Монография по гармонизации

Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

293

детей1. Представляется, что для более полного изучения данной проблемы и раскрытия темы нашего исследования необходимо обратиться к вопросу приоритета в осуществлении своих семейных прав родными детьми и теми детьми, которые принимаются в семью на воспитание.

Действующее законодательство в сфере устройства детей, оставшихся без попечения родителей, претерпело серьезные изменения, продолжает совершенствоваться и в настоящее время. После принятия федерального закона «Об опеке и попечительстве» дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы в семью усыновителей либо под опеку (попечительство), в приемную семью, патронатную семью и др.

Усыновление является традиционной формой устройства и воспитания детей, которые в силу тех или иных обстоятельств остались без попечения родителей. Это значит, что нововведения данной сферы не коснулись, однако, следует признать, что и вопросы обеспечения прав и интересов кровных детей усыновителя не исследовались ранее.

Среди условий усыновления, а именно — получения согласия лиц, указанных в СК РФ, предполагается и получение согласия усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет (п. 1 ст. 132 СК РФ). Если же до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, в порядке исключения усыновление может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка.

Усыновление позиционируется законодателем и правоприменительной практикой как приоритетная форма устройства ребенка, потому что правовые последствия вынесения судом решения об усыновлении по сути аналогичны правоотношениям между родителями и детьми, т.е. усыновленные ребенок юридически «входит» в состав семьи своего усыновителя. В связи с этим достаточно четко обозначается необходимость обеспечения прав и интересов членов семьи усыновителя и, особенно, его собственных несовершеннолетних детей.

Как следует из семейно-правовых предписаний, из членов семьи потенциального усыновителя свое отношение к предстоящему

1 Ñì.: Ильина О.Ю. Интересы родных и приемных детей: проблема гармонизации и приоритета. В сб.: Семейное право на рубеже ХХ—XXI веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка. Материалы международной научнопрактической конференции. Казань: Казанский Приволжский федеральный университет, 18 декабря 2010 г. / Отв. ред. О.Н. Низамиева. Статут, 2011. С. 336—344.

294	Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

усыновлению формально выражает только супруг, если ребенок усыновляется одним из них. Получение согласия других членов семьи, прежде всего, несовершеннолетних детей, не предусматривается. Более того, в семейно-правовых нормах, регламентирующих отношения по усыновлению, отсутствует указание даже на необходимость учета мнения детей усыновителя.

Заметим, что соответствующие вопросы остались без разъяснения и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. ¹ 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей».1

Âто же время следует признать, что в указанном постановлении содержатся некоторые разъяснения п. 2 ст. 124 СК РФ, в соответствии с которым усыновление допускается только в интересах несовершеннолетних детей и с соблюдением требований п. 1 ст. 123 СК РФ, т.е. с учетом этнического происхождения ребенка, принадлежности его к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Âчастности, в п.15 названного постановления обращается внимание судов на то, что решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя (усыновителей), обстоятельства, характеризующие поведение заявителя (заявителей) на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления, состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком. При этом подчеркивается, что данные обстоятельства должны в равной мере учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками.

Итак, с точки зрения обеспечения интересов усыновляемого соответствующая норма СК РФ и разъяснения Пленума, безусловно, являются безукоризненными. Однако, обеспечиваются ли здесь интересы несовершеннолетних детей усыновителя? Вряд ли. Как видим, суд должен проверить и учесть отношения, возникшие между членами семьи усыновителя и усыновляемым ребенком, что вовсе не предполагает получение согласия членов семьи, проживающих совместно с усыновителем (кстати, это могут быть и иные члены

1 СПС «Консультант Плюс».

Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

295

семьи, например, нетрудоспособные нуждающиеся родители), на предстоящее усыновление.

Конечно же, решение об усыновлении не относится к категории спонтанных и необдуманных. Потенциальные усыновители должны оценить все правовые условия и последствия усыновления, при этом не только подготовить необходимые документы, но и создать соответствующий «микроклимат» в семье. Обычно усыновители не имеют собственных детей, что объективно исключает проблему обеспечения их прав и интересов. Однако, не являются исключением случаи, когда усыновляемый ребенок не является единственным в семье, поскольку у его усыновителей есть родной ребенок (дети). Кроме того, заявитель может обратиться в суд с просьбой об усыновлении двух и более детей, независимо от того, являются ли эти дети по отношению друг к другу братьями или сестрами.

