Монография по гармонизации

Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

313

каких разногласиях идет речь, каков семейно-правовой статус такого представителя и т.п.»1.

Очевидно, данный автор имел в виду наличие двух видов оснований для ограничения родительских прав: прямо предусмотренных законом и косвенно предусмотренных законом. Таким образом, предложенная классификация, предполагающая наличие нескольких видов ограничений родительских прав, как таковая отсутствует. Называя их тем или иным образом, на самом деле С.И. Смирновская ведет речь лишь о двух видах ограничений. Выделение оправданного и неоправданного, обоснованного и необоснованного ограничений родительских прав по своей сути есть одно и то же, но вряд ли такая классификация имеет значение для науки семейного права, законотворчества и правоприменительной практики.

Проведенный нами анализ семейно-правовых норм, регулирующих отношения между родителями и детьми, свидетельствует о наличии в семейном законодательстве иных оснований ограниче- ния родительских прав, кроме предусмотренных непосредственно в ст. 73 СК РФ.

Прежде всего, содержание и форма нормативного выражения соответствующих установлений позволяют утверждать о наличии двух видов оснований ограничения родительских прав: формальных

èфактических.

Âсвою очередь, формальные основания делятся на три группы:

предусмотренные ст. 73 СК РФ и подлежащие применению в судебном порядке;

предусмотренные иными статьями СК РФ и подлежащие применению органами опеки и попечительства;

предусмотренные соглашением родителей о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим совместно с ребенком, и родителем, проживающим отдельно от ребенка.

На наш взгляд, исследование оснований ограничения родительских прав исходя из названной классификации имеет теоретиче- ский и практический интерес.

Теоретическая значимость исследования обозначенной проблематики состоит в разработке доктрины ограничения родительских прав и формировании правильного понимания сущности этого правового института. По нашему мнению, его содержание не может определяться нормами только ст.73 СК РФ. Речь должна идти о любой форме ограничения прав и обязанностей родителей по вос-

1 Смирновская С.И. Óêàç. ñî÷. Ñ. 16—17.

314	Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

питанию, образованию и содержанию ребенка, предусмотренной законом или соглашением родителей.

Представляется, что с целью единообразного понимания сути ограничения родительских прав необходимо дополнить п. 1 ст. 65 СК РФ «Осуществление родительских прав» абзацем четвертым следующего содержания: «Ограничение и лишение родительских прав допускается по решению органа опеки и попечительства и (или) суда в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом».

Практическое значение предложенной классификации состоит в правильном применении норм, устанавливающих основания, порядок и правовые последствия ограничения родительских прав.

Безусловно, классификация оснований ограничения родительских прав возможна и по другим основаниям, однако, по нашему мнению, применительно к предмету изучения выделение иных видов оснований не будет обладать признаками теоретической и практической значимости, классификации как таковой. Допустим, в зависимости от того, ограничиваются в родительских правах оба родителя или один из них; установлено виновное поведение родителей или же ограничение родительских прав явилось следствием невиновного поведения родителей; повлекло за собой ограничение родительских прав последующее лишение прав родителей (одного из них) или нет и по другим признакам возможно выделение нескольких видов ограничения родительских прав.

Для достижения цели настоящего исследования важно установить, что основания ограничения родительских прав не должны восприниматься исключительно с позиции законодателя как мера семейно-правовой ответственности, основания для применения которой исчерпывающим образом определены в ст.73 СК РФ.

Ограничение родительских прав следует рассматривать как комплексный институт семейного права, предполагающий различ- ные основания, формы установления и правовые последствия ограничения родителей (одного из них) как непосредственно родительских прав, так и отельных правомочий по осуществлению родительских прав.

Старосельцева Марина Михайловна, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры

гражданско-правовых дисциплин Белгородского юридического института МВД России им. И.Д. Птилина

Родительское правоотношение сквозь призму частного

и публичного интереса в семейном праве

Любое государство, независимо от уровня его развития, традиционной формой своего существования и высшей ценностью признает семью, становление и поддержание допустимых и должных отношений в которой не может быть без качественного и необходимого правового регулирования. Закрепляя юридические гарантии для защиты интересов слабых социальных групп (нетрудоспособные, несовершеннолетние и другие участники семейных правоотношений), государство стремится сделать их жизнь безопаснее, удобнее, спокойнее, тем самым выражая, публичный интерес.

