- •Вопрос 1.Внешнеполитические задачи советского правительства в 1917 1918
- •Советская Россия и Дальневосточная Республика
- •Вопрос 2.Версальско- Вашингтонская система и ссср. Особенности системы международных отношений послевоенного периода:
- •Вопрос 3. Ссср- страны Зап. Европы-Германия: проблема поиска союзников Сближение интересов ссср и Германии:
- •Вопрос 4. Основные направления внешнеполитического курса ссср в 1925-1932 гг.
- •Отношения с Финляндией.
- •Отношения с Польшей.
- •Отношения с Румынией.
- •Сша, Китай, Япония
- •Вопрос 5. Международные отношения в 1937-1941 гг.
- •Вопрос 6. Формирование антигитлеровской коалиции. Совещания и конференции.
- •Вопрос 7. Экономическая помощь советскому государству со стороны союзников.
- •Вопрос 8. Основные особенности ялтинско-потсдамского порядка . Решения стран антигитлеровской коалиции по германскому вопросу в 1945 году.
- •Вопрос 9. Формирование основ мирового экономического и политического регулирования после Второй мировой войны
- •Вопрос 10. Внешнеполитическая стратегия ссср после 2 мировой войны
- •Вопрос 11. Обстановка в Центральной и Восточной Европе после Второй мировой войны
- •Вопрос 12. Новые подходы во внешней политике ссср после смерти Сталина.
- •13. Создание овд и обострение Холодной войны. Берлинская проблема. Карибский кризис.
- •14. Ближневосточная политика ссср и ее последствия.
- •Вопрос 16. Причины и сдерживание политики разрядки. Хельсинские соглашения.
- •Вопрос 17. Ссср и Африка.
- •Вопрос 18.Проблема прав человека в советско- американских взаимоотношениях.
- •Вопрос 19. Ссср, сша, Китай и ситуация в Восточной Азии в конце 70-х г.
- •Вопрос 20.Крах разрядки и внешнеполитические стратегии ссср и сша.
- •Вопрос 21. «Новое политическое мышление» м.С. Горбачева
- •Вопрос 22. Ссср и страны Восточной Европы в конце 80-х г. 20 века
- •Вопрос 23. Распад ссср и образование снг.
- •Вопрос 24. Цели и задачи современной внешней политики рф.
- •Вопрос 25. Правовая основа внешнеполитического курса рф.
- •Вопрос 26. Общая характеристика внешнеполитического механизма рф. Роль Президента рф в руководстве внешней политикой.
- •Вопрос 27. Образование снг: учредительные документы и обстоятельства принятия.
- •Вопрос 28. Организационная структура снг. Механизм принятия решений.
- •Вопрос 29. Одкб, шос, Союзное государство- особые формы взаимодействия рф со странами снг.
- •Вопрос 30. Отношения сша и рф после окончания «холодной войны» и в новейшее время.
- •31. Россия и нато
- •32. Политика сотрудничества России со странами запада
- •33. Участие рф в системе европейской безопаснсти
- •34. Сотрудничество рф и ес
- •35. Геополитические и геостратегические интересы России в атр
- •36. Россия и страны Дальнего Востока: поиск сотрудничества и решения проблем.
- •37. Россия и страны Ближнего Востока в новейшее время.
- •40. Российско-китайские отношения в 1990-2000 годах.
- •Дополнительные вопросы
- •2.Внешнеполитические ресурсы современной России.
- •5. Сотрудничество россии и оон в сферах экологии культуры и здравоохранения.
- •6.Национальные интересы и их современное понимание применительно к российскому государству.
- •7.Особенности российско-французского сотрудничества в 1900-е годы- 2000-е.
- •8.Внешнеполитическое взаимодействие России и Германии в современных условиях.
- •9.Российско-британские связи в конце 20- начале 21 века.
- •11.Российско-индийские отношения после распада ссср и на современном этапе.
- •5 Февраля 2011
Вопрос 27. Образование снг: учредительные документы и обстоятельства принятия.
Создание СНГ. В сложной политической ситуации, связанной с центробежными тенденциями в рамках Союза ССР и попытками замены Союза ССР конфедеративным образованием в виде Союза суверенных государств, руководители трех республик, входящих в состав СССР, — Республики Беларусь, Российской Федерации (РСФСР) и Украины — подписали 8 декабря 1991 г. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) и заявили в этом документе, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование".
После дополнительных и более широких контактов руководители уже одиннадцати бывших союзных республик подписали 21 декабря 1991 г. Протокол к указанному Соглашению, в соответствии с которым Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина "на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств". Одновременно была принята Алма-Атинская декларация.
В процессе ратификации Соглашения и Протокола к нему в ряде государств возникали сложные проблемы, которые в основном были урегулированы. 9 декабря 1993 г. к СНГ присоединилась Республика Грузия. В настоящее время Содружество объединяет 12 государств — ранее союзных республик СССР (не участвуют в СНГ только государства Балтии — Литовская, Латвийская и Эстонская Республики).
Спустя год с небольшим после провозглашения СНГ был принят Устав Содружества Независимых Государств. Соответствующее решение было принято Советом глав государств СНГ 22 января 1993 г. и подписано руководителями семи государств — Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан; позднее к нему присоединились Азербайджанская Республика (24 сентября 1993 г.), Республика Грузия (9 декабря 1993 г.), Республика Молдова (15 апреля 1994 г.).
