- •Вопрос 1.Внешнеполитические задачи советского правительства в 1917 1918
- •Советская Россия и Дальневосточная Республика
- •Вопрос 2.Версальско- Вашингтонская система и ссср. Особенности системы международных отношений послевоенного периода:
- •Вопрос 3. Ссср- страны Зап. Европы-Германия: проблема поиска союзников Сближение интересов ссср и Германии:
- •Вопрос 4. Основные направления внешнеполитического курса ссср в 1925-1932 гг.
- •Отношения с Финляндией.
- •Отношения с Польшей.
- •Отношения с Румынией.
- •Сша, Китай, Япония
- •Вопрос 5. Международные отношения в 1937-1941 гг.
- •Вопрос 6. Формирование антигитлеровской коалиции. Совещания и конференции.
- •Вопрос 7. Экономическая помощь советскому государству со стороны союзников.
- •Вопрос 8. Основные особенности ялтинско-потсдамского порядка . Решения стран антигитлеровской коалиции по германскому вопросу в 1945 году.
- •Вопрос 9. Формирование основ мирового экономического и политического регулирования после Второй мировой войны
- •Вопрос 10. Внешнеполитическая стратегия ссср после 2 мировой войны
- •Вопрос 11. Обстановка в Центральной и Восточной Европе после Второй мировой войны
- •Вопрос 12. Новые подходы во внешней политике ссср после смерти Сталина.
- •13. Создание овд и обострение Холодной войны. Берлинская проблема. Карибский кризис.
- •14. Ближневосточная политика ссср и ее последствия.
- •Вопрос 16. Причины и сдерживание политики разрядки. Хельсинские соглашения.
- •Вопрос 17. Ссср и Африка.
- •Вопрос 18.Проблема прав человека в советско- американских взаимоотношениях.
- •Вопрос 19. Ссср, сша, Китай и ситуация в Восточной Азии в конце 70-х г.
- •Вопрос 20.Крах разрядки и внешнеполитические стратегии ссср и сша.
- •Вопрос 21. «Новое политическое мышление» м.С. Горбачева
- •Вопрос 22. Ссср и страны Восточной Европы в конце 80-х г. 20 века
- •Вопрос 23. Распад ссср и образование снг.
- •Вопрос 24. Цели и задачи современной внешней политики рф.
- •Вопрос 25. Правовая основа внешнеполитического курса рф.
- •Вопрос 26. Общая характеристика внешнеполитического механизма рф. Роль Президента рф в руководстве внешней политикой.
- •Вопрос 27. Образование снг: учредительные документы и обстоятельства принятия.
- •Вопрос 28. Организационная структура снг. Механизм принятия решений.
- •Вопрос 29. Одкб, шос, Союзное государство- особые формы взаимодействия рф со странами снг.
- •Вопрос 30. Отношения сша и рф после окончания «холодной войны» и в новейшее время.
- •31. Россия и нато
- •32. Политика сотрудничества России со странами запада
- •33. Участие рф в системе европейской безопаснсти
- •34. Сотрудничество рф и ес
- •35. Геополитические и геостратегические интересы России в атр
- •36. Россия и страны Дальнего Востока: поиск сотрудничества и решения проблем.
- •37. Россия и страны Ближнего Востока в новейшее время.
- •40. Российско-китайские отношения в 1990-2000 годах.
- •Дополнительные вопросы
- •2.Внешнеполитические ресурсы современной России.
- •5. Сотрудничество россии и оон в сферах экологии культуры и здравоохранения.
- •6.Национальные интересы и их современное понимание применительно к российскому государству.
- •7.Особенности российско-французского сотрудничества в 1900-е годы- 2000-е.
- •8.Внешнеполитическое взаимодействие России и Германии в современных условиях.
- •9.Российско-британские связи в конце 20- начале 21 века.
- •11.Российско-индийские отношения после распада ссср и на современном этапе.
- •5 Февраля 2011
Вопрос 9. Формирование основ мирового экономического и политического регулирования после Второй мировой войны
Хотя послевоенный миропорядок принято называть ялтинско- потсдамским - по местам проведения всего двух важнейших международных конференций 1940-х годов - фактическое международное устройство мира складывалось не в два, а в четыре этапа, и вырабатывалось на четырех основополагающих международных встречах: в Бреттон-Вудсе (США) в июле 1944 г., где были заложены основы международного сотрудничества в регулировании послевоенной мировой экономики; в Ялте (СССР) в феврале 1945 г., где согласовывались общие подходы СССР, США и Великобритании к будущим переговорам о политическом переустройстве в Европе; в Сан-Франциско (США) в апреле-июне 1945 г., когда был обсужден и принят Устав ООН как главного и универсального инструмента регулирования международных отношений; и, наконец, в Потсдаме (побежденная Германия) в июле 1945 г., когда три главные страны-участницы антигитлеровской коалиции конкретизировали принципы проведения политики в отношении поверженного агрессора и наметили конкретные шаги по переустройству европейского порядка.