В связи с политическими, экономическими, социальными изменениями, изменениями в правовой сфере в современный период, возникла необходимость в укреплении института семьи, создании условий, при которых обеспечивались бы права и интересы, как отдельных членов семьи, так и семьи в целом. Так, в конце августа 2014 года Правительство РФ утвердило Концепцию государственной семейной политики в России до 2025 года. Основная задача государства ориентирована на создание семейного благополучия, т.е. создание условий для выполнения семьей ее социальных функций, а именно, забота и воспитание детей, забота о нетрудоспособных родителях. Среди задач Концепции отмечены повышение ценности семейного образа жизни, развитие системы государственной поддержки семей, профилактика семейного неблагополучия и др. При таком подходе семья и государство становятся взаимно заинтересованными партнерами. Государство заинтересованно в социальном обеспечении, экономической устойчивости семей, благополуч- ные семьи, в свою очередь, становятся заинтересованными в сохранении экономического, политического и социального равновесия, а также является мощным инструментом для укрепления и развития всего общества, что ведет к дальнейшему прогрессу государства.

316	Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

Прочные семьи оказывают влияние на становление гражданского общества и способны обеспечить национальные интересы государства. Семейное неблагополучие ведет только к выживанию семьи.

Стоит согласиться, что основной функцией семьи, реализуемой

âповедении родителей, является воспитательная, что, в свою оче- редь, дает основания утверждать о преимущественном характере обязанности родителей по воспитанию детей.

Важность семьи как института воспитания обусловлена тем, что

âней ребенок находится в течение значительного по продолжительности периода времени. По длительности своего воздействия на личность ни один из институтов воспитания (группа сверстников, воспитатели детского сада, классный руководитель и др.) не может сравниться с семьей. Семья может выступать в качестве как положительного, так и отрицательного фактора воспитания. Положительное заключается в любви, внимании и заботе, прежде всего, родителей. Но и никакой другой социальный институт не может потенциально нанести столько вреда в воспитании детей, сколько это может сделать семья. Изложенные суждения дают основания утверждать, что отношения между родителями и детьми должны быть максимально облечены в правовую форму, дабы избежать нарушения прав и интересов, как ребенка, так и его родителей.

Родительство, несмотря на то, что подлежит более воздействию законов физиологии, нравственности и обычая, с внешней стороны поддается и юридическим определениям, некоторой правовой формализации.

Правоотношения между родителями и детьми занимают основ-

ную нишу в сфере семейных правоотношений. Ныне действующий СК РФ содержит специальный раздел «Права и обязанности родителей и детей», нормы которого определяют права несовершеннолетних детей, права и обязанности родителей, регулируют часть имущественных и личных неимущественных отношений, возникающих между родителями и детьми. Несмотря на наличие в структуре кодекса обособленного раздела, нормы, регламентирующие правоотношения родителей и детей, содержатся и в иных статьях СК РФ.

Исторический опыт свидетельствует о различных подходах государства к регулированию отношений между родителями и детьми: в отдельные периоды развития государства и общества предполагался исключительный приоритет интересов детей и фактически полное игнорирование интересов родителей. В настоящее время Семейный кодекс Российской Федерации в ст. 65 предусматривает: «Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами

Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

317

детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей». Это свидетельствует о некотором смещении акцентов, но все-таки интересы детей остаются приоритетными, что вполне обоснованно.

Семейный кодекс Российской Федерации, как и ранее действовавший КоБС РСФСР, содержит в себе термин «родительские права», но в разном контексте, причем содержание родительских прав, сфера их реализации нигде законодательно не закреплены. В науке семейного права существует множество точек зрения ученых относительно понятия родительского правоотношения, определения его структуры и содержания.

Исследование понятия «родительское правоотношение» объективно необходимо начинать с выявления и характеристики юриди- ческих фактов, которые порождают такое правоотношение.

