Глава 2. Характеристика основных направлений развития жилищной сферы как фактора социальной стабильности территории муниципального образования «город Оренбург»
2.1Анализ современного состояния жилищного фонда на территории города
Муниципальное образование «город Оренбург» – центр Оренбургской области, входящей в Уральский экономический район и Приволжский федеральный округ, крупный индустриальный центр, в котором сосредоточены различные отрасли народного хозяйства.
Жилищный статус является базовым социальным индикатором семьи, отражающим качество и уровень жизни. Удовлетворение потребности российских граждан в жилье должно стать главной ступенью на пути к экономическому росту Российской Федерации.[45]
Задача, поставленная Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по повышению доступности жилья для населения страны и достижению к 2020 году уровня ввода 1 кв. метра жилья на 1 человека в год, является определяющей в формировании важнейших приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и города Оренбурга на ближайшую перспективу.[57]
В настоящее время все большую актуальность приобретает ряд вопросов, связанных с:
обеспечением сбалансированности предложения и спроса на рынке строящегося жилья;
комплексным развитием новых и ранее застроенных территорий;
обеспеченностью градостроительной документацией;
массовым строительством жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
обеспечением территорий жилищной застройки объектами социальной инфраструктуры в соответствии с нормативами;
обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса.[72]
Жилищный фонд муниципального образования «город Оренбург» включает жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
На рисунке 6 представлена структура жилищного фонда на территории муниципального образования «город Оренбург» на 01.01.2015 г.
Рисунок 6 - Структура жилищного фонда на территории муниципального образования «город Оренбург» на 01.01.2015 г. (тыс.кв.м.)
Как показывает анализ рисунка 6, общая площадь жилищного фонда города Оренбурга на 1 января 2015 года составляет 11925,6 тыс. кв. метров, в том числе:
государственный жилищный фонд - 191,8 тыс. кв. метров;
муниципальный - 1085,9 тыс. кв. метров;
частный - 10 647,9 тыс. кв. метров (в том числе в собственности граждан - 10 605,8 тыс. кв. метров, или 99,6 процентов).
Общее количество квартир и индивидуальных жилых домов - 221234 единиц, в том числе:
Площадь жилья, приходящегося в среднем на одного жителя города Оренбурга, выросла с 21,1 кв. метра в 2010 году до 30,2 кв. метра в 2015 году.
Общая площадь аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» по состоянию на 1 января 2015 года составляет 57,01 тыс. кв. метров (0,47 процента).
Одним из вариантов решения проблемы улучшения жилищных условий граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Оренбург», является поэтапная ликвидация аварийного жилищного фонда (рисунок 7).
Рисунок 7 - Количество переселенных граждан из аварийного жилья на территории муниципального образования «город Оренбург» за 2013-2014 г. (ед.)
Как показывает анализ рисунка 7, в 2013 году на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья были направлены средства в сумме 249,188 млн. рублей. Переселено 573 человека из 40 аварийных домов (7,03 тыс. кв. метров). В 2014 году переселено 218 человек (70 семей) из 14 домов (2,6 тыс. кв. метров), признанных аварийными.
На рисунке 8 представлены показатели ввода жилья на территории муниципального образования «город Оренбург за 2012-2015 гг.(тыс.кв.м.)
Рисунок 8 - Показатели ввода жилья на территории муниципального образования «город Оренбург за 2012-2015 гг.(тыс.кв.м.)
Как показывает анализ рисунка 8, общий показатель ввода жилья в муниципальном образовании «город Оренбург» в 2012 - 2015годах составил 1078,4 тыс. кв. метров, в том числе:
многоэтажное - 777,74 тыс. кв. метров;
малоэтажное - 300,74 тыс. кв. метров.
В 2014 году за счет всех источников финансирования сдано в эксплуатацию 160,955 тыс. кв. метров (79,8 процентов к 2013 года). Доля ввода малоэтажного жилья 25,69 процентов, или 41,352 тыс. кв. метров, в том числе 35,671 тыс. кв. м. индивидуального жилья, что составляет 62,9 процентов к уровню 2013года (56,626 тыс. кв. метров).
Точками роста объемов жилищного строительства определены 4 приоритетных проекта многоэтажного жилищного строительства, комплексное освоение которых путем строительства объектов социальной инфраструктуры и строительства автомобильных дорог предусмотрено подпрограммой«Комплексное освоение и развитие территорий города Оренбурга в целях жилищного строительства в 2012 - 2015 годах».
Выполнение мероприятий по развитию жилищной сферы подвержено наступлению рисковых событий, которые могут повлиять на достижение цели.
К таким рискам можно отнести:
возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, высокую инфляцию;
изменение федерального законодательства в области жилищного строительства;
изменение стоимости сырья и строительных материалов;
невыполнение или неполное выполнение застройщиками обязательств по договорам, что приведет к срыву сроков выполнения инвестиционных проектов;
недостаточность финансирования из бюджетных и внебюджетных источников.[66]
Важным аспектом в развитии жилищного фонда является его финансирование.