Советское правительство готовилось к новому витку противостояния с внешним окружением, но считало, что сначала необходимо получить максимум от военно-политического сотрудничества с Западом, улучшив геополитические позиции СССР за счет Германии и превращения восточноевропейских стран в охраняемую зону безопасности СССР. Интерес СССР к послевоенному мироустройству концентрировался прежде всего в сфере военно-политических решений.
Подход США к послевоенной ситуации был иным. Ход операций 1941—1945 гг. убедил американцев в том, что ключевое значение в ближайшие десятилетия будут иметь военно-воздушные силы, благодаря превосходству в которых была выиграна война против Японии на Тихом океане. Ставилась задача обеспечить условия для приобретения Соединенными Штатами, во-первых, обширной сети баз за пределами американской территории, которые могли гарантировать контроль над линиями международных коммуникаций для обеспечения военного транзита в непредвиденных ситуациях, а во-вторых, права пролета военных самолетов в мирное время над территориями иностранных государств.
США уделяли внимание мирохозяйственным вопросам. Американская политическая мысль исходила из необходимости устранить из международных отношений причины появления агрессивности. В Вашингтоне полагали, что война в Европе имела экономические корни, была обусловлена разорением Германии после Первой мировой войны и невозможностью хозяйственного восстановления Европы в межвоенный период в результате экономического раскола, торговых войн, эгоизма элит, их нежелания и неумения договариваться между собой в интересах стабилизации мировой экономики. Опыт преодоления последствий мирового кризиса 1929—1933 гг. в США при помощи государственного вмешательства добавлял американской стороне уверенности в том, что стабилизация мирового хозяйства в целом тоже может быть достигнута с помощью общемировых координирующих механизмов. Ключевыми инструментами экономической стабилизации международной системы суждено было стать трем институтам - Международному валютному фонду (МВФ), Международному банку реконструкции и развития (МБРР), а также Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). МВФ должен был сосредоточиться на формировании кодекса поведения государств в валютной сфере, обеспечении контроля над стабильностью международной валютной системы и оказании финансовой помощи в преодолении дефицитов платежных балансов. Крупнейшим шагом МВФ было восстановление золотодолларового стандарта, т.е. регламентирование обмена золота на доллар по официальному курсу и фиксирование твердых обменных паритетов основных мировых валют. МБРР должен был стать инструментом содействия развитию отстающих стран посредством предоставления целевых кредитов и поощрения инвестиций через предоставление гарантий инвесторам. Предназначением ГАТТ было содействие либерализации международной торговли через поэтапное снижение таможенных тарифов и отмену внешнеторговых ограничений.
Конференция для обсуждения вопросов о создании МВФ и МБРР состоялась в США, в г. Бретгон-Вудсе (штат Нью-Хемпшир), с 1 по 23 июля 1944 г. Подписание ГАТТ затянулось, оно состоялось в Женеве в октябре 1947 г. В дальнейшем МБРР наряду с Международной ассоциацией развития и некоторыми другими институтами стал одной кз главных частей Всемирного банка, хотя в литературе выражения «Всемирный банк» и «Международный банк реконструкции и развития» часто употребляются как синонимы. МБРР и МВФ стали частями системы учреждений ООН.
ГАТТ вместе с МВФ и МБРР с 1940-х годов образовали комплекс мироэкономических регулирующих механизмов, который принято называть Бреттон-Вудсской системой.
Существенными особенностями по отношению к формируемой системе отличалась позиция СССР. Вашингтон искал компромисса с Москвой, рассматривая участие советской стороны в работе этих органов в качестве одной из гарантий успеха их работы. СССР в 1944—1945 гг. принял участие в создании МВФ, МБРР, Европейской экономической комиссии, Международной организации гражданской авиации и ряда других организаций международно-экономического профиля. Перспективы советско-американского сотрудничества выглядели благоприятно. США были готовы согласиться на значительное присутствие представителей СССР в создаваемых органах, исходя из принципа взаимовыгоды и вовлечения всех заинтересованных сторон в сотрудничество. Согласно достигнутым в Бретгон-Вудсе договоренностям, по размерам квоты голосов при принятии решений в МВФ Советский Союз стоял на третьем месте после США и Великобритании и, соответственно, должен был располагать внушительным представительством в исполкоме МВФ.
Но постепенно позиция советской стороны начала меняться. Сталинское руководство понимало, что, несмотря на предоставленные ему завышенные квоты голосов при принятии решений в бреттон-вудс- ских институтах, советские представители в них не смогут ни навязывать там свои проекты решений, ни даже на равных отстаивать свои позиции. США вместе с Великобританией и другими западными странами обладали в этих органах механическим большинством, а право вето предусмотрено не было. Это означало ограничение свободы СССР во внешнеэкономической сфере. Возможность проникновения иностранного капитала в советскую зону влияния в Восточной Европе, что могло привести, из-за экономической слабости СССР, сначала к финансово-экономической, а затем и политической потере этих территорий.
