10) Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Федеральные программы реформирования и развития

15 августа 2001 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным была утверждена Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации. Основными целями реформирования государственной службы в Концепции были названы: кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей России. Основные положения Концепции включали в себя: описание наличия проблем, цели, основные задачи и этапы реформирования государственной службы, характеристику системы государственной службы, взаимодействие государственной службы и структур гражданского общества, место кадровая политики в системе государственной службы, осуществление нормативного правового регулирования системы государственной службы, основы организации государственной службы, определение понятия “государственный служащий”, а так же процесс поступление граждан Российской Федерации на государственную службу, прохождение гражданской службы, вопросы оплаты служебной деятельности государственного служащего, государственные социальные гарантии на государственной службе, использование современных информационных технологий, организацию деятельности государственных органов и государственных служащих.

1. Указ Президента РФ №1236 от 19 ноября 2002 года «О федеральной программе «Реформирование системы ГС РФ» на 2003 – 2005 года.

Основные причины, обусловливающие необходимость реформирования системы ГС:

1. Организационные причины:

- отсутствие целостной системы ГС;

- неразработанный механизм взаимосвязи Гос и мун службы;

- низкая эффективность деятельности гос служащих;

- неэффективность управления ГС;

2. Кадровые причины:

- Непоследовательность кадровой политики;

- Слабое использование современных технологий, в т.ч. в сфере управлением персонала;

- кадровый волюнтаризм и правовой нигилизм в кадровой работе;

3. Нормативно-правовые вопросы:

- наличие противоречий и пробелов в законодательстве о ГС;

- отсутствие надлежащей регламентации функционирования гос органов. Их аппаратов, деятельности гос служащих;

- «Указное право»

4. Социальные:

- Низкий престиж ГС как профессии и авторитет ГС среди населения;

- отсутствие контроля за деятельностью гос служащих со стороны гражданского общества;

- Коррупция, бюрократизм, информационная закрытость от гражданского общества.

Цели реформирования:

1)Кардинальное повышение эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;

2) Создание целостной системы ГС с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ.

В соответствии с Концепцией созданы основы единой системы государственной службы, заложены правовые, организационные и экономические принципы ее функционирования.

В процессе реформирования государственной службы была сформирована государственная гражданская служба как вид государственной службы, выстроена система федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, закреплены принципы взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы, начато преобразование военной службы, разработаны предложения по формированию правовых основ правоохранительной службы.

Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие в 2003 году Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", в 2004 году Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В 2007 году принят Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Определены новые подходы к формированию кадрового состава государственной гражданской службы, введен конкурсный отбор на вакантные должности государственной гражданской службы и конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим, обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе.

Опыт осуществления мероприятий федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", продленной на период 2006 - 2007, выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования государственной службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы.

Указом Президента РФ от 10 марта 2009 года №261 была принята программа «Реформирование и развитие системы ГС РФ на 2009-2013 года»

Основные мероприятия предусмотренные данной программой:

- Повышение эффективности ГС и результативности служебной деятельности гос службы;

- Формирование системы ГС, создание системы управлением ГС;

- Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы.

Цель Программы - создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

На современном этапе развития российского общества сформировались уровни государственной службы - федеральная государственная служба и государственная гражданская служба субъектов Федерации, а также фактически сложилось разделение федеральной государственной службы по видам - гражданская, военная и служба в правоохранительных органах (хотя последняя в настоящее время так и не нашла современного законодательного отражения). Отдельные виды федеральной государственной службы устанавливаются федеральными законами, исходя из функциональных признаков и особенностей ее прохождения. Таким образом, различные виды и уровни государственной службы образуют единую систему государственной службы. Указ Президент РФ от 7 мая 2012 года № 601

Проект программы развития государственной службы на 2015-2018гг.

Направления развития системы ГС:

1)Внедрение современных принципов организации ГС:

- функции кадровых служб гос органов будут переориентированы с кадрового делопроизводства на применение современных технологий управления персоналом;

- кадровый состав будет структурирован по направлениям деятельности в рамках профессионально-функциональных групп;

- будет оптимизирована численность гос служ, в т.ч., кадровых служб гос органов;

- будут приняты меры по обеспечению взаимосвязи видов гос службы и совершенствованию их правового регулирования.

2) Формирование новой системы квалификационных требований к должности ГС:

Будет нормативно закреплена трехуровневая система квалификационных требований, вкл. базовые, функциональные и специализированные, которые позволяют определить направления деятельности, объем полномочий, и специфические функции каждого гражданского служащего, исключив их дублирование, а также определять уровень и направления подготовки образования, знания и навыки, проф и личностные качества кандидатов на замещение конкретной должности.

3)Повышение качества отбора для замещении должности ГС РФ.

Будет создана система первичного отбора кандидатов на замещение вакантной должности («единая точка входа») и их проф ориентации, учитывая направление деятельности гос органа.

4)Внедрение комплексной оценки гос служащих.

Будет внедрена комплексная оценка госслужащих вкл в себя:

- на соответствие квалиф требованиям;

- проф качеств;

- результативности проф служебной деятельности, вкл общую оценку;

5)Обеспечение непрерывного профессионального развития госслужащих:

6)Развитие многофакторной системы мотивации госслужащих:

- будет усовершенствована система оплаты труда и предоставления им соц гаантий в виде дифференцированного соц пакета.

- будет разработаны методики формирования фонда оплаты труда с учетом различных направлений деятельности гос органа;

7)Внедрение антикоррупционных кадровых технологий;

8)Обеспечение открытости ГС расширение общественного участия.

Организация управления реализации программой осуществляет Комиссия при Президенте РФ по вопросам ГС и резервам управления кадров посредством постоянно действующей рабочей группы, образов при Комиссии.