Тема 7 Государство в политической системе общества

1 Государство – основной институт политической системы: смысл понятия; происхождение; признаки и функции

2 Современные государства: формы правления и территориально-политического устройства

3. Гражданское общество и правовое социальное государство

1 Государство – основной институт политической системы: смысл понятия; происхождение; признаки и функции.

Известно, что в системе социальных институтов власти высшей и наиболее развитой является власть государства. Ее история исчисляется, по меньшей мере, 7 тысячелетиями, но и с самого начала научных исследований государств (с 6 в. до н. э.) представления об этих аккумуляторах власти были противоречиво-неоднозначны, а вопросы о природе государства, его роли и соотношении с обществом продолжают оставаться предметом острых дискуссий и в настоящее время. Данное обстоятельство не является свидетельством отсутствия общепризнанных научных представлений о государстве, его признаках, о значении его функций в жизни общества и человека. Именно такого рода представления о государстве составляют содержание этой лекции. Ее необходимость диктуется тем, что деятельность государства и участие в его делах определяют границы и особенности мира политики и, следовательно, лишь овладение научно состоятельными знаниями о природе государства и значении государственности для общества является главной предпосылкой понимания и умения объяснить себе и другим реальный смысл политических явлений и событий.

О понятии «государство»

Несколько тысячелетий, начиная со времени своего возникновения и вплоть до 16 в., государство в политической мысли не имело общего абстрактного понятия и обозначалось множеством конкретных терминов: полис, царство, княжество, деспотия, республика, империя, королевство и др. В этот же период времени доминировало аристотелевское представление о государстве как о постоянном, независимом сообществе – союзе граждан, обитающих на определенной территории и объединенных сотрудничеством, обменом, культурой и властью. Термин «государство» соответствовал понятию страна. Данное определение не утратило своей актуальности и в современной политологии. Здесь оно принимается в качестве понятия «государство в широком смысле», которым обозначается общность людей, проживающих на определенной территории, организованная и представленная органом суверенной (высшей) власти. В этом смысле говорят, например, о белорусском, американском, российском, немецком государствах, имея в виду соответствующую страну.

Абстрактно-общее понятие «государство» («stato»), вне характеристик его устройства и форм правления, в науку о политике ввел Н. Макиавелли (1469-1527 гг.). Термин «stato»* обозначает особое состояние (status) общества, в котором существует и действует любая форма орга-

низации верховной власти, независимо от того монархия это или республика. Значение данной интерпретации понятия «государство» состоит в том, что она отрицает тождество государства и общества, разделяет эти явления, наполняя их качественно различным содержанием. Данная позиция позже (в 18-19 вв.) была развита и укоренена в политической науке Т. Гоббсом, Дж. Локком, Ж.Ж. Руссо, Г. Гегелем, К. Марксом, а в современной политологии стала основой для понятия «государство в узком смысле», которым обозначается организация публичной

власти, располагающая статусом суверенитета* на определенной территории. Иначе говоря, здесь «государством» называется система образующих институт верховной власти в определенном обществе.

Показательными в этом отношении являются следующие примеры: лауреат Нобелевской премии, один из крупнейших в 20 в. идеолог либерализма Фридрих фон Хаек считает, что «государство есть организация, сознательно создаваемая совместно проживающими людьми в целях единообразного управления, и она ни в коем случае не идентична самому обществу».

Для известных французских политологов Б. Бади и П. Бирнбаума «государство – это хорошо организованная машина власти вместе с находящимися у нее в услужении гражданскими чиновниками и вооруженными силами».

В современной научной и публицистической литературе, в зависимости от контекста, понятие «государство» используется и в широком, и в узком значении. Последнее чаще применяется для анализа проблем взаимоотношений общества и государства.

__________________

*Stato (государство) – отсюда английское Statе, французское Etat, испанское Estado, немецкое Staat и т.д.

*Суверенитет – статус верховной и независимой власти на определенной территории

О происхождении государства

Чем древнее история того или иного социального института, тем более сумма гипотез и концепций о его природе и истоках. Это правило характеризует и решение проблемы происхождения государства. Считаясь с естественно-научным плюрализмом ответов на вопросы «как и почему возникло государство», отметим, во-первых, что исследования проблем происхождения государства в истории политических учений служат одним из главных способов определения смысла существования

государства в настоящем, его нормативной модели и судьбы в будущем.

В этом качестве гипотезы о происхождении государственности всегда являются необходимыми составными частями всех мировых политических идеологий (либерализма, консерватизма, социализма, коммунизма и др.). И, во-вторых, любая и каждая, взятая в отдельности гипотеза о происхождении государства, отвечая своим содержанием ценностным предпочтениям той или иной идеологической доктрины, является односторонне-ориентированной и потому сама по себе не способна полностью удовлетворить потребности научного знания.