Отчасти жесткость позиции Советского Союза объяснялась неадекватностью представлений советского руководства о международной действительности. Переоценивая революционный потенциал послевоенных протестных настроений в Европе и завышая экономическую заинтересованность американского капитала в торгово-хозяйственном сотрудничестве с Советским Союзом, советские лидеры полагали, что США и другие западные страны будут проявлять уступчивость в диалоге с Москвой. Эти расчеты не оправдались.
В конце 1945 г. советское правительство уведомило администрацию США об отсутствии у него намерения ратифицировать бреттон-вудсские соглашения. В 1946-1947 гг. Москва также уклонилась от присоединения к ГАТТ. СССР сохранил свободу рук в сфере международных экономических связей, но оказался вне рамок мировой системы экономического регулирования.
В военно-политической сфере мировым державам удалось добиться большего взаимопонимания. Накануне окончания войны отношения СССР со странами Запада строились на следующих договорно-правовых основаниях: подписанный 26 мая 1942 г. сроком на 20 лет советско-британский Договор о союзе в войне против гитлеровской Германии и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны и заключенный 10 декабря 1944 г. сроком на 20 лет советско-французский Договор о союзе и взаимной помощи.
Советско-американское сотрудничество военных лет строилось на базе подписанного 11 апреля 1942 г. Соглашения о принципах, применяемых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии. По завершении боевых действий против Германии оно утратило смысл. Соединенные Штаты Америки, следуя принципу незаключения военных союзов в мирное время, межгосударственного договора с СССР не имели и заключать его не планировали. Вашингтон уклонялся от перспективы оказаться связанным с Москвой ясными политическими обязательствами, что нервировало И. В. Сталина и вызывало его подозрения.
В апреле 1945 г. после продолжавшихся почти месяц переговоров между главой советской дипломатии, наркомом (с 1946 г. - министром) иностранных дел СССР В. М. Молотовым и руководителем американской делегации, сенатором-республиканцем Артуром Хендриком Ван- денбергом, в Сан-Франциско была завершена выработка проекта окончательной редакции Устава ООН. Проект был представлен на утверждение конференции, на которую было приглашено 42 страны, объявившие войну Германии или Японии до 1 марта 1945 г. Приглашения рассылались от имени СССР, США, Великобритании и Китая, правительства которых 1 января 1942 г. подписали Декларацию Объединенных Наций. В дальнейшем число участников Сан-Францисской конференции увеличилось до 50 государств. Конференция продолжалась до 26 июня 1945 г. и завершилась подписанием Устава, который вступил в силу в октябре того же года.
Организация Объединенных Наций должна была стать главным инструментом мирополитического регулирования подобно тому, как основой регулирования мироэкономического предстояло стать бреттон-вудсским институтам. Советский Союз, сначала одинаково внимательно относившийся к обеим ветвям регулирования международных отношений, вскоре сосредоточил все внимание только на одной - политической - его части. Для этого были основания, главным из которых была благоприятная для СССР уставная процедура принятия решений в ООН. Эта процедура была двухступенчатой. Нижнее звено организации - общее собрание стран-членов ООН, Генеральная ассамблея - имела право принимать только рекомендательные решения. Верхнее звено - Совет безопасности - имел широкие полномочия и обладал правом решать вопросы о применении санкций против тех или иных государств.
Привилегии Советского Союза в Совете безопасности были надежно закреплены. Во-первых, СССР наряду с США, Великобританией, Францией и Китаем получил, согласно Уставу ООН, место постоянного, несменяемого, члена Совета безопасности. Во-вторых, все ключевые решения Совета, согласно Уставу, принимались не большинством голосов, а методом консенсуса - при обязательном согласии с решением всех пяти постоянных членов Совета безопасности. Иначе говоря, каждый из постоянных членов получал право вето и мог воспользоваться им, если находил, что предлагаемое решение не соответствует его интересам. Отношения Советского Союза с Соединенными Штатами, таким образом, помещались внутрь многосторонней структуры, которая становилась трибуной для диалога между широким кругом государств. Структура ООН оказалась единственным политико-правовым обрамлением для сотрудничества США и СССР в вопросах мировой политики.
ООН столкнулась с невозможностью обеспечить совместимость интересов своих ведущих членов - СССР и США. Вот почему на деле главной функцией ООН, с которой она успешно справилась, было не совершенствование международной действительности и содействие распространению морали и справедливости, а предупреждение вооруженного столкновения между СССР и США, устойчивость отношений между которыми была главным условием международного мира.