Представляется, что такая позиция законодателя является неоправданной с точки зрения прав и интересов родных детей усыновителя.

На наш взгляд, обеспечение интересов кровных детей усыновителя возможно посредством реализации уже неоднократно упомянутого в настоящем параграфе права каждого ребенка выражать свое мнение (ст.57 СК РФ).

Согласимся, усыновление и появление в семье еще одного ребенка (нескольких детей) напрямую затрагивает интересы родных детей усыновителя, что обуславливает необходимость обязательного учета мнения последних.

С целью усиления правовых гарантий обеспечения интересов родных детей усыновителя считаем вполне обоснованным дополнение круга лиц, чье согласие требуется при усыновлении, указанием на родных детей усыновителя.

На наш взгляд, необходимо дополнить СК РФ ст. 133.1 «Согласие несовершеннолетних детей усыновителя на усыновление ребенка» и изложить ее в следующей редакции: «1. Для усыновления требуется согласие детей усыновителя, состоящих с ним в кровном родстве и достигших возраста десяти лет. 2. В порядке исключения усыновление может быть произведено без получения согласия указанных лиц, если это не противоречит их интересам». Соответствующие дополнения должны быть внесены и в ст. 57 СК РФ, поскольку это будет еще одной ситуацией, когда суд может вынести решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. ¹ 423 « Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» был утвержден ряд до-

296	Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

кументов, среди которых особое место занимают Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах.1

Данные Правила в том числе определяют и перечень документов, которые должен представить в орган опеки и попечительства гражданин, выразивший желание стать опекуном (п. 4). Особого внимания заслуживает подп. ж) указанного пункта: гражданин должен предоставить письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших десятилетнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью.

Отмечая проявленное внимание к интересам членов семьи потенциального опекуна, в то же время следует указать на то, что предполагается лишь учет мнения несовершеннолетних детей гражданина, выразившего желание стать опекуном. По нашему мнению, принятие ребенка в семью на воспитание является фактом, имеющим весомое значение для членов семьи потенциального опекуна, в связи с этим целесообразно установить обязательное получение согласие детей данного гражданина, достигших возраста десяти лет.

Рассмотрение проблемы обеспечения прав и интересов детей при осуществлении опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, будет неполным, если мы не обратимся к нормам семейного законодательства, определяющим учет мнения непосредственно ребенка, в отношении которого решается вопрос устройства.

Согласно п. 4 ст. 145 СК РФ «Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначе- ние опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия».

В ст. 146 СК РФ предусматриваются требования, предъявляемые к опекунам (попечителям), и некоторые условия назначения. При этом законодатель устанавливает следующее: «При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка».

1 СПС «Консультант Плюс».

Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

297

Толкование данных норм позволяет сделать вывод: с одной стороны, желание ребенка может быть учтено при назначении опекуна (попечителя), а с другой — назначение опекуна ребенку старше десяти лет допускается только с его согласия.

Аналогичное правило предусмотрено и в отношении передачи ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в приемную семью: «Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия» (п. 3 ст. 154 СК РФ).

Дополнительно следует отметить п. 5 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденных названным выше постановлением Правительства РФ ¹ 423 от 18 мая 2009 года. В частности, при рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.

Несложно заметить, что при рассмотрении вопроса о возможности передачи ребенка в приемную семью не предусматривается вообще оценка и учет отношения к ребенку членов семьи приемных родителей (приемного родителя). Очевидно, прокомментированные нормы, имеющие специальный характер, следует привести в соответствие с общими нормами об опеке и попечительстве.

В числе других нововведений необходимо отметить положения ст. 155.2 СК РФ, в соответствии с которыми организации для де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ. На первый взгляд, данная норма свидетельствует о внедрении в практику еще одной формы семейного устройства или воспитания ребенка. Однако анализ положений ст. 155.2 СК РФ и Правил временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации1, дает основания утверждать об отсутствии правовой определенности в регулировании возникающих при этом отношений.

1 Утв. Постановлением Правительства РФ от 19 мая 2009 года ¹ 432 // СПС «КонсультантПлюс».

