2.13. Виды контроля за охраной труда

Основными видами контроля за охраной труда являются:

• контроль, осуществляемый органами государственного надзора и контроля;

• административно-общественный контроль;

• общественный контроль профсоюзов;

• ведомственный контроль, осуществляемый вышестоящими органами в порядке подчинённости;

• контроль, осуществляемый службой охраны труда;

• самоконтроль работающих.

Высшим органом государственного контроля за охраной труда является Прокуратура Республики Беларусь в лице Генерального прокурора РБ и подчинённых ему прокуроров.

Государственное управление охраной труда осуществляется Советом Министров Республики Беларусь через Министерство труда, на которое возложены эти функции.

Надзор и контроль за охраной труда в системе государственного управления в рамках компетенции, определённой в положениях об этих органах, осуществляют:

• Отдел охраны труда Министерства труда Республики Беларусь;

• Комитет по инспекции труда при Министерстве труда Республики Беларусь;

• Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Проматомнадзор);

• Межобластная инспекция по котлонадзору и общепромышленной безопасности (Котлонадзор) Проматомнадзора Республики Беларусь;

• Межобластная инспекция по надзору за перевозками опасных грузов автомобильным транспортом Проматомнадзора Республики Беларусь;

• Межобластная инспекция по ядерной и радиационной безопасности;

• Межобластная инспекция по надзору за перевозкой опасных грузов железнодорожным транспортом;

• Межобластная газотехническая инспекция;

• Межобластная горнотехническая инспекция;

• Межобластная инспекция по надзору за предприятиями химических отраслей и хлебопродуктов;

• Межобластная инспекция по контролю за использованием и охраной недр;

• Минская областная инспекция по котлонадзору и подъёмным сооружениям;

• Главное управление гигиены, эпидемиологии и профилактики Министерства здравоохранения Республики Беларусь;

• Республиканский центр гигиены и эпидемиологии;

• Комитет по энергосбережению и энергетическому надзору концерна “Белэнерго” Республики Беларусь;

• Главное управление пожарной службы МЧС Республики Беларусь;

• Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования (Главгостехнадзор);

• Государственная инспекция по охране труда, транспортной и пожарной безопасности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь;

• Комитет по надзору за ведением работ в строительстве (Госстройнадзор);

• Управление государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Комитет по инспекции труда при Министерстве труда является государственным органом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда. Он осуществляет контроль по всему комплексу вопросов организации работы по охране труда, на всех стадиях производственного процесса, всех предприятиях независимо от форм собственности, видов хозяйствования и ведомственной подчинённости.

Комитет по инспекции труда проверяет организацию работы по охране труда, осуществляет в установленном порядке специальное расследование несчастных случаев на производстве, выборочную экспертизу проектов строящихся, реконструируемых и эксплуатируемых объектов производственного назначения, даёт заключения по проектам технических условий, стандартов, проводит предварительный надзор за ходом строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов производственного назначения, участвует в приёмке законченных строительством и реконструкцией производств, а также в приёмочных испытаниях опытных образцов продукции производственного назначения и т.д.

Государственным инспекторам труда предоставляется право:

• беспрепятственно посещать предприятия;

• знакомиться с любыми документами и снимать с них копии, если на это отсутствуют законодательные ограничения;

• получать от руководителей должностных лиц и работников объяснения по вопросам, входящим в их компетенцию;

• изымать и брать с собой для анализа образцы используемых и обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом нанимателя и отсутствии на это законодательных ограничений.

В случае выявления нарушений:

• выдавать нанимателю обязательные для исполнения предписания;

• приостанавливать работу цехов, участков, оборудования;

• налагать на должностных лиц и нанимателей штрафы;

• запрещать выдачу работникам спецодежды, спецобуви и других СИЗ, не отвечающих условиям труда и требованиям нормативно-технической документации;

• ставить вопрос перед соответствующими органами о привлечении к ответственности должностных лиц за нарушения законодательства о труде и правил по охране труда

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.05.2000 г. №707 государственным инспекторам труда предоставлено право применять к должностным лицам и нанимателям следующие санкции:

• за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по созданию работникам здоровых и безопасных условий труда – предупреждение или штраф в размере от 2 до 6 минимальных заработных плат;

• за нарушение правил по охране труда, повлекшее причинение работнику телесных повреждений, инвалидность работника или несчастные случаи со смертельным исходом, - штраф от 6 до 300 минимальных заработных плат;

• за незаконное расторжение трудового договора по инициативе нанимателя с беременной женщиной, женщиной, имеющей детей в возрасте до трёх лет, одинокой матерью, имеющей детей в возрасте от 3 до 14 лет, а также за нарушение без уважительных причин порядка и сроков выплаты заработной платы – штраф в размере от 20 до 50 минимальных заработных плат;

