основываться на достоверных, проверенных и доказанных фактах, полно, всесторонне и исчерпывающе изученных правоприменителем.

Выбор правовой нормы

На стадии выбора нормы права осуществляется так называемая квалификация, то есть происходит увязывание конкретной фактической ситуации с содержанием абстрактной норма права. Тесная связь и взаимообусловленность правовых норм предопределяет необходимость выбора в ряде случаев не одной, а нескольких норм, которые дополняют и развивают друг друга и лишь в комплексе создают правовую основу для решения конкретного дела.

Анализ правовой нормы