298	Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

Примечательно то, что совершенно по-иному в комментируемых Правилах определяется значимость согласия членов семьи гражданина, который желает временно принять ребенка. П. 21 устанавливает перечень документов, которые должны быть представлены в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попече- ния родителей, называя среди них «согласие совместно проживающих с гражданином совершеннолетних, а также несовершеннолетних, достигших 10-летнего возраста членов его семьи на временную передачу ребенка (детей) в семью гражданина, выраженное в письменной форме».

Таким образом, речь идет не только о получении согласия несовершеннолетних детей, но и о соблюдении формы такого согласия. Кроме того, при принятии решения о временной передаче ребенка в семью руководитель соответствующей организации учитывает сложившиеся взаимоотношения между ребенком (детьми) и гражданином (членами его семьи).

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что при регулировании отношений по временной передаче ребенка в семьи граждан учитываются интересы не только передаваемого ребенка, но и членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, гражданина, обратившегося с соответствующим заявлением.

Таким образом, законодатель обеспечивает приоритет прав и интересов несовершеннолетних, передаваемых в семьи на воспитание, предусматривая необходимость учета мнения детей, а также получения обязательного согласия детей, достигших возраста десяти лет. Однако при усыновлении согласие членов семьи потенциального усыновителя, в том числе его родных детей, не требуется; при установлении опеки или попечительства гражданин должен предоставить письменное согласие совершеннолетних членов семьи с уче- том мнения детей, достигших десятилетнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью; при передаче ребенка в приемную семью — согласие членов семьи не требуется; при временной передаче ребенка в семью требуется согласие совместно проживающих с гражданином совершеннолетних, а также несовершеннолетних, достигших 10-летнего возраста членов его семьи, выраженное в письменной форме.

Представляется, что с целью формирования единообразного понимания и применения соответствующих норм, а также обеспече- ния прав и интересов не только детей, передаваемых в семью на воспитание, но и родных детей потенциальных воспитателей считаем необходимым предусмотреть в качестве одного из условий пере-

Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

299

дачи ребенка в семью обязательное получение в письменной форме согласия всех совершеннолетних членов семьи заявителя, проживающих совместно с ним, а также ребенка, достигшего возраста десяти лет.

Кроме того, установление соответствующих предписаний будет способствовать обозначению границ осуществления преимущественных прав несовершеннолетними детьми, как состоящими в кровном родстве с потенциальными воспитателями, так и принимаемыми в семью на воспитание.

Исследование преимущественных прав ребенка в семейных правоотношениях, на наш взгляд, может быть продолжено посредством обращения практически к каждому из названных в главе 11 СК РФ прав несовершеннолетнего.

Предпосылкой такого подхода является один из принципов осуществления родительских прав, а именно — обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

В то же время преимущественные права детей в семье имеют особенность, которая заключается в превалировании приоритета осуществления прав, гарантией чего является право ребенка на преимущественный учет его мнения при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы.

Особую актуальность в настоящее время приобретают защита интересов ребенка в суде.

Во всех категориях, относящихся к спорам о праве на воспитание детей суд, при осуществлении правовой защиты детей, прежде всего, ориентируется на интересы ребенка. Во время споров, касающихся прав на воспитание, исследуется соответствие интересам ребенка того или иного действия — восстановление родительских прав, определение места проживания ребенка с конкретным родителем, передача ребенка от одного родителя к другому, введение ограничения родительских прав, и др. Социально правовая защита ребенка необходима и в случае спора родителей о месте проживания ребенка и в споре об участии в воспитании ребенка, в случае если один из родителей проживает отдельно. Возможны случаи, когда соглашение между супругами нарушает интересы несовершеннолетних или когда каждая из сторон считает, что именно она сможет обеспечить ребенку лучшие условия для развития и воспитания. В данных случаях рассмотрение вопроса о правовой защите возможно только в судебном порядке.

300	Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

Следует заметить, что законодательство РФ не называет ребенка самостоятельным субъектом гражданского процесса, однако специфика правового положения детей в судебном заседании требует от законодателя правовой определенности.

Особенность правового положения ребенка в гражданском процессе обусловлена не только своеобразием самих процессуальных норм, посвященных детям, но и индивидуальными особенностями ребенка как участника процесса.

Спецификой рассмотрения семейных споров с участием несовершеннолетних является то, что не только сам ребенок обладает правом защиты своего интереса путем учета его мнения по отдельной категории таких споров, но и то, что этот интерес защищается иными субъектами, которые не входят «в круг» семьи, в частности, прокурором, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями и др.