Одна группа ученых в качестве основания возникновения родительского правоотношения выделяет сложный по своей сути юридический состав, при этом большее значение придается отдельным юридическим фактам, то есть тем условиям, с помощью которых устанавливается происхождение ребенка1. Среди множества юриди- ческих фактов на первое место ставится кровное родство, исходя из предположения, что, если совокупность всех обстоятельств, доказывающих происхождение ребенка — разная, то сами обстоятельства будут подтверждать один и тот же факт — кровное родство родителя и ребенка.

Отдельные ученые в качестве самостоятельных юридических фактов выделяют государственную регистрацию происхождения ребенка от родителей2, удостоверение факта рождения ребенка, факты состояния в браке, подачу родителями ребенка, не состоящими в браке, совместного заявления, судебное установление отцовства3.

Другая категория ученых предполагает, что родительские права и обязанности после установления отцовства считаются возникши-

1Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Гос-юриздат, 1958. С. 67.

2Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М.: Юрид. лит., 1972. С. 156; Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. 2-е изд. М., 2001. С. 144; Абашин Э.А. Семейное право: Учебное пособие М.: ФОРУМ: Инфра-М, 2005. С.56.

3Червяков К.К. Установление отцовства. Прекращение родительских правоотношений. Саратов, 1972. С. 45; Тихонина К.В. Семейное правоотношение по воспитанию детей: Дис ... канд. юрид. наук. М., 1988. С. 23—26.

318	Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

ми с момента рождения ребенка1. С таким подходом согласиться крайне трудно, так как с момента рождения ребенка до момента установления отцовства может пройти значительный период времени, и совершенно нецелесообразно применять в данной ситуации принцип «действия обратной силы».

Относительно государственной регистрации происхождения ребенка от родителей существует мнение ученых о признании за регистрацией происхождения ребенка обязательного значения, в связи с особой значимостью для человека и государства факта установления происхождения детей.

Другие исследователи не придают обязательного значения государственной регистрации происхождения ребенка, так как считают, что в основаниях возникновения родительского правоотношения существует только один юридический факт — кровное родство, а необходимость государственной регистрации происхождения ребенка рассматривают всего лишь в качестве способа удостоверения данного основания2.

Таким образом, научная дискуссия о юридических фактах, порождающих родительское правоотношение, отличается наличием различных точек зрения. Заметим, что в той или иной форме обозначенные подходы озвучивались в советский период, как традиции им следует и большинство современных ученых.

Как полагают авторы учебника по гражданскому праву, «Главным юридическим фактом в рамках юридико-фактического состава возникновения правоотношений между родителями и детьми, является, как правило, факт происхождения, прямой генетической связи между ними»3. При этом совершенно верно подчеркивается, что этот факт сам по себе не характеризуется как необходимое и достаточное обстоятельство, так как, во-первых, нуждается в том или ином подтверждении (удостоверении), во-вторых, в государственной регистрации. В юридико-фактический состав входят: факт происхождения ребенка от данной женщины и данного мужчины, подача заявления об этом в орган ЗАГСа, госрегистрация, в отдельных

1Мильков П.И. Порядок установления отцовства по действующему законодательству // Семья в новых социально-экономических условиях: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. Н. Новгород, 1998. Т. 2. С. 74.

2Пергамент А.И. Основы законодательства о браке и семье. М., 1969. С. 39.; Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. М.: Норма: Инфра-М. М., 2004. С. 298; Рузакова О.А. Семейное право России: Курс лекций: Учеб. пособие. М., «издательство Элит», 2004. С. 278.

3Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 1 / Под ред. А.П. Сергеева. М.: ТК ВЕЛБИ, 2009. С. 459.

Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

319

случаях — судебное решение об установлении отцовства (материнства). «Сам термин «происхождение» связан с категориями причи- ны и следствия: происхождение может определяться как «возникновение, появление чего-либо как следствие, результат каких-либо явлений, процессов»1. Исходя из этого, происхождение следует понимать как причинную связь между рождением ребенка и действиями иных лиц, направленными на появление ребенка на свет (а не как лишь кровную связь между родителями и ребенком)»2.

