Тема 2. Местное самоуправление (общие положения)

1. Понятие и признаки местного самоуправления.

2. Основные принципы местного самоуправления.

3. Функции местного самоуправления.

4. Система местного самоуправления.

Темы докладов и сообщений:

1. История развития местного самоуправления в России.

1.1. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

1.2. Организация местной власти в советский период.

1.3.Развитие местного самоуправления в России на современном этапе.

2. Местное самоуправление и местное управление в зарубежных странах.

3. Теории местного самоуправления.

Нормативные правовые акты:

1. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.85 г. // СЗ РФ. 1998. 07.09. № 36. Ст. 4466.

2. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек. № 237.

3. ФЗ от 06.10. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. 06.10. N 40. Ст. 3822.

Рекомендуемая литература:

1. Барсегян А.Г. Новый этап формирования системы местного самоуправления в Москве // Законодательство. 2003. № 5.

2. Беркович Е.Ф. Актуальные проблемы прокурорского надзора в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 9.

3. Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 6.

4. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998.

5. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. № 3.

6. Дементьев А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4.

7. Козлова Т.А. Укрепление федерализма и местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 2.

8. Николаев Д.А. Место и роль земских учреждений в системе государственной власти России во второй половине XIX – начале XX вв. // История государства и права. 2002. № 2.

9. Уваров А.А. Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 2.

10. Уваров А.А. Местное самоуправление и гражданское общество // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 15.

11. Хачатурян Б.Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.

12. Шайхуллин М.С. О традициях местного самоуправления в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 12.

Методические указания:

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Выделяют следующие основные черты местного самоуправления:

- население муниципального образования выступает специфическим субъектом отношений местного самоуправления;

- местное самоуправление выступает формой публичной власти и элементом гражданского общества;

- вопросы местного значения являются особым объектом управления в отношениях местного самоуправления;

- самостоятельность местного самоуправления, его относительная независимость от органов государственной власти;

- собственная ответственность муниципальных образований за деятельность в сфере местного самоуправления.

К принципам местного самоуправления относят:

а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения:

б) организационное обособление местного самоуправления от системы органов государственной власти.

в) гласность в работе органов местного самоуправления;

г) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

д) законность в осуществлении местного самоуправления;

е) участие населения в осуществлении местного самоуправления;

ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении местного самоуправления;

з) гарантии местного самоуправления.

Функции местного самоуправления - это обусловленные природой и принципами, направленные на реализацию целей и задач местного самоуправления основные направления муниципальной деятельности.

Система местного самоуправления – совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления (формы непосредственной демократии на местах и деятельность органов местного самоуправления)

Историю развития местного самоуправления в России студенты изучают самостоятельно, выступают с докладами и сообщениями.

Контрольные вопросы:

1. Перечислите существующие теории о понятии и сущности местного самоуправления.

2. Назовите основные признаки местного самоуправления.

3. Какие из принципов местного самоуправления наиболее полно раскрывают общее и особенное в местном самоуправлении РФ?

4. Предусмотрена ли в законодательстве РФ возможность взаимного делегирования полномочий в области местного самоуправления между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ?

9. В чьей юрисдикции находятся вопросы местного самоуправления в Российской Федерации?

10. Перечислите основные полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.

11. Назовите полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления.

12. В чем проявляется зависимость муниципальных органов от государства в области местного самоуправления?