В современной политологии на основе достижений многих наук (истории, потестарной этнографии, политической философии и др.) сложилась и является общепризнанной концепция полифакторного происхождения государства.

В числе факторов, действия которых привели к возникновению государства, важнейшими являются:

-антропологические факторы. Их влияние состоит в том, что истоки государственности коренятся в самой естественно-социальной природе человека, и государство, подобно семье и селению, возникает само по себе, как «естественная форма общежития» (Аристотель). Концепция естественного происхождения государства своими идеологическими корнями восходит к теологическим идеям о божественной природе государственности и в виде различных интерпретаций является составной частью идеологии консерватизма;

-факторы общественного разделения труда, среди которых самым важным оказалось разделение общества «на правящее меньшинство и производящее большинство» (А. Тойнби). Развитие функций правящего меньшинства привело к образованию специального органа – государства;

-факторы возникновения частной собственности, эксплуатации, классов-антагонистов и классовой борьбы. «Чтобы классы с их противоположными экономическими интересами не пожрали друг друга и общество в бесплодной борьбе, для этого стала необходимой сила, стоящая над обществом, сила, которая бы умиряла столкновение, держала его в границах «порядка». И эта сила, происшедшая из общества, но ставящая себя над ним, …есть государство» (Ф. Энгельс);

-факторы войн и завоеваний одних народов другими. Победители, чтобы упрочнить свое господствующее положение, сделать его постоянным, эффективным и держать в повиновении побежденных, осуществляют ряд организационных и иных мер. Их результатом явилось возникновение государства (Л. Гумилович);

-рационально-эмоциональные факторы (страх и разум). В догосударственном, т.е. «естественном обществе» «все имеют право на все», а потому здесь актуален принцип «человек человеку – волк», втягивающий людей в «войну всех против всех» (Т.Гоббс). Отсутствие органов, которые могли бы беспристрастно решать конфликты между людьми, осуществлять наказание виновных в нарушении естественных законов, – все это порождает обстановку страха и неуверенности (Дж. Локк). Инстинкт самосохранения и естественный разум понуждают людей стремиться к миру и искать средства и силы, способные его обеспечить. В целях надежного обеспечения естественных прав, равенства, свободы, безопасности личности и защиты частной собственности они заключают «общественный договор» об учреждении государства. Теория «общественного договора» оказала прямое влияние на создание США, на разработку конституции этой страны, и, являясь составной частью идеологии либерализма, не утратила своей актуальности и в 21 в.

Таким образом, государство возникает и развивается под влиянием множества факторов, среди которых едва ли следует выделять какой-нибудь один в качестве определяющего.

Родовые признаки государства

Множественность факторов происхождения государств, несхожесть исторических условий их развития обусловили многообразие форм государственности и существенные различия между ними. И, тем не менее, все государства имеют признаки, которые в большей или меньшей мере присущи каждому из них.

К числу общих (родовых) признаков, отличающих государство от других политических организаций, относятся:

-наличие особого класса людей, профессионально занятых управлением и образующих организацию высшей публичной власти, отделенную от общества и не совпадающую с организацией всего населения;

- суверенитет, т.е. статус верховной и независимой власти. Государственная власть верховна, едина и неделима в том смысле, что она ни при каких обстоятельствах «не может допускать другой власти, стоящей над нею или рядом с нею». Суверенитет государства включает и такие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела;

- монопольное право на взимание налогов и издание законов, обязательных для всего населения;

-монопольное право на легальное применение вооруженных сил для физического принуждения и подавления с целью сохранения того или иного политического порядка и законопослушания. Данное право обеспечивается наличием у государства аппарата принуждения – так называемых «силовых структур» (армия, полиция, службы безопасности, прокуратура и др.).

-прерогатива (исключительное право) выражать, представлять и защищать интересы общества.

Функции государства

Обладая названными признаками, государство как организация верховной публичной власти осуществляет следующие основные функции:

-интегрирует и сохраняет целостность общества;

-управляет социальными и экономическими процессами, определяя цели развития общества;

- мобилизует материальные и людские ресурсы для их достижения;

-регулирует социальные отношения посредством авторитарного распределения ценностей в обществе;

-обеспечивает государственную безопасность и определенный общественный порядок.

Таким образом, государство, являясь организацией, выполняющей важнейшие для жизни общества функции, не заменяет и не отменяет общество. Государство действует в обществе, управляет им и представляет собой организацию – инструмент, с помощью которого общество сохраняет и охраняет себя. Всемирная история свидетельствует – народы, которые не обрели своей государственности или утратили ее, оказались обреченными на дискриминацию, утрату своей культуры, языка и ассимиляцию.