Заметим, что в науке семейного права есть другая версия толкования данного термина. «Под термином «происхождение детей» имеется в виду их кровное (биологическое) происхождение от муж- чины и женщины, зарегистрированное с соблюдением установленного порядка»3. Хотя, как отмечают многие авторы, широкое применение современных медицинских технологий позволяет рассматривать родительские отношения не только как биологические, но и как социальные (концепция социального отцовства и материнства), что находит свое подтверждение и в российском законодательстве (п. 4 ст. 51 СК РФ).

Современные социальные условия характеризуются наличием иных, признаваемых законом, оснований возникновения прав и обязанностей родителей в отношении детей, в связи с этим употребление термина «происхождение», по нашему мнению, не соответствует реальной действительности. Происхождение ребенка, то есть кровное, биологическое родство является традиционным, но не единственным основанием возникновения родительских прав и обязанностей. В Семейном кодексе РФ существуют нормы, в которых предусмотрены случаи рождения ребенка с применением новых методов репродукции человека (суррогатного материнства, искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона) в спорных слу- чаях решение вопроса о происхождении ребенка существенно затрудняется.

В случае применения метода искусственного оплодотворения лица, давшие письменное согласие на данную процедуру, одновременно подтверждая происхождение дитя от обоих, принимают равные права и обязанности в отношении будущего ребенка. Гораздо

1Словарь современного русского литературного языка. М.-Л.,1961. Т. 11. С. 1118; Словарь синонимов русского языка. М., 2003. Т. 2. С. 288.

2Кириченко К.А. Современные теории оснований возникновения родительских прав// Семейное и жилищное право.2008. ¹ 6

3Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2003. С. 128.

320	Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

сложнее решается вопрос о происхождении ребенка при его рождении суррогатной матерью.

Суррогатное материнство в правовом регулировании применения методов вспомогательных репродуктивных технологий вызывает основную полемику, так как только при применении этого метода возникают ранее не изученные правоотношения между супругами (одинокой женщиной), желающими стать родителями новорожденного, но в силу медицинских показаний не имеющими возможности родить ребенка, и другой женщиной (суррогатной матерью).

Во всех странах, где осуществляются такие операции, возникают разнообразные общественные отношения, с ними связанные. Одна из основных проблем — отношения между «заменяющей матерью» и генетическими родителями, а также решение вопроса о том, кто же все-таки будет обладать родительскими правами.

В таких родительских правоотношениях ребенок будет лишен права иметь биологических, «настоящих» родителей. Биологическое родство определяется генетическим материалом, а не вынашиванием зародыша в теле женщины. Несмотря на то, что между женщиной, вынашивающей ребенка и зародышем во время беременности устанавливается биологическая связь, она прекращается с моментом рождения, генетическая связь же, бесспорно, сохраняется и передается из поколения в поколение.

Государственная же регистрация рождения ребенка и совершение актовой записи о матери является основаниями возникновения родительского правоотношения между ребенком и суррогатной матерью, которая приобретает полный комплекс родительских прав и обязанностей и осуществляет их по общим правилам.

Получается, что закон безоговорочно защищает интересы матери, считая, матерью ту женщину, которая родила ребенка, т.е. защищает интересы суррогатной матери. Возникает противоборство интересов биологических родителей и суррогатной матери.

Представляется, что с целью формирования единообразного подхода к определению оснований возникновения родительских прав и обязанностей ст. 47 СК РФ необходимо изложить в следующей редакции: «Права и обязанности родителей и детей основываются на государственной регистрации рождения ребенка и записи родителей».

Родительское правоотношение является сложным по своему содержанию и включает: отношения по материальному содержанию детей; отношения, связанные с воспитанием и образованием детей; а также иные отношения, возникающие при реализации личных и имущественных прав и обязанностей родителей и детей.

Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

321

Таким образом, употребление термина «происхождение», по нашему мнению, не соответствует реальной действительности. Представляется, что с целью формирования единообразного подхода к определению оснований возникновения родительских прав и обязанностей ст. 47 СК РФ необходимо изложить в следующей редакции: «Права и обязанности родителей и детей основываются на государственной регистрации рождения ребенка и записи родителей»1, т.е. даже при отсутствии генетической связи между ребенком и его родителями. Установление баланса интересов в различных сферах семейного права будет способствовать наилучшему правовому регулированию отношений в семье.

Интерес в семейных правоотношениях имеет свои особенности. Как любой системный объект семья существует уникальным, только ей присущим образом, но все же подвергается контролю со стороны государства2.

Так говоря о родительском правоотношении, ряд авторов ставит вопрос о признании государства в лице специальных органов (органов опеки и попечительства, органов здравоохранения, органов правопорядка, органов образования и др.) одним из субъектов родительского правоотношения. Таким образом, расширяя круг субъектов родительского правоотношения, они объясняют это наличием в нем самостоятельных многосторонних правоотношений между родителями и государством3.

По нашему мнению, нельзя признавать государство в качестве субъекта родительского правоотношения. Безусловно, государство участвует в семейных правоотношениях, но как его органы обеспе- чивают охрану и защиту семейных прав граждан, в том числе родителей и детей. Но во многих случаях интересы государства и интересы семьи оказываются в конфликтной ситуации. Государство старается подчинить интересы семьи собственным интересам. Субъектом непосредственно родительского правоотношения ни органы опеки и попечительства, ни другие государственные органы быть не могут.

Публичный интерес в семейных правоотношениях может быть закреплен в законодательстве в виде обязанности. Так, ст. 63 СК РФ, предусматривает обязанность родителей воспитывать своих де-

1Старосельцева М.М. Осуществление и защита родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2009.

2Ильина О.Ю. Проблема интереса в семейном праве. Городец, 2007.

3Кривоносова Л.А. Лишение родительских прав // Правоведение. 1990. ¹ 2. С. 61.

322	Научная школа профессора О.Ю. Ильиной

тей (включая обязанность по обеспечению получения ребенком основного общего образования), заботиться о здоровье, физическом, психическом, учитывать мнение ребенка при осуществлении его воспитания и совершении юридически значимых действий. Безразличное отношение родителей к своим обязанностям или ненадлежащее исполнение своих прав, в противоречии с интересами ребенка, предусматривает меры семейно-правовой ответственности (ограничение или лишение родительских прав, отобрание ребенка в административном порядке). Противоправное поведение может выражаться как в совершении активных действий, так и в бездействии. Бездействие является противоправным лишь в случаях, когда обязанность действовать была возложена законом. Например, уклонение от уплаты алиментов. Но нельзя рассматривать в качестве противоправного поведения неполучение одним из супругов доходов без уважительной причины. За подобные правонарушения к родителям могут быть применены меры иных видов ответственности: административной — ст. 5.35 КоАП РФ, гражданско-правовой — ст. 1073, 1074 ГК РФ, уголовной — ст. 156 УК РФ и др.

Применение таких мер не только реализует частный интерес ребенка, наказывает родителей за их безответственное поведение, но и оказывает воспитательное воздействие на других членов семьи. Таким образом, реализуется публичный интерес в родительском правоотношении.

Представителями науки семейного права также неоднократно подчеркивалось, что родители и заменяющие их лица в правоотношении, складывающемся между ними и ребенком, являются одновременно и управомоченными, и обязанными лицами.

Так, по мнению А.И. Пергамент1, «сущность родительского права заключается в поведении управомоченного лица, а не в поведении всех прочих лиц. Обладание родительским правом предоставляет родителям возможность воспитывать детей, совершать в установленных законом пределах все необходимые и желаемые для этой цели действия».

В то же время в структуре правового статуса ребенка отсутствуют юридически закрепленные обязанности. Из чего следует, что внутреннее родительское правоотношение носит односторонне обязывающий характер. Носителями юридических обязанностей по отношению к ребенку являются родители, ребенок является лицом управомоченным.

1 Пергамент А.И. Родительские права // Советская юстиция.1962. ¹ 21. С. 26.