• за односторонний отказ нанимателя от ведения коллективных переговоров, массовое (более пяти работников) расторжение трудового договора по инициативе нанимателя без законных оснований либо неисполнение решения суда о восстановлении на работе – штраф в размере от 50 до 100 минимальных заработных плат;

• за противодействие со стороны нанимателя работе инспекторов осуществляющих проверку, а также неисполнение предписаний инспекторов - штраф в размере от 5 до 50 минимальных заработных плат;

• за другие нарушения законодательства о труде – предупреждение или штраф в размере от 1 до 5 минимальных заработных плат.

Административно-общественный контроль за охраной труда

Административно-общественный контроль по охране труда (АОК) является основной формой контроля администрации Комитета лесного хозяйства, Белорусского производственно-торгового концерна лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, акционерных обществ, арендных предприятий, производственных объединений на базе головного предприятия, леспромхозов, лесхозов, химлесхозов, комбинатов, фабрик, заводов, организаций и Республиканского, областных комитетов профсоюза работников леса, комитетов профсоюза предприятий за соблюдением всеми службами, должностными лицами и работающими требований законодательства о труде, стандартов безопасности труда, правил, норм, инструкций и других нормативно-технических документов по охране труда.

АОК не заменяет проведение контроля в соответствии с должностными обязанностями руководителей и инженерно-технических работников, а также контроля, проводимого согласно Положению о комиссии по охране труда профсоюзного комитета и Положения об общественном инспекторе по охране труда.

Общественный контроль за охраной труда

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде, правил и норм по охране труда осуществляют профсоюзы.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 1630 утверждён Порядок осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде.

Согласно указанному Порядку представители профсоюза при осуществлении общественного контроля имеют право:

• осуществлять проверки соблюдения законодательства о труде по вопросам заключения, изменения и прекращения трудового договора, рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, охраны труда, выполнения коллективных договоров, соглашений, а также по другим вопросам социально-трудовой сферы в организациях, в которых работают члены данного профсоюза;

• запрашивать и получать от уполномоченных должностных лиц нанимателя, органов государственного управления информацию, сведения о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, документы, локальные нормативные акты;

• осматривать рабочие места, проводить независимую экспертизу обеспечения здоровых и безопасных условий труда;

• принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приёмке в эксплуатацию, экспертизе безопасности условий труда проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов, в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда;

• требовать от нанимателя немедленного устранения нарушений по охране труда, угрожающих жизни и здоровью работников, а в случаях непосредственной угрозы их жизни и здоровью приостановления работ до принятия решения соответствующими органами государственного управления;

• выдавать представления об устранении выявленных нарушений по охране труда;

• обращаться в органы государственного надзора и контроля для принятия необходимых мер по выявленным профсоюзом нарушениям;

• подавать в суд по просьбе своих членов исковые заявления в защиту их трудовых и социально-экономических прав;

• ходатайствовать перед соответствующими органами о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о труде;

• на другие действия, предусмотренные законодательством, коллективными договорами, соглашениями.

В случае выявления в ходе проверки нарушений представители профсоюза вправе требовать их устранения, указав выявленные нарушения в представлении, которое вручается нанимателю, собственнику или уполномоченному им органу управления и обязательно для исполнения ими. При необходимости представление направляется в органы государственного надзора и контроля.

Наниматель, собственник или уполномоченный им орган управления обязаны рассмотреть представление представителя профсоюза об устранении нарушений и в месячный срок со дня его получения письменно уведомить профсоюз о результатах этого рассмотрения.

Представление о допущенных нарушениях при прекращении трудового договора с работником – членом профсоюза должно быть рассмотрено в 5-дневный срок со дня его получения.

При осуществлении общественного контроля профсоюзы взаимодействуют с органами государственного надзора и контроля. Координация деятельности осуществляется соответствующим республиканским органом государственного управления.

Органы государственного надзора и контроля при необходимости извещают профсоюз, действующий у нанимателя, о проведении плановой проверки не позже чем за 7 дней до её начала. Представители профсоюза при участии в проверках, проводимых органами государственного надзора и контроля, вправе излагать своё мнение в составляемых при этом документах.

За нарушение требований настоящего Порядка виновные уполномоченные должностные лица нанимателя несут ответственность в соответствии с законодательством.

Ведомственный контроль за охраной труда

Ведомственный контроль за охраной труда осуществляется вышестоящими органами хозяйственного управления в отношении подчиненных им предприятий и организаций и включает в себя проверку выполнения требований безопасности и гигиены труда (отдел охраны труда министерства, управления).

