Монография по гармонизации

Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

183

ëèêè1 ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), которое не обрело полную дееспособность. Представляется, что нормы кодексов государств — участников СНГ должны содержать единообразные положения, что обусловлено единством системы семейного законодательства на территории указанных стран.

Анализируя структуру и содержание системы семейного законодательства государств — участников СНГ не можем не отметить существенный недостаток, устранение которого имеет значение для комплексного восприятия соответствующих норм и обеспечения единства указанной системы.

Речь идет о нарушении единства критериев при формировании структуры кодифицированных актов семейного законодательства. Обратим внимание на то, что большинство кодексов стран СНГ объединяют нормы, регулирующие отношения по установлению происхождения детей (установление отцовства и материнства, оспаривание отцовства и материнства, запись родителей ребенка), а также нормы, регламентирующие личные неимущественные и имущественные отношения между родителями и детьми (права детей в семье, осуществление родительских прав, меры ответственности родителей и т.п.). При этом имущественные правоотношения ограничиваются нормами о праве собственности детей и родителей, в то время как алиментные правоотношения между родителями и детьми регулируются нормами, находящимися в разделе, посвященном всем алиментным обязательствам в семье.

Такой подход представляется неверным с двух позиций: вопервых, как уже отмечалось, нет единства критериев в формировании структуры кодифицированных актов семейного законодательства и, во-вторых, особенности алиментных обязательств родителей и детей «растворяются» в общей массе, что совершенно не обоснованно. В связи с этим одним из предложений по совершенствованию семейного законодательства государств — участников СНГ с целью обеспечения единства его системы является изменение структуры кодексов, а также объединение норм, регулирующих отношения между родителями и детьми в один раздел.

Как исключение отметим Семейный кодекс Украины2 и Кодекс о браке и семье Республики Беларусь1, в которых алиментные обя-

1Семейный кодекс Азербайджанской Республики от 28.12.1999 г. ¹ 781 (в ред. от 24.06.2011 г.) // Собрание законодательства Азербайджанской Республики. 2000. ¹ 3. 1 кн. Ст. 126. // http://base. spinform.ru/show_doc.fwx? rgn=2604.

2Семейный кодекс Украины от 10 января 2002 г. ¹ 2947-III 1 // Ведомости Верховной Рады (ВВР). 2002. ¹ 21 22. Ст. 135 // http://base. spinform.ru/show_doc.fwx? rgn=8677.

184	Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

зательства включены в раздел о правах и обязанностях родителей и детей.

Семейный кодекс Российской Федерации2 содержит специальный раздел 5 «Права и обязанности родителей», нормы которого регулируют максимально возможный (за исключением алиментных обязательств) круг семейных отношений, складывающихся между родителями и детьми.

Такой подход объединению семейно-правовых норм, составляющих детско-родительское право как подотрасль семейного права, характерен и для большинства других государств — участников СНГ (Республика Молдова3, Азербайджанская Республика, Республика Таджикистан4, Республика Армения5, Кыргызская Республика).

Определенная специфика имеет место быть в Семейном кодексе Республики Узбекистан6, раздел 4 которого именуется «Права и обязанности родителей и несовершеннолетних детей», однако нормы об установлении происхождения детей «вынесены» за ее пределы и включены в раздел 3 «Кровное родство и установление происхождения детей». Такой подход нам представляется попыткой законодателя продемонстрировать разграничение общих положений и специальных, применяемых к уже возникших правоотношениям между родителями и детьми.

Законодатель Туркменистана посчитал необходимым объединить нормы, регулирующие более широкий круг семейных отношений, назвав раздел 4 Семейного кодекса «Взаимоотношения родителей, детей и других родственников»7. Безусловно, это оправданно,

1Кодекс Республики Беларусь о браке и семье от 09.07.1999 г. ¹ 273-З (в ред. от 07.01.2012 г.) // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь.

2"Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // "Российская газета", N 17, 27.01.1996

3Семейный кодекс Республики Молдова Nr.1316-XIV от 26.10.2000 (с изм. и доп. от 11.05.2012 г.) // Мониторул Офичиал ал Р. Молдова. 2001. ¹ 47 48. 26 апреля. // http://base. spinform.ru/ show_doc.fwx? rgn=3480.

4Семейный кодекс Республики Таджикистан от 13.11.1998 г. // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 1998 г., ¹ 22. Ст. 303; 2006. ¹ 4. Ст. 196; 2008. ¹ 3. Ст. 201; 2010. ¹ 7. Ст. 546; Закон РТ от 25.03.2011 года ¹ 710 // http://base. spinform.ru/show_doc.fwx? rgn=2316.