Устав СНГ. Соглашение о создании СНГ, Протокол к нему и Устав СНГ составляют комплекс учредительных актов Содружества, при этом с точки зрения содержания и перспектив Устав (во всяком случае для признавших его государств) имеет первостепенное значение.
Устав СНГ состоит из преамбулы и девяти разделов, имеющих 45 статей. В нем дана ссылка на общепризнанные принципы и нормы международного права, положения Устава ООН, Заключительного акта и других документов СБСЕ.
В разд. I определены цели Содружества, охватывающие все без исключения сферы межгосударственного сотрудничества. В ст. 3 воспроизводятся основные принципы международного права, дополненные такими установлениями, как верховенство права в межгосударственных отношениях и духовное единение народов, которое основывается на уважении их самобытности и сохранении культурных ценностей.
В Уставе, как и в Соглашении от 8 декабря 1991 г., определены сферы совместной деятельности, реализуемой через общие координирующие институты.
Раздел II посвящен членству, III — коллективной безопасности и военно-политическому сотрудничеству, IV — предотвращению конфликтов и разрешению споров, V — сотрудничеству в экономической, социальной и правовой областях.
Самый большой по объему разд. VI регламентирует структуру, статус, полномочия, порядок деятельности органов Содружества.
Предусмотрены ратификация Устава государствами-учредителями в соответствии с их конституционными процедурами, сдача ратификационных грамот Правительству Республики Беларусь и вступление в силу Устава в одном из двух вариантов — либо для всех государств-учредителей с момента сдачи грамот всеми такими государствами, либо для государств-учредителей, сдавших свои грамоты через один год после принятия Устава. От имени Российской Федерации Устав ратифицирован ее Верховным Советом 15 апреля 1993 г. Другие государства, принявшие Устав, ратифицировали его в течение 1993 г. Последней — 18 января 1994 г. — это сделала Республика Беларусь. Следовательно, Устав СНГ к истечению года после его принятия вступил в силу.
Юридическая природа СНГ. Ни первоначальные учредительные акты, ни Устав СНГ не содержат четкой характеристики юридической природы Содружества, его правового статуса. Алма-Атинская декларация ограничилась лишь негативным тезисом, что "Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием". В Устав СНГ включена (ч. 3 ст. 1) аналогичная формула: "Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями".
Надлежащая оценка не может ограничиваться отрицанием, она должна включать позитивное решение. Отрицание надгосударственного статуса, наднациональных полномочий не исключает квалификации СНГ как межгосударственного образования с координационными полномочиями.
С развитием и совершенствованием организационной структуры СНГ и особенно с принятием Устава и введением в действие его норм юридическая природа СНГ обретает достаточно ясные очертания.
1. Содружество создано самостоятельными государствами и основано на принципе их суверенного равенства, а именно это обстоятельство имеется в виду при оценке производной правосубъектности международной организации.
2. Содружество имеет свой Устав, фиксирующий устойчивые функции СНГ, его цели и сферы совместной деятельности государств-членов, а именно такие черты характеризуют функциональную правосубъектность международной организации.
3. Содружество имеет четкую организационную структуру, разветвленную систему органов, выступающих в качестве координирующих межгосударственных, межправительственных и межведомственных институтов (так они квалифицируются в отдельных актах СНГ).
И хотя в самом Уставе лишь государства-члены именуются субъектами международного права (ч. 1. ст. 1), есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, как субъекта международного права. Советом глав государств 24 декабря 1993 г. было принято Решение о некоторых мерах по обеспечению международного признания Содружества и его уставных органов. В числе этих мер — обращение к Генеральному секретарю ООН с предложением предоставить СНГ статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. Такая резолюция принята Генеральной Ассамблеей в марте 1994 г.
Членство в СНГ. Специфика членства в СНГ, согласно ст. 7 и 8 Устава, заключается в том, что различаются:
а) государства — учредители Содружества — это государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ и Протокол к нему к моменту принятия настоящего Устава*;
б) государства — члены Содружества — это те государства-учредители, которые принимают на себя обязательства по Уставу в течение одного года после его принятия Советом глав государств (т. е. до 22 января 1994 г.);
в) присоединившиеся государства — это государства, принявшие на себя обязательства по Уставу путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов;
г) государства со статусом ассоциированного члена — это государства, присоединяющиеся к Содружеству на основании решения Совета глав государств с намерением участвовать в отдельных видах его деятельности на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве.
Не совсем ясен смысл выделения особой категории государств-членов из общего состава государств-участников, поскольку в различных статьях Устава употребляется только один термин "государства-члены" и, судя по смыслу, здесь имеются в виду все государства, участвующие в СНГ, независимо от момента принятия на себя обязательств по Уставу.
Допускается выход государства из Содружества при условии извещения о таком намерении за 12 месяцев до выхода.
Правовое регулирование совместной деятельности. К сферам совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты, отнесены (ст. 7 Соглашения и ст. 4 Устава):
обеспечение прав и основных свобод человека;
координация внешнеполитической деятельности;
формирование и развитие общего экономического пространства, таможенная политика;
развитие систем транспорта и связи;
охрана здоровья и окружающей среды;
вопросы социальной и миграционной политики;
борьба с организованной преступностью;
оборонная политика и охрана внешних границ. По взаимному согласию государств-членов перечень может быть дополнен.
В качестве правовой базы межгосударственных отношений рассматриваются многосторонние и двусторонние соглашения.
За прошедший период существования СНГ накоплен богатый опыт договорного сотрудничества в различных сферах. Можно отметить такие акты, как Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г., Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г., Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и др.