На предприятии контроль за охраной труда осуществляется (в соответствии с должностными обязанностями) в порядке подчинённости руководителем, главным инженером, главным механиком, главным энергетиком, другими главными специалистами, руководителями структурных подразделений, мастерами – каждым на своём участке работы.

Основными задачами по охране труда соответствующих руководителей и специалистов предприятия являются обеспечение безопасного и надлежащего санитарного состояния оборудования и инструмента, производственных и вспомогательных помещений и рабочих мест, проведение инструктажа и обучения правилам охраны труда, организация контроля за осуществлением всех этих мероприятий.

Основным содержанием деятельности службы охраны труда предприятия является осуществление контроля за состоянием охраны труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах, на предприятии в целом.

Одним из важнейших условий в обеспечении безопасности труда является самоконтроль работающих.

Инструкции по охране труда для работников всех профессий и на все виды выполняемых работ предусматривают обязанность работника перед началом работы проверить исправность оборудования, защитных и блокировочных приспособлений, средств контроля и сигнализации, средств индивидуальной защиты, оценить состояние своего здоровья и готовностивыполнять порученную работу. Невыполнение работником этих требований рассматривается как нарушение им трудовой дисциплины, за что работник может быть привлечён к дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

2.14. Обязательное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний

Декретом Президента Республики Беларусь № 18 от 30 июля 2003 года в целях усиления социальной защиты граждан, потерпевших в

результате несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний, возмещения причиненного их жизни или здоровью вреда, обеспечения мер по предупреждению и сокращению несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний, а также в соответствии

с частью третьей статьи 101 Конституции Республики Беларусь с 1 января 2004 г. в Республике Беларусь введено обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний возложено на Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие "Белгосстрах" (далее - страховщик).

Установлено, что страхователями по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются юридические лица (включая иностранные), их обособленные

подразделения, а также физические лица, которые в соответствии с

трудовым и гражданским законодательством предоставляют работу

гражданам Республики Беларусь, иностранным гражданам, лицам без

гражданства, постоянно проживающим в Республике Беларусь (далее -

граждане).

Обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний подлежит жизнь или здоровье граждан:

• выполняющих работу на основании трудового договора

• (контракта);

• работающих по гражданско-правовому договору на территории

• страхователя и действующих под контролем страхователя за безопасным

• ведением работ либо действующих под контролем страхователя за

• безопасным ведением работ вне территории страхователя;

• выполняющих работу на основе членства (участия) в организациях

• любых организационно-правовых форм;

• являющихся учащимися, студентами учреждений образования всех

• видов, клиническими ординаторами, аспирантами, докторантами и

• привлекаемых к работам в период прохождения производственной

• практики (стажировки);

• содержащихся в исправительных, лечебно-трудовых,

• воспитательно-трудовых учреждениях и привлекаемых к выполнению

• оплачиваемых работ.

Эти лица считаются застрахованными с 1 января 2004 г. независимо от фактического выполнения страхователями своих обязанностей по внесению страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Лица, чье право на возмещение вреда было установлено в соответствии с законодательством СССР (от нанимателей, находившихся на территории БССР) или законодательством Республики Беларусь о возмещении вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, получают право на страховые выплаты с 1 января 2004 г. При этом ежемесячные страховые выплаты лицам, которым случаи возмещения вреда установлены в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 июля 1999 г., производятся независимо от получаемой пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.

Лицам, получившим до 1 января 2004 г. увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанное с исполнением ими трудовых обязанностей, подтвержденное в установленном порядке, и лицам, потерявшим кормильца в связи с исполнением им таких обязанностей, если они имели право на возмещение вреда от нанимателя - причинителя вреда в соответствии с законодательством Республики Беларусь, действовавшим до 1 января 2004 г., однако случай возмещения вреда остался неразрешенным, страховые выплаты назначаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Декретом независимо от сроков получения увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья. Это требование удовлетворяется за прошлое время, но не более чем за три

года.

Право на получение страховых выплат начиная с 1 января 2004 г. предоставляется в полном объеме независимо от капитализации повременных платежей при ликвидации юридических лиц, ответственных за выплату потерпевшим возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.

Страховщик не несет обязанности по ликвидации задолженностей, образовавшихся в результате невыполнения нанимателем, в том числе ликвидированным, обязательств по возмещению вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, если эти задолженности возникли до 1 января 2004 г. Обязанность по ликвидации такой задолженности сохраняется за нанимателем.