5Семейный кодекс Республики Армения от 08.12.2004 ¹ ÍÎ-123 (â ðåä. îò 28.02.2011 ã. ¹ ÇÐ-46) //http://www. parliament.am/legislation.php? sel=show&ID= 2124&lang=rus.

6Семейный кодекс Республики Узбекистан от 30 апреля 1998 года (ред. от 21.12.2011 г. ¹ ÇÐÓ-311) // http://base. spinform.ru/show_doc.fwx? rgn=973.

7Семейный кодекс Туркменистана от 10 января 2012 года ¹ 258-IV // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2012. ¹ 1 (1007). 1 января-31 марта.

Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

185

поскольку невозможно «разорвать» данные отношения, исключить общение ребенка с другими родственниками и т.п. Кроме того, данный раздел включает и нормы о государственной регистрации соответствующих актов гражданского состояния. Заметим, что это общая линия изложения норм в данном кодифицированном акте, поэтому ее обоснованность и целесообразность должна оцениваться применительно в целом к кодексу.

Достаточно необычной на первый взгляд кажется структура раздела 3 «Семья» Кодекса Республики Казахстан о браке (супружестве) и семье. Во-первых, она включает раздел 9 «Суррогатное материнство и применение вспомогательных репродуктивных методов и технологий», соотнося специальные правила с общепринятыми предписаниями установления происхождения детей. Во-вторых, данный раздел содержит нормы, регулирующие отношения по усыновлению детей, в том числе отношения по проведению аккредитации агентств по усыновлению.

На наш взгляд, поскольку отношения, возникающие между усыновителем и усыновленным, признаются аналогичными с точки зрения прав и обязанностей родительским правоотношениям, можно согласиться с таким подходом к структурированию кодифицированного акта. Но, с другой стороны, усыновление рассматривается как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, наряду с опекой и патронатом (раздел 4 указанного кодекса). В любом случае, обозначенная оригинальность в формировании детскородительского права представляется заслуживающей внимания и поддержки.

Совершенно противоположное впечатление производит структура соответствующей части Кодекса о браке и семье Республики Беларусь. Прежде всего, обращает на себя внимание то, что глава 8 «Установление происхождения детей» находится в составе раздела 2 «Брак». Логичным, по нашему мнению, было бы ее включе- ние в состав следующего раздела — «Семья». Главы 10 и 11 соответственно содержат нормы, регулирующие личные неимущественные и имущественные отношения между родителями и детьми. В том числе алиментные обязательства. Хотя несколько смущает название главы 10 — «Личные неимущественные правоотношения в семье», согласимся, оно предполагает достаточно широкий субъектный состав.

Не меньшую степень удивления вызывает содержание (как и сам факт наличия вообще — А.Л.) раздела 4 данного кодекса «Охрана детства», в котором обозначены декларативные положения о статусе ребенка, бессистемно и не в полном объеме перечислены

186	Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

социальные и материальные права ребенка. Причем указаны не только те права, которые ребенок реализует в рамках семейных правоотношений, но и другие, осуществление которых обеспечивается иными отраслевыми гарантиями.

Семейный кодекс Украины, как уже отмечалось, тоже включа- ет алиментные обязательства в состав так называемого детскородительского права. Раздел 3 «Права и обязанности матери, отца и ребенка» является достаточно объемным (ст. 121—206) и содержит нормы, регулирующие отношения между родителями и детьми, начиная с установления происхождения детей, заканчивая возложением на совершеннолетних детей обязанности по содержанию родителей.

Проведенные обзор и анализ структуры кодифицированных актов семейного законодательства государств — участников СНГ свидетельствует о проявлении двух, уже выявленных ранее, общих тенденций развития системы соответствующего законодательства: сохранение традиций и проявление суверенности государства. Однако, в отличие от иных сфер семейно-правового регулирования, отношения между родителями и детьми заслуживают особого внимания, что обусловлено, прежде всего, общепризнанным принципом приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних.

С целью обеспечения единства системы семейного законодательства названных государств считаем необходимым в первую оче- редь упорядочить структуру кодексов с тем, чтобы обозначить формы и пределы данной сферы семейных отношений. При этом се- мейно-правовой институт установления происхождения детей, как уже было отмечено, целесообразно включить в состав предполагаемой Общей части кодифицированных актов.

Обратимся к сфере личных отношений между родителями и детьми, подлежащей правовой регламентации нормами семейного законодательства. При этом обратим внимание на осуществление семейных прав, принадлежащих и ребенку, и его родителям.

