Тема 3. Правовая основа местного самоуправления

1. Развитие правовой основы местного самоуправления в РФ.

а) Формирование правовой основы местного самоуправления.

б) Правовая основа реформирования системы местного самоуправления.

в) Новый этап развития правовой основы местного самоуправления.

2. Конституция РФ, федеральное законодательство о местном самоуправлении.

3. Конституции, уставы и законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении.

4. Устав муниципального образования.

Нормативные правовые акты:

1. Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15.10.85 г. // СЗ РФ. 1998. 07.09. № 36. Ст. 4466.

2. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

3. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

4. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

5. Закон РФ от 24 октября 1991 г. «О выборах главы администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1491.

6. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой и сельской администрации» //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 16. Ст. 561.

7. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 18. Ст. 635.

8. ФЗ от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506;

9. ФЗ от 06.10. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. 06.10. N 40. Ст. 3822.

10. ФЗ от 26.11.96 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

11. ФЗ от 25.09.97 г. «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

12. ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в РФ» // СЗ РФ. 2007. 05.10. № 10. Ст. 1152.

13. Закон РБ от 07. 12. 2004 г. «Об организации местного самоуправлении в РБ».

14. Закон РБ от 10.09.2007 г. «О муниципальной службе в Республике Бурятия».

15. Устав Муниципального образования «Город Улан-Удэ» // Правовая система «Гарант».

Рекомендуемая литература:

1. Берг О.В. О правомерности принятия нормативных актов исполнительным органом местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 1.

2. Быкова Л.А. Место и роль муниципальных правовых актов в системе источников российского права // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 11.

3. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. 2001. № 12.

4. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. № 8.

5. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Российская юстиция. 2001. № 6.

6. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция. 1996. № 9.

7. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999.

8. Лукьянов В.А., Соловьев С.Г. Муниципальный правовой акт: проблемные вопросы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5.

9. Фархуллина Н.Н. Некоторые проблемы ведения регистра муниципальных правовых актов субъекта РФ. Опыт решения практических вопросов // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 3.

10. Цалиев А.М. Обеспечение законности муниципальных нормативных правовых актов // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 3.

Методические указания:

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Контрольные вопросы:

1. Назовите конституционные основы местного самоуправления.

2. Укажите новеллы федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении.

3. Порядок принятия и регистрации Уставов муниципальных образований.

4. Какие основные положения закрепляет Устав муниципального образования?