Следует достоверно полагать, что учет мнения ребенка, в силу законодательной формулировки, происходит в форме его опроса по ряду вопросов, имеющих значение для рассмотрения дела. На наш взгляд, указание в протоколе судебного заседания и в решениях судов о допросе ребенка, достигшего возраста десяти лет, является неприемлемым.

С учетом интересов детей, а также их права выражать свое мнение, представляется нецелесообразным в случае признания иска ответчиком по делам о лишении родительских прав, об ограниче- нии в родительских правах и иным семейным спорам, принимать решение без исследования доказательств по делу. Как верно отметил Верховный Суд Российской Федерации в обзоре практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утверждая мировое соглашение по спору, связанному с воспитанием детей, суд должен убедиться, что его условия не противоречат закону и не нарушают прав ребенка. Суд вряд ли может однозначно и всесторонне решить вопрос о том, не нарушают ли права и законные интересы ребенка условия мирового соглашения, в отсутствие акта обследования органа опеки и попечительства условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также без выяснения мнения самого ребенка, достигшего возраста десяти лет, право на выражение которого закреплено в ст. 12 Конвенции о правах ребенка и в ст. 57 СК РФ1.

На наш взгляд, при рассмотрении брачно-семейных споров после признания ответчиком исковых требований следует исследовать

1 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации ¹ 7.

Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

301

представленные доказательства, а признательным показаниям ответчика давать соответствующую оценку с учетом всех обстоятельств по делу.

Так, например, при рассмотрении Западнодвинским районным судом Тверской области гражданского дела по иску Ж. к Н. о лишении родительских прав в отношении дочери К. ответчик признал исковые требовании. Однако, суд, оценив представленные доказательства, исходя из того, что лишение родительских прав применяется в крайних случаях, когда иным образом нельзя защитить права и интересы ребенка, с учетом поведения ответчика Н. на момент рассмотрения дела, наличия у него желания общаться с дочерью и помогать ей материально, исходя из интересов ребенка, имеющего в силу ст. 55 СК РФ право общаться с обоими родителями, совершенно справедливо пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения иска1.

Другой пример, когда территориальный отдел социальной защиты населения обратился в суд в интересах малолетнего Я. с иском к Д. об ограничении в родительских правах и взыскании алиментов. Оценив в судебном заседании представленные доказательства в их совокупности, учитывая характер поведения ответчицы, наличия у нее желания общаться с ребенком, которое не оспаривалось в судебном заседании, руководствуясь ч. 2 ст. 73 СК РФ, принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в постановлении от 27 мая 1998 г. ¹ 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку бесспорных доказательств того, что непринятие мер по ограничению Д. в родительских правах может причинить вред физическому или психическому здоровью, нравственному развитию малолетнего Я., не представлено.

Суд справедливо указал, что признание ответчиком исковых требований, в данном случае в соответствии со ст. 39, 173 ГПК РФ, не может быть принято во внимание и служить основанием для удовлетворения иска об ограничении в родительских правах, поскольку это влечет нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка.

Утверждение сторон, что ответчица от исполнения родительских обязанностей уклоняется, не осуществляет должную заботу о сыне, полностью устранилась от воспитания и содержания ребенка, со-

1 Архив Западнодвинского районного суда Тверской области. Дело ¹ 2 168/2014.

302	Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

гласна на лишение ее родительских прав, не являются основанием для лишения родительских прав либо ограничения в них. Обеспе- чение интересов ребенка, под которым понимаются различного рода жизненно важные потребности ребенка, без реализации которых он не может жить и развиваться, является моральным долгом и конституционной обязанностью ответчика, отказ от которых с ее стороны недопустим. При этом за неисполнения обязанности по воспитанию ребенка предусмотрены различные виды санкций, которые направлены не только на лишение соответствующих прав, но и на понуждение к реальному исполнению обязанностей, что согласуется с положениями ст. 63 СК РФ, предусматривающей не только права родителей, но и возлагающей на родителей обязанности по воспитанию детей и ответственность за их воспитание и развитие1.

Таким образом, в судебной практике законные интересы ребенка претерпевают беспристрастную оценку судьи, поскольку исследование доказательств по делу предполагает не только их объективное восприятие, но и мыслительную деятельность, направленную на анализ норм права.

1 Архив Западнодвинского районного суда Тверской области. Дело ¹ 2 323/2012.