Необходимо отметить, что регулирование семейных правоотношений между родителями и детьми по многих государствах — уча- стниках СНГ осуществляется не только кодексами, но и специальными законами. Так, например, в Республике Таджикистан родительские обязанности установлены также законом «Об ответственности родителей за воспитание и обучение детей»1.

1 Законодательство стран СНГ. Web версия // http://base. spinform.ru.

Научная школа профессора О.Ю. Ильиной	187
В Республике Азербайджан принят специальный закон	îò

19 мая 1998 года ¹ 499-IГ «О правах ребенка»1, глава вторая которого посвящена правам ребенка в семье. Кроме того, особенности осуществления ребенком своих прав в семье закреплены и в законе Азербайджанской Республики от 22 июня 1999 года ¹ 693-IГ «О социальной защите детей, потерявших родителей и лишенных родительской опеки»2.

Специальные законы есть и в Республике Беларусь от 19 ноября 1993 года ¹ 2570-XII «О правах ребенка» (в ред. от 26.05.2012 г.), Республике Узбекистан от 7 января 2008 года ¹ЗРУ-13 «О гарантиях прав ребенка», Республике Молдова от 15 декабря 1994 года ¹ 338-XIII «О правах ребенка» и других государствах — участниках СНГ3.

В данной части исследования считаем целесообразным применить иной подход сравнительно-правовой методологии — продемонстрируем особенности, присущие семейному законодательству каждого из государств — участников СНГ, отличающиеся от норм других государств, регулирующих соответствующие отношения.

Интересны положения Кодекса о браке и семье Республики Беларусь:

собственное имя ребенку дается с согласия родителей. Ребенку может быть дано не более двух собственных имен (ст. 69);

до достижения ребенком возраста шестнадцати лет ему может быть изменено имя (с его согласия и согласия органа опеки и попечительства), если он фактически носит не то имя, которое ему было дано при регистрации (ст. 71);

если родители не состоят в браке между собой, суд может поручить осуществление попечения над ребенком одному из них, ограничив права и обязанности другого в отношении ребенка (ст. 76);

суд может принять решение об ограничении общения с ребенком одного или обоих родителей на определенный или неопределенный срок, если они нарушают соглашение о детях или решение суда либо если их общение ущемляет права и законные интересы ребенка (ст. 77).

Обращает на себя внимание то, что в анализируемом кодексе, несмотря на попытку формирования перечня прав ребенка в главе «Охрана детства», не названы такие значимые права ребенка как

1Законодательство стран СНГ. Web версия // http://base. spinform.ru.

2Òàì æå.

3Òàì æå.

188	Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

право выражать свое мнение, право на общение с родителями и другими родственниками и другие.

Как известно, Семейный кодекс Российской Федерации содержит специальную главу 11 «Права несовершеннолетних детей», в которой достаточно четко сформулированы основные права ребенка в семье и особенности их осуществления. Глава 12 «Права и обязанности родителей» объединяет нормы, соответственно устанавливающие права и обязанности родителей и меры ответственности, применяемые к родителям при ненадлежащем осуществлении своих прав и обязанностей.

На наш взгляд, семейно-правовые нормы, расположенные в данном разделе СК России, в полной мере соответствуют положениям Конвенции ООН о правах ребенка.

Заметим, что Кодекс Республики Казахстан о браке (супружестве) и семье в данной части содержит нормы, во многом идентичные российскому законодательству. Однако следует признать, что в некоторых случаях имеет место более подробная регламентация. Не исключаются и совершенно неизвестные российскому законодательству правила. В частности:

в ст. 57 указан способ определения национальности ребенка: национальность ребенка определяется национальностью его родителей. Если национальность родителей различна, она определяется по желанию ребенка национальностью отца или матери при выдаче ему удостоверения личности или паспорта. В дальнейшем национальность ребенка по его заявлению может быть изменена на национальность другого родителя;

согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, учитывается судом или органом опеки и попечительства, если оно дано в присутствии законных представителей ребенка. Мнение оформляется решением соответствующего органа (ст. 62);

разрешается присвоение ребенку двойного имени при раздельном написании, но не более двух имен (ст. 63);

до достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун (п. 2 ст. 69);

родители обязаны заботиться о здоровье своего ребенка (п. 1 ст. 70).