Средства на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний образуются за счет:

• страховых взносов страхователей;

• штрафов (пени) в соответствии с Положением о порядке и условиях

проведения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• капитализированных повременных платежей;

• средств, возмещаемых страховщику по регрессным требованиям к

лицам, ответственным за вред, причиненный застрахованным (за

исключением страхователей).

Для выполнения принятых на себя страховых обязательств страховщик образует специальный страховой резерв за счет средств на осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Порядок и условия образования страхового резерва определяются Министерством финансов.

Страховые тарифы, дифференцированные по группам отраслей (подотраслей) экономики исходя из класса профессионального риска, размеры отчислений от сумм страховых взносов в специальный страховой резерв и фонд предупредительных (превентивных) мероприятий ежегодно утверждаются Правительством Республики Беларусь.

Страхователям - общественным объединениям инвалидов и пенсионеров, организациям, полностью принадлежащим таким общественным объединениям на праве собственности, у которых работает не менее 50 процентов инвалидов и пенсионеров от среднесписочной численности работников, колхозам, совхозам, крестьянским (фермерским) хозяйствам предоставляется льгота по уплате страхового взноса в размере 50 процентов от страхового тарифа.

Повременные платежи, капитализированные в связи с ликвидацией юридических лиц, ответственных за возмещение потерпевшим вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, внесенные в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты до 1 января 2004 г., перечисляются страховщику до 1 февраля 2004 г. в размере их остатков по состоянию на 1 января 2004 г. Средства, внесенные в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты после 1 января 2004 г., перечисляются страховщику в 10-дневный срок со дня их поступления. Кроме того, указанный Фонд до 1 февраля 2004 г. передает страховщику документы, подтверждающие право граждан на возмещение вреда (включая лиц, имеющих такое право в связи со смертью кормильца).

Юридические и физические лица в срок до 1 января 2004 г. обязаны зарегистрироваться у страховщика в качестве страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Задолженность по страховым взносам по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере уплаченного взноса за предыдущий месяц, штрафы и пени взыскиваются страховщиком со страхователя в бесспорном порядке.

14. Отчётность по охране труда

В настоящее время установлены следующие виды отчётности:

• отчёт о временной нетрудоспособности, травматизме на производстве и профессиональной заболеваемости (форма 7-твн), которая ежегодно предоставляется статистическому органу по месту нахождения нанимателя и вышестоящей организации нанимателя;

• отчёт о распределении числа потерпевших при несчастных случаях на производстве по основным видам происшествий и причинам несчастных случаев (форма 8-твн) - предоставляется 1 раз в 3 года тем же адресатам, что и форма 7-твн:

• отчет о заболеваемости с временной утратой трудоспособности (форма 16-вн), которая также предоставляется ежегодно указанным адресатам:

• отчёт о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда (форма 1-т).

2.16. Ответственность за нарушения законодательных и других правовых и нормативных документов по охране труда

В соответствии со статьёй 198 Трудового кодекса за нарушения трудовой дисциплины, в том числе норм по охране труда, наниматель может применять следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение.

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю.

К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут применяться: лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и др.

Работник может быть привлечён к материальной ответственности (статья 400) за ущерб, причинённый нанимателю виновными действиями или бездействием при исполнении трудовых обязанностей. Работник, причинивший ущерб, может добровольно возместить его полностью или частично.

С согласия нанимателя работник может передать для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить повреждённое.

Работники, как правило, несут полную материальную ответственность за ущерб, причиненный по их вине нанимателю.

Согласно статье 465 Трудового кодекса юридические и физические лица,

виновные в нарушении законодательства о труде, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда, несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

Административная ответственность заключается в наложении штрафов на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства, правил и норм по охране труда. При этом на должностных лиц может быть наложен штраф в размере до 10 минимальных зарплат. Наниматели за указанные нарушения могут быть подвергнуты штрафу в размере до 300 минимальных заработных плат.

К административной ответственности привлекают государственные органы надзора и контроля.

Уголовная ответственность за нарушение правил и норм по охране труда предусмотрена Уголовным Кодексом Республики Беларусь (статья 306).

Согласно этой статье за нарушение правил по технике безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда, повлекшее профессиональное заболевание либо причинение тяжкого телесного повреждения, должностное лицо, ответственное за их выполнение, наказывается штрафом или исправительными работами на срок до 2 лет, или ограничением свободы на срок до 3 лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права заниматься определённой деятельностью или без лишения.

Нарушение правил охраны труда, повлекшее смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения двум и более лицам, наказывается ограничением свободы на срок до 5 лет или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью или без лишения.

Нарушение правил охраны труда, повлекшее смерть двух и более лиц, наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью или без лишения.