В таблице 1 представлен объем финансирования мероприятий по развитию жилищного строительства на территории муниципального образования «город Оренбург» за 2012-2014 гг.
Таблица 1 - Объем финансирования мероприятий по развитию жилищного строительства на территории муниципального образования «город Оренбург» за 2012-2014 гг. (тыс.руб.)
|
Показатель |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
|
Всего |
581 387,44 |
487 356,98 |
605 280,67 |
|
бюджет города |
150 666,90 |
34 994,78 |
20 860,00 |
|
областной бюджет |
398 120,54 |
389 362,20 |
584 420,67 |
|
федеральный бюджет |
32 600,00 |
63 000,00 |
63 000,00 |
Как показывает анализ таблицы 1, основное финансирование мероприятий по развитию жилищного строительства на территории муниципального образования «город Оренбург» осуществляется в основном за счет средств областного бюджета. За период с 2012 по 2014 гг. наблюдается тенденция увеличения объема общих бюджетных средств. Однако бюджет города Оренбурга в 2014 году значительно снизил свои показатели финансирования.
Жилищная проблема в городе Оренбурге является одной из наиболее актуальных. При существующем уровне доходов и цен на жилье фактически улучшить свои жилищные условия может лишь небольшая часть населения. Высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан делает для многих жителей неразрешимой проблему приобретения нового жилья.
Несмотря на положительные тенденции в жилищном строительстве, в муниципальном образовании «город Оренбург» на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит около 13 000 человек.
Осуществлялся учет граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма - 1359 чел. (за в 2013 года - 973 чел.), из них малоимущих - 21, иных категорий, определенных законом Оренбургской области - 255, признано нуждающимися в жилых помещениях и включено в число участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-
гг.» - 954 семьи, принято на учет ветеранов ВОВ в рамках реализации Указа Президента РФ - 29 чел.
Снято с учета по различным основаниям, в т.ч. в связи с предоставлением или приобретением квартир 470, из которых молодые семьи - 374. Выдано 145 свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья. Медленные темпы обеспечения жилыми помещениями граждан объясняются недостатком ежегодно выделяемых бюджетных средств, что вызывает социальную нестабильность.
В целях комплексного решения проблем в жилищной сфере, обеспечения доступности жилья для граждан одним из выходов в сложившейся ситуации является предоставление жилых помещений в возмездное пользование гражданам на условиях найма до решения вопроса об обеспечении их жильем в соответствии с Жилищным кодексомРоссийской Федерации.
Вместе с тем помещения, предоставляемые гражданам на условиях коммерческого использования, не в полной мере отвечают требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. В связи с этим, на сегодняшний день существует потребность в содержании муниципального жилищного фонда коммерческого использования, с целью создания безопасных и благоприятных условий для проживания граждан города Оренбурга в помещениях, предоставленных им по договорам найма и аренды.
Содержание жилищного фонда коммерческого использования в состоянии, пригодном для проживания, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям, возможно путем проведения ремонта.[49]
На рисунке 9 представлены категории граждан, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья на территории муниципального образования «город Оренбург» в 2014 году, чел.
Рисунок 9 - Категории граждан, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья на территории муниципального образования «город Оренбург» в 2014 году (чел.)
Как показывает анализ рисунка 9, количество обеспеченных жильем граждан города Оренбурга в целом с каждым годом растет. В связи с празднованием 70-летия со Дня победы в Великой Отечественной войне значительно увеличилось количество ветеранов ВОВ, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья с 5 свидетельств предоставленных в 2013 году на 30 свидетельств в 2014 году.
На рисунке 10 представлено количество предоставленных жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан муниципального образования «город Оренбург» за 2014 год.
Рисунок 10 - Количество предоставленных жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан муниципального образования «город Оренбург» за 2014 год(ед.)
Как показывает анализ рисунка 10, в 2014 году всего предоставлено 47 жилых помещений по договору социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей - 40, малоимущим гражданам – 7, проживающим на территории муниципального образования «город Оренбург».
Заключено договоров социального найма - 220, на предоставление жилых помещений:
специализированного жилищного фонда - 75,
жилищного фонда коммерческого использования - 131.
Принято от граждан 1423 заявления на приватизацию квартир. Передано в собственность граждан 1367 жилых помещений, общей площадью 57,8 тыс. м2.Заключено 19 договоров участия в строительстве жилья с привлечением бюджетных средств на 156 жилых помещений.
Реализация данных программ позволит значительно улучшить ситуацию по обеспечению отдельных категорий граждан города Оренбурга жильем, улучшить их уровень и качество жизни. Однако, помещения, предоставляемые гражданам на условиях коммерческого использования, не в полной мере отвечают требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.
Таким образом, жилищная сфера муниципального образования «город Оренбург» во многом зависит от социально-экономического развития города, а так же проводимой государственной и муниципальной политики в социальной сфере. На сегодняшний день существует потребность в содержании муниципального жилищного фонда коммерческого использования, с целью создания безопасных и благоприятных условий для проживания граждан города Оренбурга в помещениях, предоставленных им по договорам найма и аренды.