Изучение положений Семейного кодекса Республики Молдовы в части регулирования отношений между родителями и детьми также свидетельствует о единстве правовых норм системы семейного законодательства государств — участников СНГ, поскольку никаких принципиальных отличий не выявлено. Примечательно, что ст. 51

Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

189

указаного кодекса также предоставляет родителям право присвоить ребенку двойное имя.

Анализ положений Семейного кодекса Республики Таджикистан, прежде всего, вызывает настороженность по поводу осуществления публичного контроля и вмешательства государства в дела семьи. Так, ст. 57 данного кодекса предусматривает: «Орган опеки и попечительства вправе беспрепятственно посещать семьи, пребывание детей в которых представляет угрозу их жизни и здоровью, с привлечением в необходимых случаях органов милиции». Безусловно, для подобного «вторжения» должны быть веские основания, но этот вопрос тоже находится в ведении органов опеки и попечительства, что обоснованно не исключает злоупотреблений с их стороны.

Заметим, что проблема превышения органами опеки и попечи- тельства своих полномочий по причине нечеткого их определения актуальна в настоящее время и для России. Находящийся в Государственной Думе федерального Собрания РФ законопроект «О социальном патронате»1 также предусматривает достаточное свободное и категоричное вмешательство органов опеки и попечительства в семью, вплоть до изъятия ребенка при отсутствии какого-либо постановления суда.

Семейный кодекс Республики Узбекистан тоже в определенной степени отражает суверенность государства, в том числе и при регулировании отношений между родителями и детьми. Так, согласно ст. 69 указанного кодекса по желанию родителей ребенку может быть присвоена фамилия, производная от имени деда как по отцовской, так и по материнской линии согласно национальным традициям.

Интерес представляют нормы ст.ст. 91—94 Семейного кодекса Республики Узбекистан. Общим правилом законодатель предусматривает: собственность родителей и детей может быть отдельной и при совместном проживании они могут владеть и пользоваться ею с согласия друг друга. Родители и несовершеннолетние дети, кроме того, могут заключить соглашение о создании общего имущества.

В то же время устанавливается, что несовершеннолетние дети могут обладать правом частной собственности. Имущество, полу- ченное несовершеннолетними детьми в установленном законом порядке в качестве дара, наследства, а также приобретенное лич- ным трудом и в результате предпринимательской деятельности, является их частной собственностью. Средства, внесенные несовершеннолетними в предпринимательскую деятельность и полученные

1 Официальный сайт Государственной Думы РФ // http://www. duma.gov.ru.

190	Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

от этого доходы, если между детьми и родителями иди другими членами семьи нет договора, устанавливающего иной порядок, являются частной собственностью несовершеннолетних (ст.93).

Сравнительно-правовое исследование Семейного кодекса Республики Армения также позволило выявить некоторые осоебнности правового положения ребенка в семье и регулирования отношений между родителями и детьми. Так, ст.43 данного кодекса в отличие от кодексов других государств — участников СНГ не предусматривает право ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, самостоятельно обращаться в суд за защитой своих нарушенных прав. Он может обратиться лишь в органы опеки и попечительства.

Особо отмечается, что учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен в связи со свободой совести, участием в определенных мероприятиях, отказом в получении внешкольного образования, проживанием с одним из родителей, общением с родственниками, в иных, предусмотренных законом случаях (п. 2 ст. 44).

Эксклюзивная по своей сути норма содержатся в ст. 55 Семейного кодекса Армении: «Неродные родители обязаны воспитывать и содержать детей, родившихся в прежнем браке супруга и проживающих совместно с ними (неродных детей)». Таким образом, законодатель прямо предусматривает обязанность отчима (мачехи) по воспитанию и содержанию пасынка (падчерицы). При исследовании правового регулирования семейным законодаиельством государств — участников СНГ отношений между другими членами семьи мы еще вернемся к этому вопросу. Согласимся, такая установка законодателя заслуживает внимания и поддержки, поскольку для большинства кодифицированных актов семейного законодательства стран СНГ характерно элементарное умолчание о наличии у отчима (мачехи) соответствующих обязанностей по отношению к детям.

В то же время отметим, что в предложенной редакции эта норма обеспечивает интересы не всех пасынков (падчериц), а только тех, которые были рождены в предыдущем браке. Буквальное толкование позволяет утверждать, что если один из родителей имеет детей, рожденных вне брака, его нынешний супруг не приобретает по отношению к данным детям каких-либо прав и обязанностей. Представляется, что это редакционная, а не смысловая, погрешность, которая должна быть устранена.

Как уже отмечалось, Семейный кодекс Азербайджанской Республики единственный среди кодексов иных государств — участников СНГ, который содержит полное определение понятия ребенок. Заметим, что и перечень прав ребенка в семье максимально соответствует положениям Конвенции ООН о правах ребенка, а также

Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

191

нормы, регулирующие отношения между родителями и детьми, практически полностью идентичны положениям российского семейного законодательства.

Âп. 58.6 ст. 58 данного кодекса указывается, что государство вправе вмешиваться в эти права и обязанности родителей в предусмотренном законом порядке только в случаях, когда этого требуют интересы ребенка.

Раздел 4 «Права и обязанности родителей и детей» Семейного кодекса Кыргызской Республики имеет практически такие же структуру и содержание, что и ранее проанализированные кодексы.

С учетом национальных традиций разрешается присвоение ребенку отчества, а также фамилии по имени отца или деда либо с соблюдением кыргызских национальных традиций (п.п.2, 3 ст.63).

Семейный кодекс Туркменистана имеет в своей структуре раздел: «Взаимоотношения родителей, детей и других родственников», который включает нормы в том числе и о государственной регистрации рождения ребенка, записи родителей, присвоения и изменения имени ребенка.

Заметим, что на фоне семейных кодексов иных государств — участников СНГ данный кодекс существенно отличается в части установления прав детей, прав и обязанностей родителей.

Так, ст. 77 «Равенство прав ребенка» предусматривает: «Все дети, проживающие на территории Туркменистана, имеют равные права независимо от национальности, расы, пола, языка, отношения к религии, происхождения, имущественного или иного положения, образования и места жительства их самих и их родителей, от обстоятельств их рождения, состояния здоровья или иных обстоятельств».

Ребенок имеет право пользоваться всеми предоставлеными ему правами и свободами. Реализация прав и свобод не должна иметь вредных последствий для жизни, здоровья, воспитания и полноценного развития ребенка (п. 2 ст. 77).

Оосбый режим общения с родителями (одним из них) и близкими родственниками, в том числе предполагающий выезд ребенка за пределы территории Туркменистана, установлен в ст. 79 данного кодекса.

Примечательно то, что право ребенка на индивидуальность включает не только право на имя, отчество и фамилию, но и на гражданство, национальность и семейные связи (ст. 82).

Âст. 85 Семейного кодекса Туркменистана содержится норма, декларируемая в кодифицированных актах семейного законодательства всех других государств — участниках СНГ — воспитание ре-

192	Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

бенка в семье признается приоритетной формой, наилучшим образом обеспечивающей права и законные интересы ребенка.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что сфера отношений между родители и детьми как находилась, так и продолжает находиться в «зоне повышенного внимания» законодателя. Следует отметить, что, несмотря на выявленные и проанализированные расхождения в регулировании данных отношений, общей тенденций развития системы семейного законодательства государств — участников СНГ остается сохранение традиционных подходов к наделению ребенка определенными правами, а также родителей — правами и обязанностями.

Таким образом, единство системы семейного законодательства государств — участников СНГ в этой части обеспечено практически полным тождеством структуры и содержания дестко-родительского права как подотрасли семейного права.

Сравнительно-правовое исследование норм кодифицированных актов семейного законодательства государств — участников СНГ, регулирующих алиментные обязательства между родителями и детьми, также позволило выявить общие черты и различия, совокупность которых в то же время не ставит под сомнение системный характер семейного законодательства на территории данных стран.

Так, законодательством государств — участников СНГ предусмотрен период, в течение которого у родителей существует обязанность по содержанию несовершеннолетних детей. Как правило, это именно несовершеннолетие ребенка, то есть по достижении им возраста 18 лет данная обязанность родителей прекращается, если ребенок не стал полностью дееспособным ранее.

При этом как недостаток нужно отметить, что нормы семейного законодательства некоторых стран СНГ, предусматривая более продолжительный период выплаты алиментов на содержание ребенка, содержат словосочетание «несовершеннолетние дети».

Так, ст.138 Кодекса Республики Казахстан о браке (супружестве) и семье предусматривает, что на содержание детей, обучающихся по оч- ной форме, в том числе и в системе высшего образования, алименты должны выплачиваться до достижения детьми возраста 21 года.

Семейный Кодекс Таджикистана также закрепляет право на алименты совершеннолетних детей, продолжающих образование. Суд вправе взыскать с родителей алименты на детей, достигших совершеннолетия и являющихся студентами очной формы обучения государственных образовательных учреждений среднего и высшего образования до достижения ими двадцати и двадцати четырех лет соответственно (ст. 86).